滬府發(fā)〔2015〕63號
上海市人民政府關(guān)于進一步加強公共安全風(fēng)險管理和隱患排查工作的意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等法律法規(guī)，進一步加強突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，建立健全本市公共安全風(fēng)險管理和隱患排查長效機制，著力提高應(yīng)急管理水平，保障城市安全運行，現(xiàn)就進一步加強公共安全風(fēng)險管理和隱患排查工作提出如下意見：
一、深刻認識做好公共安全風(fēng)險管理和隱患排查工作的重要意義
開展風(fēng)險管理和隱患排查，是加強公共安全管理，做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要抓手；是落實“預(yù)防為主、常態(tài)與非常態(tài)管理相結(jié)合”原則，實現(xiàn)應(yīng)急管理關(guān)口前移的具體體現(xiàn)；是維護公共安全，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要方面。當(dāng)前，本市公共安全形勢總體可控，但公共安全風(fēng)險隱患依然存在，在一定條件下仍可能觸發(fā)、演化為突發(fā)事件。進一步加強公共安全風(fēng)險管理和隱患排查工作，對保障“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)、保障人民群眾幸福安康生活，具有重要意義。
二、明確加強公共安全風(fēng)險管理和隱患排查的工作原則、重點范圍和具體任務(wù)
（一）工作原則
1.明晰責(zé)任，齊抓共管。落實各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)和場所經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立健全責(zé)任制，將責(zé)任落實到人、落實到崗位，并發(fā)揮社會組織和公眾參與作用，形成責(zé)任明確、齊抓共管、多方參與的工作格局。
2.分類管理，分級負責(zé)。市相關(guān)部門按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，牽頭建立健全本領(lǐng)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)的風(fēng)險管理和隱患排查體系，組織做好相關(guān)市級風(fēng)險管理和隱患排查工作，并對區(qū)縣政府相關(guān)工作進行指導(dǎo)；各區(qū)縣政府按照屬地管理原則，建立健全本區(qū)域風(fēng)險管理和隱患排查體系，組織開展所轄區(qū)域的風(fēng)險管理和隱患排查工作。
3.查改并舉，重在治理。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求，堅持邊排查、邊治理、重在治理，對排查出的風(fēng)險隱患落實防范措施、提出解決方案，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免引發(fā)突發(fā)事件及其次生衍生災(zāi)害。
（二）重點范圍
將加強公共安全風(fēng)險管理和隱患排查貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、發(fā)展等各個環(huán)節(jié)。各部門、各單位要立足于源頭管理，切實搞好風(fēng)險管理和隱患排查，重點搞好危險源、危險區(qū)域的風(fēng)險管理和重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點場所的隱患排查。
1.危險源。主要包括：長期或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。危險物品主要有易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。
2.危險區(qū)域。主要包括：容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，可能會對位于此環(huán)境內(nèi)的人員造成健康或安全威脅的區(qū)域，主要有地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域、危險海域、?；穫}庫等。
3.重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點場所。主要包括：軌道交通、鐵路、航空、水陸客運等公共交通行業(yè)；學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、大中型企業(yè)、餐飲、食品加工行業(yè)、大型超市、幼托機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)、文化體育場館、高層建筑、大型建筑體、地下空間等場所；建筑施工場所以及易燃易爆物品、危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物品、病源微生物等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位；水、電、油、氣、通信、廣播電視、防汛等公共設(shè)施以及公共場所電梯、自動扶梯等特種設(shè)備運行場所。
此外，還包括可能引發(fā)社會安全事件的問題。
（三）具體任務(wù)
1.建立健全風(fēng)險評估機制。各區(qū)縣、各部門、各單位要認真排摸和掌握本區(qū)域、本領(lǐng)域、本單位的危險源、危險區(qū)域，認真分析潛在危險性、存在條件、觸發(fā)因素和可能造成的危害，科學(xué)開展評估，確定風(fēng)險等級，并按照規(guī)定向社會公布。新建或規(guī)劃建設(shè)易燃易爆物品、危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物品、病源微生物等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲運的，還要依法嚴格做好環(huán)評、安評等評估工作。風(fēng)險等級的確定有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照高、中、低三個等級確定，“高”為該風(fēng)險具有現(xiàn)實威脅或觸發(fā)條件低，易引發(fā)重大、特別重大突發(fā)事件；“中”為該風(fēng)險較難控制或有不確定性，可能引發(fā)較大突發(fā)事件；“低”為該風(fēng)險具有一定的可控性，但在一定條件下，可引發(fā)一般突發(fā)事件。具體標(biāo)準(zhǔn)，由各主管部門參照相應(yīng)市級專項應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)制定。
2.建立健全隱患排查機制。企業(yè)和場所經(jīng)營單位等要落實主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，根據(jù)有關(guān)法律和行業(yè)規(guī)范，開展日常自查自糾，及時排除可能引發(fā)突發(fā)事件的各種故障、險情。對沒有行業(yè)規(guī)范的，由主管部門牽頭或責(zé)成企業(yè)法人制訂隱患排查工作制度。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門要強化監(jiān)督檢查，組織開展全面排查、重點抽查、跟蹤復(fù)查，要按照“四不兩直”要求（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場），創(chuàng)新檢查方式，并實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”。全面排查每年不少于一次，重點抽查每季度不少于一次，列為重大安全隱患項目的，要建立臺賬，持續(xù)做好跟蹤復(fù)查。安全生產(chǎn)事故隱患的等級，按照《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》規(guī)定，分為一級、二級、三級。其中，危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠在3日內(nèi)排除，或者無需停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停產(chǎn)停業(yè)即可排除的隱患，為三級事故隱患；危害和整改難度較大，需要4日以上且停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，或者需要4至6日且停產(chǎn)停業(yè)方可排除的隱患，為二級事故隱患；危害和整改難度極大，需要7日以上且停產(chǎn)停業(yè)方可排除的隱患，或者因非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成且生產(chǎn)經(jīng)營單位自身無法排除的隱患，為一級事故隱患。非安全生產(chǎn)領(lǐng)域的隱患等級劃分和標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)主管部門根據(jù)潛在危害大小、整改難易程度和解決時限等因素制定。
3.建立健全風(fēng)險隱患舉報機制。指導(dǎo)社區(qū)定期開展風(fēng)險隱患排查工作，鼓勵和引導(dǎo)城市網(wǎng)格化管理隊伍以及社會組織、志愿者隊伍和公眾，參與風(fēng)險管理和隱患排查，建立健全風(fēng)險隱患“啄木鳥”機制，廣泛利用各種力量獲取風(fēng)險隱患信息。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門要積極利用城市網(wǎng)格化管理、“12345”市民服務(wù)熱線以及有關(guān)行業(yè)熱線等，進一步完善風(fēng)險隱患舉報受理制度，暢通風(fēng)險隱患反映渠道，并做好對所舉報風(fēng)險隱患的核查、評估、整改等工作，做到件件有反饋、件件有落實。對重大風(fēng)險隱患舉報屬實的，要按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。企業(yè)和場所經(jīng)營單位也要建立內(nèi)部風(fēng)險隱患舉報機制，發(fā)動干部、職工及時舉報本單位各類風(fēng)險隱患，切實搞好安全管理。
4.建立健全風(fēng)險隱患信息管理機制。企業(yè)和場所經(jīng)營單位要對風(fēng)險隱患進行“臺賬式、目錄化”管理，特別是易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等，要詳細記錄類別、數(shù)量、具體存放位置和物理化學(xué)特性等信息，并按照規(guī)定分別向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等部門備案。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門要建立健全本區(qū)域、本領(lǐng)域危險源、危險區(qū)域和隱患數(shù)據(jù)庫或臺賬，做好隱患排查、風(fēng)險評估和群眾反映風(fēng)險隱患問題的登記備案，詳細記錄風(fēng)險隱患類別、主要風(fēng)險、責(zé)任單位、危險等級、防范措施以及檢查人或反映人、主要情況等信息。要加強信息動態(tài)管理，及時更新風(fēng)險隱患信息，保證信息真實可靠。同時，做好信息共享工作，發(fā)揮好信息作用。
5.建立健全風(fēng)險應(yīng)急準(zhǔn)備和隱患治理機制。對各類危險源、危險區(qū)域，企業(yè)和場所經(jīng)營單位要根據(jù)對其評估的風(fēng)險等級，制定具體應(yīng)急預(yù)案、落實防控措施，做好演練、隊伍、物資、資金、技術(shù)等各方面的相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備。對發(fā)現(xiàn)的各類隱患，已發(fā)生或有征兆表明將危害人身財產(chǎn)安全的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用或者封閉等措施，按照輕重緩急程度，由涉事單位負責(zé)迅速整改消除；對一時難以消除的，要列入計劃，落實資金和責(zé)任，限期整改，并及時發(fā)布預(yù)警或提示信息，做好防范應(yīng)對準(zhǔn)備，且每月至少開展一次跟蹤評估；對難以協(xié)調(diào)解決的重大隱患，要向上級部門報告，必要時直接向市、區(qū)縣政府報告。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門要督促相關(guān)單位抓好風(fēng)險應(yīng)急準(zhǔn)備和隱患整改治理的落實，定期對風(fēng)險隱患進行檢查、監(jiān)管。要落實首接責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決接報的重大隱患。同時，要結(jié)合區(qū)域行業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)分布、人口狀況等因素，有針對性地制定各類應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急救援準(zhǔn)備，落實好應(yīng)急救援物資。
三、落實公共安全風(fēng)險管理和隱患排查工作的要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門、基層應(yīng)急管理單元牽頭單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的規(guī)定，加強風(fēng)險管理和隱患排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作方案，明確重點任務(wù)，分解落實責(zé)任，持續(xù)深入抓好風(fēng)險管理和隱患排查工作。
（二）落實長效管理。要牢固樹立“以風(fēng)險為中心”意識和理念，各部門、單位要健全風(fēng)險管理和隱患排查各類規(guī)章制度，形成制度化、常態(tài)化的公共安全風(fēng)險管理和隱患排查機制；把責(zé)任落實到崗位、落實到人，加大風(fēng)險管理和隱患排查投入力度，避免搞形式、走過場。同時，鼓勵培育保險業(yè)在風(fēng)險管理和隱患排查中的功能作用。
（三）依靠科技支撐。要依靠科技進一步提高風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)、識別、管理、控制能力；加強公共安全風(fēng)險管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)研究；加強經(jīng)驗總結(jié)，提高風(fēng)險管理和隱患排查、突發(fā)事件演變規(guī)律的科學(xué)認識，嚴格源頭管理。同時，探索建立依托相關(guān)科研機構(gòu)、專家團體等的第三方專業(yè)化風(fēng)險隱患評估機制。
（四）搞好督促指導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門加大督促檢查力度，督促企業(yè)、場所經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實搞好風(fēng)險管理和隱患排查整改，及時掌握排查和整改結(jié)果。市、區(qū)縣應(yīng)急辦要會同民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門加強風(fēng)險管理和隱患排查工作的指導(dǎo)和考核。其中，對列為高風(fēng)險等級危險源、危險區(qū)域和一級事故隱患排查結(jié)果的，由所在區(qū)縣政府、市相關(guān)部門從2016年起，每年6月30日前，報市政府備案。
（五）深化科普宣傳。充分利用各種媒體，采取各種方式，加強公共安全風(fēng)險管理和隱患排查的宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立風(fēng)險隱患防范意識、增強風(fēng)險隱患識別能力，科學(xué)認識風(fēng)險隱患，正確運用風(fēng)險評估結(jié)果。市、區(qū)縣行業(yè)主管部門、相關(guān)企業(yè)和場所經(jīng)營單位要加強培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)“以人為本、生命至上”的安全文化。
（六）嚴格責(zé)任追究。發(fā)生突發(fā)事件的，要倒查風(fēng)險管理和隱患排查工作情況。對未建立風(fēng)險管理和隱患排查制度，未按照規(guī)定開展自查、檢查、復(fù)查和風(fēng)險評估，未落實風(fēng)險應(yīng)急準(zhǔn)備和隱患治理導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或使事態(tài)擴大的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
附件：1.危險源、危險區(qū)域（高風(fēng)險等級）排查結(jié)果備案表
2.安全隱患（一級）排查結(jié)果備案表
上海市人民政府
2015年11月18日