滬府發(fā)〔2015〕76號(hào)
上海市人民政府關(guān)于全面建立本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）和《民政部、中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)〉的通知》（民函〔2015〕274號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)就全面建立本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）以加快殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求為導(dǎo)向，立足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，完善殘疾人福利政策，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高補(bǔ)貼水平，不斷完善殘疾人社會(huì)保障體系。
（二）充分認(rèn)識(shí)全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要做好補(bǔ)貼資格審定、組織發(fā)放、監(jiān)督管理等工作；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施；殘聯(lián)組織要及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的受理、初審、發(fā)放等工作。
（三）殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”等原則，做到陽(yáng)光透明、客觀公正，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
二、補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。具有本市戶籍、持本市頒發(fā)的第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人，符合以下條件的，可以申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼：
1.納入最低生活保障范圍的本市重殘無(wú)業(yè)人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月330元。
2.本市低保家庭中的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。
3.本市低收入家庭中的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。
本市原重殘無(wú)業(yè)人員生活費(fèi)補(bǔ)貼和一戶多殘困難殘疾人家庭生活補(bǔ)助政策不再單獨(dú)執(zhí)行。
低保、低收入家庭殘疾人申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)符合本市社會(huì)救助有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)符合上述補(bǔ)貼條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類補(bǔ)貼。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出。長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。具有本市戶籍、持本市頒發(fā)的第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》且殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的殘疾人和三級(jí)智力殘疾人可以申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
1.殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。
2.殘疾等級(jí)被評(píng)定為二級(jí)的殘疾人和三級(jí)智力殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元。
享受護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人符合條件的，可以申請(qǐng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、居家養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。
三、申請(qǐng)審核程序
（一）申請(qǐng)受理。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼以自愿申請(qǐng)為原則。由殘疾人向戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由的，不得拒絕受理；對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
（二）審核審批。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托社區(qū)事務(wù)受理中心，對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行受理和初審。初審合格材料報(bào)送區(qū)縣殘聯(lián)部門進(jìn)行相關(guān)審核，審核合格材料轉(zhuǎn)送區(qū)縣民政部門審定。殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制審核。審定合格材料由區(qū)縣民政、殘聯(lián)部門聯(lián)報(bào)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金，并由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施發(fā)放。
四、補(bǔ)貼發(fā)放形式
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。
補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。發(fā)放時(shí)間為每月10日前。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)存入殘疾人賬戶。
五、政策銜接
符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼免于計(jì)入家庭可支配收入。
六、資金渠道
今后，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求，由市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等部門統(tǒng)籌研究確定，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金列入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍，由殘疾人戶籍所在區(qū)縣財(cái)政予以統(tǒng)籌安排。實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
七、監(jiān)督管理
各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查和抽查，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理，提高資金使用效率。資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，不得以任何形式擠占、挪用、截留和套取，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。各級(jí)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核范圍，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。
本實(shí)施意見(jiàn)自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
上海市人民政府
2015年12月30日