滬府發(fā)〔2015〕77號
上海市人民政府關(guān)于促進本市慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國務院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕61號，以下簡稱《指導意見》）精神，促進本市慈善事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、形成促進慈善事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
（一）增強全社會的慈善意識。各區(qū)縣、各部門要高度重視慈善文化建設(shè)，把慈善意識的宣傳、教育和培養(yǎng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入公民道德教育序列。要切實加大慈善事業(yè)宣傳力度，通過廣播電視、報紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)等載體，褒揚慈善楷模，述說感人故事，傳播慈善文化，弘揚慈善精神。教育部門要在德育課程中，增加慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等內(nèi)容，培養(yǎng)學生參與慈善事業(yè)的社會責任感，推動慈善教育的制度化和經(jīng)?；＞裎拿鹘ㄔO(shè)部門要把慈善事業(yè)發(fā)展列入各項文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動形成“人人可慈善”“處處可慈善”“時時可慈善”的良好氛圍。
（二）引導社會各界投身慈善事業(yè)。各級政府要通過加強政策創(chuàng)制、創(chuàng)新參與方式、拓展服務載體、健全工作機制，充分引導和鼓勵社會各界參與慈善事業(yè)。要鼓勵、支持工青婦等人民團體、各類社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會公眾參與慈善事業(yè)，依法依規(guī)行善助困。要倡導企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會責任的重要方面，通過捐贈、支持志愿服務、設(shè)立慈善公益基金會或基金等方式，在更廣泛的領(lǐng)域為社會作出貢獻。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。提倡在單位內(nèi)部、居民社區(qū)開展群眾性互助互濟活動，關(guān)愛他人、踐行友善。
（三）加大慈善事業(yè)的政策支持力度。財政、稅務部門要積極落實國家規(guī)定的慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，從其應納稅所得額中扣除。落實非募捐類慈善組織所得稅優(yōu)惠政策，提高慈善組織對慈善公益資金的使用率。積極探索對房屋、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式的實現(xiàn)途徑，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，調(diào)動和保護法人及公民參與慈善事業(yè)的積極性。銀監(jiān)、民政等部門要探索建立公益信托等新型慈善公益資金管理模式，鼓勵有條件的組織依法開展公益信托試點。財政、民政等部門要健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機制，進一步完善公益項目創(chuàng)投和招投標平臺，以扶貧濟困類項目為重點，加大政府財政資金、彩票公益金購買公益服務的力度。在有條件的區(qū)縣以及街鎮(zhèn)推動建立社區(qū)公益基金（會）。
（四）支持和鼓勵開展慈善活動。各級政府要引導和支持開展經(jīng)常性捐贈以及慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等形式新穎、內(nèi)容豐富、方式便捷的慈善項目和活動，不斷發(fā)展壯大慈善事業(yè)。要進一步提升“藍天下的至愛”等傳統(tǒng)慈善品牌的影響力，鼓勵新興慈善品牌發(fā)展壯大，積極彰顯慈善事業(yè)發(fā)展的社會效果和蓬勃活力。支持慈善組織開展助老、扶孤、助殘等方面的慈善活動。支持基金會等慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構(gòu)、殘障康復、兒童照護等社會服務機構(gòu)。
（五）發(fā)揮志愿服務的作用。各級政府、精神文明建設(shè)等相關(guān)部門要進一步完善志愿服務體系，鼓勵、支持更多的社會公眾參加志愿服務活動。依托社區(qū)服務熱線“962200”，開通志愿服務熱線，搭建志愿服務的咨詢、信息傳遞、監(jiān)督等平臺。要加強志愿服務記錄制度建設(shè)，完善以志愿服務信息收集、記載、保存、查詢、證明機制為主要內(nèi)容的志愿服務記錄網(wǎng)上管理制度，促進志愿服務可持續(xù)發(fā)展。推進志愿者注冊制度，到2020年，全市志愿者注冊人數(shù)達到全市常住人口的12%。
二、將慈善組織培育成為慈善事業(yè)發(fā)展的中堅力量
（一）積極培育和發(fā)展慈善組織。要鼓勵興辦慈善組織，在堅持依法登記、依法監(jiān)管，多元化治理，分類指導原則的前提下，穩(wěn)妥推進、規(guī)范管理慈善組織直接登記。圍繞困難群眾的救助服務需求，發(fā)揮慈善基金會、紅十字會等傳統(tǒng)慈善組織直接面對救助對象、了解需求、針對性強、運作及時等優(yōu)勢，滿足困難群眾對公益服務與救助的需要。要發(fā)展和壯大新興、專業(yè)慈善組織，鼓勵其通過新穎形式、創(chuàng)新方法和專業(yè)技能，為困難群體提供幫助。要指導扶持社區(qū)互助型慈善組織發(fā)展，支持其發(fā)揮扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，努力營造鄰里相望、守望相助的社會氛圍。要培育和建立樞紐型、支持型慈善組織，指導其積極反應訴求、開展調(diào)查研究、推動交流合作。進一步加大公益創(chuàng)投力度，推進和規(guī)范公益創(chuàng)投活動，不斷提高慈善組織專業(yè)化水平。
（二）加強慈善組織自我管理能力。慈善組織要以組織章程為核心，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照法律法規(guī)和組織章程的要求有序運作。各類慈善組織要控制工作成本，按照相關(guān)法律規(guī)范和政策要求加以執(zhí)行。
（三）規(guī)范慈善組織各種活動。具有公募資格的慈善組織面向社會開展的募捐活動要與其宗旨、業(yè)務范圍相一致。民政部門要對有公募需求的企事業(yè)單位和不具有公募資格的慈善組織進行引導，要求其與具備公募資格的組織聯(lián)合開展募捐。慈善組織開展募捐活動，要制定募捐方案，并在募捐活動開始10個工作日前，向募捐活動所在地的區(qū)、縣民政部門辦理備案手續(xù)?？鐓^(qū)、縣開展募捐活動的，向市民政部門辦理備案手續(xù)。鼓勵募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物通過委托或資助方式，交有服務專長的慈善組織開展項目運作。鼓勵創(chuàng)新募捐形式，探索開展與金融、產(chǎn)品銷售等合作的募捐活動，拓展募捐渠道。民政等部門要對“網(wǎng)上捐贈”“聯(lián)合勸募”等新興捐贈模式進行重點關(guān)注和深入研究，加強指導和規(guī)范。
（四）大力推動慈善組織公開透明。慈善組織要增強信息公開的意識、強化信息公開的責任，按照《指導意見》、《上海市募捐條例》和《公益慈善捐助信息公開指引》規(guī)定的內(nèi)容、時限和方式，及時公開款物募集情況，做到信息公開經(jīng)?；?、日常化。其中，慈善組織開展募捐活動的，要在活動結(jié)束后及時將募捐情況在上海市募捐信息服務平臺上向社會公開，最晚不遲于募捐方案確定的募捐活動期限滿后15個工作日公開。民政部門要完善信息公開途徑，要求慈善組織通過報紙、網(wǎng)站等平臺，公開組織章程、年度工作報告、年度審計報告和募捐活動等相關(guān)信息。慈善組織要對其公開信息和答復信息的真實性、準確性、完整性、及時性負責，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
三、凝聚各方資源形成慈善事業(yè)發(fā)展的合力
（一）建立健全社會救助與慈善資源信息對接機制。要積極發(fā)揮社會慈善公益資源在政府救助中的互補作用，進一步健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相協(xié)調(diào)和配套的機制，形成社會力量充分參與的現(xiàn)代社會救助制度體系。建立和完善救助對象需求與慈善組織、社會服務機構(gòu)之間的銜接機制，推動政府救助與慈善幫扶有機結(jié)合、互聯(lián)互補。廣泛宣傳社會救助政策和慈善組織的慈善服務項目，便于有需要的社會公眾進行求助。
（二）積極搭建慈善事業(yè)合作平臺。各級政府要促進慈善與社會救助、社會福利、社會工作、志愿服務等的深度融合，在政策上加強銜接，形成梯度；在機制上加強互動，資源共享，形成合力；鼓勵專業(yè)社會工作進入慈善領(lǐng)域，加強慈善活動的人文關(guān)懷。要持續(xù)辦好上?！肮婊锇槿铡?、慈善公益沙龍等平臺，加強社會協(xié)同和公眾參與，形成政府、社會組織和企業(yè)等的跨界合作，推動慈善資源對接和有效配置。
（三）健全完善經(jīng)常性社會捐助體系。要進一步加強經(jīng)常性捐助接收站點建設(shè)，形成覆蓋全市街鎮(zhèn)、村居的經(jīng)常性捐助網(wǎng)絡(luò)，方便社會公眾就近開展捐贈。要加強站點工作人員的培訓和指導，確保經(jīng)常性捐助工作規(guī)范、有序發(fā)展。要貫徹民政部《關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，積極探索慈善超市創(chuàng)新發(fā)展。
四、維護慈善事業(yè)的健康發(fā)展
（一）強化慈善行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律。要推動建立上海慈善聯(lián)合會，發(fā)揮其聯(lián)系政府與慈善組織的橋梁和紐帶作用。推動慈善公益行業(yè)規(guī)范化、標準化管理，增強慈善行業(yè)的自我管理、自我約束能力；不斷優(yōu)化慈善資源配置，推進行業(yè)公開透明，塑造慈善行業(yè)公信力。建立第三方評估機制，委托專業(yè)機構(gòu)對慈善組織開展評估，將評估結(jié)果作為政府購買服務、評選表彰的參考依據(jù)。
（二）推進和規(guī)范募捐行為。要嚴格按照相關(guān)法律和《上海市募捐條例》等法規(guī)和政策的規(guī)定開展募捐。民政部門要強化監(jiān)管，加強募捐活動備案管理，嚴格要求募捐組織按照募捐活動屬地化管理原則，向民政部門辦理備案手續(xù)。將慈善組織的募得款物使用情況作為重點檢查內(nèi)容，督導慈善組織按照協(xié)議或承諾，及時將募得款物用于相關(guān)慈善項目。積極探索和培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)，支持慈善組織運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)創(chuàng)新慈善活動，鼓勵具有公募資質(zhì)的慈善組織開展網(wǎng)絡(luò)募捐。深入研究網(wǎng)絡(luò)募捐，會同有關(guān)部門加強對利用網(wǎng)絡(luò)渠道開展慈善募捐的個人、項目等的監(jiān)管，推進慈善事業(yè)健康發(fā)展。
（三）健全完善慈善監(jiān)督機制。民政部門要嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，加強依法監(jiān)管，會同有關(guān)部門對違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任等違法違規(guī)行為依法進行查處。相關(guān)部門要切實保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)，建立健全社會公眾舉報投訴機制，并在各自職責范圍內(nèi)及時調(diào)查核實，情況屬實的要依法查處。廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信運營商，要對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證。新聞媒體要對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進行曝光和批評，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
五、加強對慈善工作的組織領(lǐng)導
（一）健全組織協(xié)調(diào)機制。各級政府要切實加強對慈善事業(yè)的指導，將貫徹《指導意見》列入重要議事日程，精心組織，全面部署，制定相關(guān)工作方案和實施計劃，明確工作時限，狠抓落實。
（二）完善表彰獎勵制度。民政部門要積極組織動員社會各界參加“中華慈善獎”等慈善領(lǐng)域評選表彰活動，推薦本市慈善先進典型。完善慈善事業(yè)表彰獎勵機制，推動慈善獎項的設(shè)立，鼓勵和支持社會各界運用各種方式對為本市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響力較大的個人、企業(yè)和社會組織等予以表彰，使上海涌現(xiàn)出若干有全國乃至國際影響力的慈善人物。
（三）落實保障措施。各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，并加強隊伍建設(shè)，明確崗位職責。民政部門要認真履行促進慈善事業(yè)發(fā)展的職能，完善指導、服務、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中的突出問題，著力推動慈善工作，有力促進事業(yè)發(fā)展。
（四）加強人才培養(yǎng)。各級政府要積極提高從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化水平，支持高等院校、慈善組織等開展慈善事業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)工作，通過舉辦研討會、宣傳優(yōu)秀典型等，加強職業(yè)培訓和崗位培訓，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。要充分發(fā)揮社工和志愿者的積極作用，努力打造一支專職工作人員、社會工作者、志愿者相結(jié)合的素質(zhì)良好的慈善人才隊伍。
（五）強化政策宣傳。各級政府要結(jié)合實際，多渠道、多形式地做好《指導意見》的宣傳工作，積極運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新聞媒體，采取專題講座、研討座談、論文征集、制作宣傳手冊等形式，向有關(guān)單位、社會組織和公眾進行宣傳，將《指導意見》有關(guān)精神和內(nèi)容落實到各項工作中，營造全社會關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)的良好氛圍。
（六）開展督促檢查。各級政府要加強對貫徹《指導意見》情況的督促檢查和考核獎懲，對工作做得好的地區(qū)或單位要表揚鼓勵；對工作不到位的要有針對性地提供指導和幫助，提出整改措施，推動政策落實。各區(qū)縣政府要將貫徹《指導意見》有關(guān)情況及時送市民政局。
上海市人民政府
2015年12月31日