上海市人民政府令
第28號(hào)
《上海港船舶污染防治辦法》已經(jīng)2015年3月30日市政府第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年6月1日起施行。
市長(zhǎng) 楊雄
2015年4月2日
上海港船舶污染防治辦法
（2015年4月2日上海市人民政府令第28號(hào)公布）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染本市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《上海市大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染上海港環(huán)境，適用本辦法。
第三條（管理部門）
中華人民共和國(guó)上海海事局和本市各級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu)）按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染環(huán)境的監(jiān)督管理。
本市發(fā)展改革、交通、環(huán)保、水務(wù)、海洋、綠化市容、科技、財(cái)政等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染環(huán)境的相關(guān)防治工作。
第二章船舶污染物排放控制
第四條（船舶防污設(shè)施配置和使用要求）
船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)防治船舶污染的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的要求，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
載運(yùn)污染危害性貨物的船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安裝船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，并準(zhǔn)確錄入貨物信息。
第五條（水域禁排要求）
禁止船舶向黃浦江排放含油污水。
禁止船舶向水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)和海洋自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱特殊保護(hù)區(qū)域）排放生活污水、含油污水和壓載水。
第六條（船舶污染物接收）
船舶應(yīng)當(dāng)將不符合排放要求的船舶污染物排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收。
船舶污染物接收單位應(yīng)當(dāng)在污染物接收作業(yè)完畢后，向船舶出具船舶污染物接收單證，并由船長(zhǎng)簽字確認(rèn)。船舶污染物接收單證上應(yīng)當(dāng)注明作業(yè)單位名稱、雙方船名、時(shí)間、地點(diǎn)，以及污染物種類、數(shù)量等內(nèi)容。
船舶應(yīng)當(dāng)攜帶相應(yīng)的記錄簿和船舶污染物接收單證，到海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶污染物接收證明，并將船舶污染物接收證明保存在相應(yīng)的記錄簿中，以備查驗(yàn)。限于港內(nèi)航行的船舶，可以在接收作業(yè)完畢后一個(gè)月內(nèi)辦理船舶污染物接收證明。
第七條（垃圾分類收集）
船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定，對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集和存放。
對(duì)含有有毒有害物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)成份的垃圾，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放。未單獨(dú)存放的，船舶污染物接收單位可以拒絕接收，或者將所有垃圾作為危險(xiǎn)廢物予以接收。
第八條（鉛封）
海事管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)下列船舶的排污設(shè)備采取鉛封措施：
（一）上海港內(nèi)航行、停泊、作業(yè)30日以上的船舶；
（二）在船塢內(nèi)修理的船舶。
船舶如需啟封排污設(shè)備，應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并說(shuō)明原因；在危及船舶安全的緊急情況下必須啟封排污設(shè)備的，船方應(yīng)當(dāng)在啟封后盡快向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。啟封情況應(yīng)當(dāng)在輪機(jī)日志中如實(shí)記載。
第九條（沖洗甲板要求）
沖洗船舶甲板，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行清掃。船舶有下列情形之一的，不得沖洗甲板：
（一）甲板上沾有污染物的；
（二）在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)的。
第十條（船舶大氣排放要求）
船舶不得超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣排放污染物。國(guó)際航行船舶應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)締結(jié)或者加入的相關(guān)國(guó)際條約的要求。
禁止船舶在上海港內(nèi)使用焚燒爐。
第十一條（船舶燃油使用要求）
在上海港航行、停泊、作業(yè)的船舶應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和本市規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃油。
本市鼓勵(lì)船舶使用低硫燃油、清潔能源。
第十二條（岸電供應(yīng)）
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)保、科技、財(cái)政等行政管理部門推進(jìn)上海港岸電設(shè)施發(fā)展，鼓勵(lì)、扶持碼頭建設(shè)岸電設(shè)施。
船舶靠泊配備岸電設(shè)施的碼頭，符合改用岸電條件的，應(yīng)當(dāng)關(guān)停燃油發(fā)電機(jī)，使用岸電。
第十三條（聲響裝置使用要求）
船舶在上海港水域內(nèi)航行、停泊或者作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)瞭望，在不危及自身以及他船航行安全的情況下，少用或者不使用聲響裝置。
第十四條（船舶噪聲防治）
船舶在毗鄰噪聲敏感建筑物的航段、碼頭航行、作業(yè)時(shí)，排放的噪聲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家船舶噪聲級(jí)規(guī)定。
禁止掛槳機(jī)船在黃浦江和本市所有內(nèi)河通航水域航行、停泊和作業(yè)。
第三章船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治
第十五條（作業(yè)報(bào)告）
船舶在上海港水域內(nèi)開(kāi)展下列作業(yè)活動(dòng)前，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)甚高頻、電話等即時(shí)通信方式向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告作業(yè)時(shí)間、作業(yè)量等信息：
（一）進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油接收、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；
（二）進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)；
（三）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、視頻監(jiān)控等方式對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第十六條（船舶水上修造作業(yè)污染防治）
在進(jìn)行船舶水上修造作業(yè)前，船舶應(yīng)當(dāng)向船舶修造單位說(shuō)明船上污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類和位置等情況。作業(yè)過(guò)程中，船舶修造單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)船舶污染物進(jìn)行處置，并予以詳細(xì)記錄。
第十七條（安全和防污染檢查表）
從事散裝液體污染危害性貨物裝卸、過(guò)駁作業(yè)的，作業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前對(duì)相關(guān)安全和防污染措施進(jìn)行確認(rèn)，按照規(guī)定填寫安全和防污染檢查表，并在作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求。
安全和防污染檢查表的示范格式，由海事管理機(jī)構(gòu)制定。
第十八條（圍油欄布設(shè)）
船舶從事下列作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)布設(shè)圍油欄：
（一）300噸以上散裝持久性油類的裝卸和過(guò)駁作業(yè)，但船舶燃油供應(yīng)作業(yè)除外；
（二）300噸以上散裝比重小于1（相對(duì)于水）、溶解度小于01％的污染危害性貨物的裝卸和過(guò)駁作業(yè)；
（三）可能造成環(huán)境嚴(yán)重污染的其他作業(yè)。
因受自然條件或者其他原因限制，不適合布設(shè)圍油欄的，船舶應(yīng)當(dāng)采用其他防污染措施，并在作業(yè)前向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十九條（相關(guān)作業(yè)單位污染防治要求）
碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位，應(yīng)當(dāng)配備與所在水域污染防治要求、裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造、拆解船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和船舶污染物接收設(shè)施，并使其處于良好狀態(tài)。
碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)備和器材。位于同一港區(qū)、作業(yè)區(qū)的單位，可以通過(guò)建立聯(lián)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染防治設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)配使用。
第二十條（船舶供受油管理）
船舶油料供受作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法向海事管理機(jī)構(gòu)備案。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶油料供受作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合安全和污染防治要求的，應(yīng)當(dāng)予以制止。
供油單位供應(yīng)的燃油，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；向國(guó)際航行船舶供應(yīng)燃油的，還應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)締結(jié)或者加入的有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定。
第二十一條（記錄要求）
船舶從事油類、散裝有毒液體物質(zhì)作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的記錄簿內(nèi)如實(shí)記錄。依法無(wú)需配備相關(guān)記錄簿的，應(yīng)當(dāng)在航海（行）日志或者輪機(jī)日志中如實(shí)記載。
船舶應(yīng)當(dāng)將使用完畢的記錄簿，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在船上存檔，以備查驗(yàn)。
第二十二條（作業(yè)活動(dòng)大氣污染防治）
船舶運(yùn)輸、裝卸粉塵貨物或者可能散發(fā)有毒有害氣體的貨物，應(yīng)當(dāng)采取封閉措施或者其他防護(hù)措施，防止造成大氣污染。
本市發(fā)布空氣重污染預(yù)警時(shí)，船舶不得從事易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)活動(dòng)。
第四章船舶污染事故應(yīng)急處置
第二十三條（應(yīng)急預(yù)案）
海事管理機(jī)構(gòu)、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保等行政管理部門建立防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案。
碼頭、裝卸站以及船舶修造、拆解作業(yè)的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案，并定期組織演練，做好相應(yīng)記錄。
第二十四條（船舶污染事故處置）
船舶在上海港水域發(fā)生污染事故，或者在上海港水域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成上海港水域污染的，船舶應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，自行或委托船舶污染清除單位開(kāi)展污染清除工作，并及時(shí)向就近海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
船舶在碼頭靠泊期間發(fā)生污染事故的，碼頭經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，配合開(kāi)展污染清除工作，并向交通行政管理部門報(bào)告。產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用，由事故責(zé)任者承擔(dān)。
第二十五條（沉沒(méi)船舶污染防治要求）
船舶發(fā)生事故有沉沒(méi)危險(xiǎn)，船員離船前，應(yīng)當(dāng)盡可能關(guān)閉所有貨艙（柜）、油艙（柜）管系的閥門，堵塞貨艙（柜）、油艙（柜）通氣孔。
船舶沉沒(méi)的，船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況，并及時(shí)采取措施予以清除。
第二十六條（海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置）
海事管理機(jī)構(gòu)接到船舶污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)事故船舶、船舶污染清除單位以及其他相關(guān)單位采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
第二十七條（消油劑使用）
在上海港水域使用消油劑處置船舶污染事故的，應(yīng)當(dāng)在使用前報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
禁止在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)使用消油劑。
第二十八條（污染責(zé)任保險(xiǎn)）
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理油污責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保的船舶，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的證明文件。
本市推進(jìn)船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施，鼓勵(lì)上海港內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的船舶辦理污染責(zé)任保險(xiǎn)。
第五章法律責(zé)任
第二十九條（對(duì)未落實(shí)防污染措施的處罰）
違反本辦法規(guī)定，船舶有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：
（一）違反第四條第二款規(guī)定，未將污染危害性貨物信息錄入船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的；
（二）違反第八條第二款規(guī)定，開(kāi)啟鉛封未向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的；
（三）違反第十五條第一款規(guī)定，開(kāi)展作業(yè)活動(dòng)前未向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的;
（四）違反第十七條第一款規(guī)定，作業(yè)單位未按照要求填寫安全和防污染檢查表的。
第三十條（對(duì)船舶違反污染物排放規(guī)定的處罰）
違反本辦法規(guī)定，船舶有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：
（一）違反第五條規(guī)定，向禁止排放水域排放生活污水、含油污水或者壓載水的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；
（二）違反第九條規(guī)定，沖洗甲板的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；
（三）違反第十一條第一款規(guī)定，使用達(dá)不到國(guó)家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)燃油的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第三十一條（對(duì)違規(guī)使用消油劑的處罰）
違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)使用消油劑處理污染事故的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第三十二條（行政責(zé)任）
違反本辦法規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：
（一）未依法履行船舶污染防治監(jiān)督檢查職責(zé)，造成后果的；
（二）接到船舶污染事故報(bào)告后未采取應(yīng)對(duì)措施，造成后果的；
（三）無(wú)法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的。
第六章附則
第三十三條（施行日期）
本辦法自2015年6月1日起施行。1996年5月28日上海市人民政府令第28號(hào)發(fā)布的《上海港防止船舶污染水域管理辦法》同時(shí)廢止。