上海市人民政府令第34號(hào)
《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃制定辦法》已經(jīng)2015年9月7日市政府第92次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年11月1日起施行。
市長(zhǎng) 楊雄
2015年9月11日
上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃制定辦法
（2015年9月11日上海市人民政府令第34號(hào)公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范本市控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、修改及其監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。
第三條（原則要求）
制定控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、資源條件、環(huán)境狀況、人文因素和公共安全，體現(xiàn)保障社會(huì)公眾利益、提高城市生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)城市基本生態(tài)和城市歷史風(fēng)貌的總體要求。
第四條（法定地位）
經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，是規(guī)劃行政管理部門實(shí)施相關(guān)規(guī)劃管理的依據(jù)。
任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第五條（管理職責(zé)）
市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃工作。
市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)全市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制管理工作。
區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制的具體工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)。
第六條（組織編制機(jī)關(guān)）
中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門組織編制。
市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制。
第七條（地區(qū)規(guī)劃師）
本市探索建立地區(qū)規(guī)劃師制度。
在編制指定地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，市規(guī)劃行政管理部門可以委托注冊(cè)規(guī)劃師，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
前款關(guān)于確定指定地區(qū)和委托注冊(cè)規(guī)劃師的具體管理辦法，由市規(guī)劃行政管理部門另行制定。
第八條（經(jīng)費(fèi)保障）
市和區(qū)、縣財(cái)政行政管理部門應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中需同步啟動(dòng)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、修改等經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第九條（信息化管理）
市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的控制性詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制審批流程、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃成果等實(shí)施信息化管理，并與有關(guān)行政管理部門實(shí)現(xiàn)成果共享。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照信息化管理的要求，使用由全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃編制軟件，規(guī)劃編制軟件由市規(guī)劃行政管理部門提供。
第十條（編制依據(jù)）
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃、單元規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條（編制范圍）
控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改范圍，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)或者數(shù)個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元，最小不得小于一個(gè)完整街坊。
第十二條（編制計(jì)劃）
市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定全市控制性詳細(xì)規(guī)劃年度編制計(jì)劃，并抄送市和區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門。
區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)提出年度控制性詳細(xì)規(guī)劃編制需求，征求區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門意見，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意后報(bào)市規(guī)劃行政管理部門，納入全市控制性詳細(xì)規(guī)劃年度編制計(jì)劃。
控制性詳細(xì)規(guī)劃年度編制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃等相協(xié)調(diào)。
第十三條（基礎(chǔ)資料收集）
控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制計(jì)劃，收集相關(guān)基礎(chǔ)地理信息、房屋和土地相關(guān)信息、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料。市和區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，提供所涉及的專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)資料。
第十四條（規(guī)劃研究）
控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)新編控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)組織開展規(guī)劃研究，提出規(guī)劃編制范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃參考資料、規(guī)劃編制目的、需重點(diǎn)解決的問(wèn)題等內(nèi)容，并擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書，明確編制要求、工作計(jì)劃以及需要編制或者修改相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。
開展控制性詳細(xì)規(guī)劃研究，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)專業(yè)管理部門和專家的意見，并且可以根據(jù)實(shí)際需要聽取公眾意見。
由區(qū)、縣人民政府組織開展的控制性詳細(xì)規(guī)劃研究，應(yīng)當(dāng)書面征詢市規(guī)劃行政管理部門意見。
經(jīng)規(guī)劃研究制定的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書，應(yīng)當(dāng)抄送相關(guān)專業(yè)管理部門。
第十五條（專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)同）
規(guī)劃研究明確需編制或者修改專項(xiàng)規(guī)劃的，相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃行政管理部門同步組織編制或者修改相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
線性市政基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃按照本辦法規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求審批的，可以作為控制性詳細(xì)規(guī)劃。
除前款規(guī)定的情形外，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)專業(yè)管理部門提供的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行綜合平衡后，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第十六條（規(guī)劃編制）
控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托相關(guān)單位承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃具體編制工作的，受委托的單位（以下統(tǒng)稱“編制單位”）應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)。
編制單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)規(guī)劃研究制定的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求，并且應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
第十七條（規(guī)劃成果）
控制性詳細(xì)規(guī)劃成果包括普適圖則和規(guī)劃文本。特定區(qū)域和普適圖則中確定的重點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)研究等成果編制附加圖則。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃文本，應(yīng)當(dāng)明確圖則所表示的控制要素；對(duì)相關(guān)指標(biāo)實(shí)行彈性控制的，還應(yīng)當(dāng)明確彈性控制指標(biāo)的執(zhí)行規(guī)則。
第十八條（意見征詢和公示）
控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)專業(yè)管理部門和專家的意見。
控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式，征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案及相關(guān)說(shuō)明在組織編制機(jī)關(guān)網(wǎng)站和便于查詢的指定場(chǎng)所予以公示，公示時(shí)間不得少于30日。公示的時(shí)間、具體場(chǎng)所以及意見征集方式應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織編制機(jī)關(guān)網(wǎng)站等途徑提前發(fā)布公告，其中，涉及特定區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃草案公示的，還應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙、廣播或者電視等本市主要新聞媒體上提前發(fā)布公告。
組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分析研究相關(guān)專業(yè)管理部門、專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及說(shuō)明。
控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上對(duì)意見的采納情況予以分類答復(fù)，對(duì)不予采納意見應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第十九條（市規(guī)委會(huì)審議）
控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)送審批前，控制性詳細(xì)規(guī)劃草案以及相關(guān)專業(yè)管理部門、專家和公眾意見聽取、采納情況等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案予以修改完善。涉及重大事項(xiàng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)全會(huì)審議。
第二十條（規(guī)劃審批和備案）
控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）編制報(bào)告及其說(shuō)明；
（二）規(guī)劃成果；
（三）市規(guī)劃委員會(huì)審議及修改情況材料；
（四）相關(guān)專業(yè)管理部門、專家和公眾意見聽取及采納情況材料；
（五）其他有關(guān)附件。
控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第二十一條（規(guī)劃公布）
除依法不予公開的外，控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后20日內(nèi)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，并且在政府信息公開場(chǎng)所提供查閱。其中，對(duì)特定區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的公布及查閱途徑，還應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙、廣播或者電視等本市主要新聞媒體上予以公告。
控制性詳細(xì)規(guī)劃公布的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃批準(zhǔn)文件和規(guī)劃成果的主要內(nèi)容。
第二十二條（規(guī)劃彈性控制）
對(duì)相關(guān)指標(biāo)實(shí)行彈性控制的，市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃文本明確的執(zhí)行規(guī)則和相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)則明確的適用要求，通過(guò)專家、相關(guān)專業(yè)管理部門論證或者編制控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施方案等方式，確定規(guī)劃具體控制指標(biāo)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范更新圖則。
第二十三條（規(guī)劃修改）
經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得隨意修改。有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：
（一）所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，并提出修改規(guī)劃要求的；
（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（三）因國(guó)家和本市批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；
（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。
修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，提出規(guī)劃修改范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃參考資料、規(guī)劃修改目的等內(nèi)容，并對(duì)需重點(diǎn)解決的問(wèn)題擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書，明確修改要求、工作計(jì)劃，以及需要編制或者修改相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求。
開展控制性詳細(xì)規(guī)劃修改必要性論證的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)或者其他方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。
控制性詳細(xì)規(guī)劃修改必要性的論證成果應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告，經(jīng)市人民政府同意后，方可編制修改方案。
第二十四條（行政監(jiān)督）
控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、擅自修改經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府或者上級(jí)規(guī)劃行政管理部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第二十五條（技術(shù)監(jiān)督）
組織編制機(jī)關(guān)可以根據(jù)編制單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制單位資質(zhì)管理參考。
第二十六條（社會(huì)監(jiān)督）
公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反本辦法的行為向規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門提出舉報(bào)。
規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理情況書面告知留有聯(lián)系方式的舉報(bào)人。
第二十七條（施行時(shí)間）
本辦法自2015年11月1日起施行。1998年10月30日上海市人民政府發(fā)布,2002年4月1日第一次修正，2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)第二次修正并重新發(fā)布的《上海市城市詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》同時(shí)廢止。