上海市人民政府令第35號
《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》已經(jīng)2015年11月9日市政府第98次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。
市長 楊雄
2015年11月16日
上海市行政處罰聽證程序規(guī)定
（2015年11月16日上海市人民政府令第35號公布）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本市行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政處罰聽證活動，適用本規(guī)定。
第三條（聽證范圍）
行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額沒收違法所得或者較大數(shù)額沒收非法財物等行政處罰（以下統(tǒng)稱“適用聽證程序的行政處罰”）決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定適用聽證程序的行政處罰種類超出前款聽證范圍的，從其規(guī)定。
第四條（較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)）
本規(guī)定所稱的較大數(shù)額，對個人是指5000元以上（或者等值物品價值）；對法人或者其他組織是指5萬元以上（或者等值物品價值）。市政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，對前述較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并予以公布。
行政機(jī)關(guān)可以規(guī)定低于前款標(biāo)準(zhǔn)的較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)予以公布。
國務(wù)院有關(guān)部門在滬機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章實(shí)施行政處罰，對適用聽證程序的較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院有關(guān)部門有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。第二章聽證組織機(jī)關(guān)、聽證人員和聽證參加人
第五條（聽證組織機(jī)關(guān)）
行政機(jī)關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該行政機(jī)關(guān)組織聽證。
依法受委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證。
行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織組織聽證。
第六條（聽證人員的范圍）
聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。
第七條（聽證參加人的范圍）
聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人以及其他有關(guān)人員。
前款所稱的當(dāng)事人，是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的個人、法人或者其他組織；案件調(diào)查人員，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。
第八條（聽證主持人的指定）
聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證主持人一般由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員或者專職法制人員擔(dān)任。
第九條（聽證主持人的職權(quán)）
聽證主持人行使下列職權(quán)：
（一）決定舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；
（二）決定中止或者終止聽證；
（三）決定聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人是否回避；
（四）決定證人當(dāng)場作證。
第十條（聽證主持人的職責(zé)）
聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）將有關(guān)通知按時送達(dá)當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人以及其他有關(guān)人員等聽證參加人；
（二）就案件的事實(shí)、擬作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問；
（三）要求有關(guān)聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；
（四）維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；
（五）對聽證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見。
第十一條（聽證員和書記員）
行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定1至2名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。
聽證設(shè)書記員1名，由非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。
第十二條（聽證參加人的義務(wù)）
聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時到指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人的詢問。
第十三條（當(dāng)事人的權(quán)利）
當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
（一）要求或者放棄聽證；
（二）認(rèn)為聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人為本規(guī)定第十四條所列人員之一的，可以申請其回避；
（三）可以委托1至2人作為代理人參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限；
（四）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；
（五）對聽證筆錄進(jìn)行審核。
第十四條（回避）
聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：
（一）當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；
（二）與本案有直接利害關(guān)系的其他人員。第三章聽證的告知、提出和受理
第十五條（聽證的告知）
行政機(jī)關(guān)對于適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。
聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；
（二）當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；
（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；
（四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。
聽證告知書應(yīng)當(dāng)蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。
聽證告知書可以采用直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄掛號信送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式。
第十六條（聽證要求的提出）
當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證告知書之日起3個工作日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)書面提出聽證要求。當(dāng)事人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。
當(dāng)事人明確表示放棄聽證或者超過期限未提出聽證要求的，不得對本案再次提出聽證要求，但可以進(jìn)行陳述、申辯。
第十七條（聽證的受理）
當(dāng)事人提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。對于符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；對于不符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽證要求之日起3個工作日內(nèi)，書面告知當(dāng)事人不予組織聽證。
第十八條（聽證的通知）
行政機(jī)關(guān)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的7個工作日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人，并將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知有關(guān)聽證參加人。
聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；
（二）舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；
（三）聽證人員的姓名；
（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避；
（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。
聽證通知書應(yīng)當(dāng)蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。第四章聽證的舉行
第十九條（聽證的方式）
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將舉行聽證的案由、時間、地點(diǎn)等在聽證舉行的7個工作日前予以公告。
第二十條（聽證預(yù)備）
聽證人員在聽證開始時，應(yīng)當(dāng)完成下列聽證預(yù)備事項(xiàng)：
（一）核對聽證參加人身份；
（二）宣讀聽證紀(jì)律；
（三）征詢當(dāng)事人是否申請聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避。
當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定。
第二十一條（聽證調(diào)查）
進(jìn)行聽證調(diào)查時，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。
第二十二條（聽證的證據(jù)）
聽證的證據(jù)，包括書證、物證、證人證言、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、當(dāng)事人的陳述等。
與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)在聽證調(diào)查中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。
第二十三條（聽證筆錄的制作）
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）案由；
（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；
（三）聽證人員姓名；
（四）舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；
（五）案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；
（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
（七）聽證參加人簽名或者蓋章。
第二十四條（聽證筆錄的審核）
聽證結(jié)束后，聽證人員應(yīng)當(dāng)把聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。
聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人審核無誤后簽名或者蓋章。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄進(jìn)行審閱，提出審核意見并簽名或者蓋章。
第二十五條（聽證筆錄的效力）
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。
第二十六條（聽證的中止）
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；
（三）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定、勘驗(yàn)的；
（四）其他需要中止聽證的情形。
中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。
第二十七條（聽證的終止）
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
（一）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由，不參加聽證的；
（三）其他需要終止聽證的情形。第五章附則
第二十八條（聽證的費(fèi)用）
組織聽證的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第二十九條（較大數(shù)額的計算）
行政機(jī)關(guān)根據(jù)第四條計算較大數(shù)額時，罰款、沒收違法所得、沒收非法財物可以分別計算。
第三十條（適用的特別規(guī)定）
法律、法規(guī)對聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條（施行日期）
本規(guī)定自2016年1月1日起施行。