滬府〔2013〕85號
上海市人民政府關(guān)于同意《臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉庫“7·4”較大坍塌事故調(diào)查報告》的批復(fù)
市安全監(jiān)管局：
滬安監(jiān)〔2013〕39號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉庫“7·4”較大坍塌事故調(diào)查報告》。請督促有關(guān)單位在依法處理該事故的同時，舉一反三，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防止事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。
特此批復(fù)。
上海市人民政府
2013年9月10日
臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉庫“7·4”較大坍塌事故調(diào)查報告
7月4日16時50分左右，位于浦東新區(qū)兩港大道2999號的臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉庫，在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工時，發(fā)生一起較大坍塌事故，造成5人死亡，2人重傷。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號），市安全監(jiān)管局會同市建設(shè)交通委、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、浦東新區(qū)人民政府，并邀請市檢察院組成事故調(diào)查組，迅速開展調(diào)查工作。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析、技術(shù)鑒定、聘請專家參與調(diào)查等，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議和事故防范與整改措施建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
（一）項目概況
發(fā)生事故的是臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心（LOC）新建項目（以下簡稱“LOC項目”）主體倉庫，位于上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)重裝北區(qū)，層林路西側(cè)，發(fā)動機車間南側(cè)，占地面積18293.5m2，總建筑面積17060.5m2，主要建筑物為零部件物流中心及室外總體工程，其中主體倉庫為單層鋼結(jié)構(gòu)倉庫（立柱為鋼筋混凝土柱）。項目在依次完成項目立項、可行性報告、規(guī)劃許可、報建、招投標(biāo)程序后,于2013年4月23日獲得施工許可證，并于4月24日正式開工。
（二）事故相關(guān)單位基本情況
1.建設(shè)單位
上海汽車集團股份有限公司乘用車分公司（以下簡稱“乘用車公司”），隸屬于上海汽車集團股份有限公司（以下簡稱“上汽集團”），持有上海市工商局浦東新區(qū)分局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營場所：浦東新區(qū)寧橋路615號3棟，負(fù)責(zé)人：陳志鑫。
2.總包單位
中程建工集團有限公司（以下簡稱“中程公司”），住所：諸暨市浣東街道暨東路666號，法定代表人：邊燦才，經(jīng)營范圍為房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、鋼結(jié)構(gòu)工程施工專業(yè)總承包、建筑裝飾裝修工程等。持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)等級為房屋建筑工程施工總承包壹級。
中程建工集團有限公司上海分公司（以下簡稱“中程上海公司”），隸屬于中程公司，持有上海市工商局閘北分局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營場所：閘北區(qū)延長路152弄15號甲101-69室，負(fù)責(zé)人:楊國良。
3.監(jiān)理單位
上海建科工程咨詢有限公司（以下簡稱“建科公司”），住所：崇明縣秀山路34號，法定代表人：陳炳良，經(jīng)營范圍為工程建設(shè)監(jiān)理及咨詢，工程項目管理，工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)咨詢服務(wù)等。
4.鋼結(jié)構(gòu)安裝專業(yè)分包單位
上海洪鋪鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司（以下簡稱“洪鋪公司”），住所：上海南上海經(jīng)濟小區(qū)A區(qū)57號（洪朱路3號），法定代表人：嚴(yán)建明，經(jīng)營范圍為鋼結(jié)構(gòu)工程總包、冷作鈑金制造、加工，管道制作、加工、安裝。持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)等級為鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級。
5.鋼結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包單位
上海荊豪建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱“荊豪公司”），住所：上海市閔行區(qū)元江路5500號第1幢D518室，法定代表人：周嗣虎，注冊資本為伍佰萬元，經(jīng)營范圍為建筑業(yè)勞務(wù)分包，園林綠化工程、建筑工程（工程類項目憑許可證經(jīng)營），商務(wù)咨詢、市政信息咨詢與調(diào)查（不得從事社會調(diào)查、社會調(diào)研、民意調(diào)查、民意測驗）（咨詢類項目除經(jīng)紀(jì)），機械設(shè)備租賃（除?？兀?，國內(nèi)勞務(wù)派遣，陶瓷制品、木制品、辦公用品、五金交電、橡塑制品、工藝禮品、建筑材料的銷售。持有上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)等級為混凝土作業(yè)分包勞務(wù)分包不分級、水暖電安裝作業(yè)分包勞務(wù)分包不分級、焊接作業(yè)分包勞務(wù)分包二級、腳手架搭設(shè)作業(yè)分包勞務(wù)分包二級、鋼筋作業(yè)分包勞務(wù)分包二級、油漆作業(yè)分包勞務(wù)分包不分級、砌筑作業(yè)分包勞務(wù)分包二級、木工作業(yè)分包勞務(wù)分包二級。
（三）合同簽訂情況
1.施工總包合同
2013年2月28日，上汽集團與中程公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，承包范圍為LOC項目的招標(biāo)文件與圖紙所示的建筑、安裝、裝修等，承包方式為包工包料，合同工期為2013年3月1日至2014年6月13日。
2.監(jiān)理合同
2013年3月4日，上汽集團與建科公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，監(jiān)理范圍為上汽臨港產(chǎn)業(yè)基地整車分撥中心（VDC）和零部件物流中心（LOC）新建項目，監(jiān)理期限為2013年3月1日至2014年6月14日。合同同時約定，建科公司在該項目的總監(jiān)理工程師為葉少帥（持注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，注冊號：31007517）。
3.鋼結(jié)構(gòu)安裝專業(yè)分包合同
2013年5月16日，中程公司與洪鋪公司簽訂《建設(shè)工程專業(yè)分包合同》，約定由洪鋪公司承擔(dān)零部件物流中心新建項目的鋼結(jié)構(gòu)安裝以及墻面板、屋面板、雨棚板的安裝工作，工期為2013年5月28日至2013年10月10日。合同同時約定，洪鋪公司在該項目的項目經(jīng)理為閆駿（持有一級建造師注冊證書，資格證書編號：0200033）。
4.勞務(wù)分包合同
2013年5月29日，洪鋪公司與荊豪勞務(wù)公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，提供勞務(wù)內(nèi)容為臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉庫的鋼結(jié)構(gòu)安裝，工作期限2013年6月1日至2013年9月30日，支付方式為計件單價支付。
（四）其他相關(guān)情況
1.建設(shè)單位項目管理情況
LOC項目由乘用車公司制造工程部實施管理。2013年3月25日，乘用車公司制造工程部總監(jiān)樊勇任命郭怡嶸、徐繼偉兩人為LOC項目建設(shè)方負(fù)責(zé)人，陳曉為LOC項目建設(shè)方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。4月初，因職能整合，改由郭怡嶸單獨擔(dān)任LOC項目建設(shè)方負(fù)責(zé)人。
2.總包單位項目管理情況
在LOC項目招投標(biāo)文件及項目備案中，中程公司的項目經(jīng)理為龍祁（持有一級建造師注冊證書，資格證書編號：0148692）。
中程公司將該項目交由中程上海公司實施，中程上海公司將項目交由周火均實際負(fù)責(zé)。鋼結(jié)構(gòu)安裝階段，周火均指派郭麗明為項目經(jīng)理（無建造師資質(zhì)），郭偉為項目專職安全員（持有安全員證，證書編號：滬建安C（2012）4308201）。
3.監(jiān)理單位項目監(jiān)理情況
2013年2月5日，建科公司獲得LOC項目監(jiān)理中標(biāo)通知書，并確定由葉少帥擔(dān)任項目總監(jiān)理工程師。2013年3月，建科公司任命葉少帥為上海建科企業(yè)信用征信有限公司副總經(jīng)理（注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書仍保留于建科公司）。因葉少帥無法現(xiàn)場履職，建科公司第二事業(yè)部總經(jīng)理張云鶴口頭任命余鰲祺（退休返聘人員，持有注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，注冊號：31004745；另擔(dān)任其他兩個項目的總監(jiān)理工程師）為該監(jiān)理項目負(fù)責(zé)人，履行總監(jiān)理工程師職責(zé)；沈雪明（持有注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，注冊號：31006941）為該項目總監(jiān)代表兼土建監(jiān)理（土建監(jiān)理職責(zé)包括鋼結(jié)構(gòu)監(jiān)理）。
項目實施后，余鰲祺、沈雪明分別以LOC項目監(jiān)理組總監(jiān)理工程師及總監(jiān)代表名義履職（包括任命監(jiān)理人員、參加監(jiān)理例會、實施現(xiàn)場監(jiān)理等）。因LOC項目登記的總監(jiān)理工程師仍為葉少帥，故余鰲祺以葉少帥的簽名章用于LOC項目日常監(jiān)理等。
4.鋼結(jié)構(gòu)安裝專業(yè)分包單位項目管理情況
洪鋪公司承接LOC項目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程后，閆駿未到現(xiàn)場履職，洪鋪公司安排蔡華（無建造師資質(zhì)）為項目負(fù)責(zé)人，履行項目經(jīng)理職責(zé)。
經(jīng)洪鋪公司授意，2013年6月26日，荊豪公司與自然人蔣述生簽訂《工程勞務(wù)合同內(nèi)部承包協(xié)議》，將洪鋪公司與荊豪公司所簽訂的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》中所約定的內(nèi)容交由蔣述生承包，并約定勞務(wù)人工費由蔣述生負(fù)責(zé)支付，荊豪公司按《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》含稅金額的5.91%向蔣述生收取勞務(wù)作業(yè)人員管理費。
因安裝檁條需要，蔣述生聯(lián)系楊先偉等10人。該10名作業(yè)人員分別于7月3日、4日到達(dá)施工現(xiàn)場并實施作業(yè)。
5.項目監(jiān)管情況
4月26日及6月19日，上海市臨港地區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱“臨港安質(zhì)監(jiān)站”）監(jiān)督員朱曉明分別到LOC項目現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，并指出“項目經(jīng)理沒到位”、危險性較大的分部分項工程施工方案需專家論證等問題。
7月3日，朱曉明發(fā)現(xiàn)該項目主體倉庫屋面梁已吊裝。7月4日上午，其與另一名監(jiān)督員唐軼群再次到現(xiàn)場檢查。因無打印設(shè)備，朱曉明要求中程公司、洪鋪公司及建科公司于7月5日上午至臨港安質(zhì)監(jiān)站領(lǐng)取《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督整改指令單》（滬安質(zhì)監(jiān)（臨港）整字〔2013〕質(zhì)0032）。該指令單上指出的問題包括：項目經(jīng)理、項目總監(jiān)未現(xiàn)場到位；鋼結(jié)構(gòu)分包單位的深化設(shè)計未得到原設(shè)計單位的書面認(rèn)可；現(xiàn)場使用的扭剪型高強度螺栓未見復(fù)試報告；監(jiān)理單位未對現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題及時督促整改等四項。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
6月27日，LOC項目土建分部工程完工；6月28日，鋼結(jié)構(gòu)施工隊進(jìn)場；6月28日至7月2日，按照第16至10軸的順序，完成了屋面梁現(xiàn)場拼裝及吊裝、梁柱地腳螺栓緊固、屋面梁間水平系桿安裝及緊固等作業(yè)，并在第16軸的屋面梁兩側(cè)設(shè)置了纜風(fēng)繩。7月3日，在地面完成了該七榀屋面梁間檁條分配以及第4至9軸的屋面梁拼裝。
7月4日7時許，蔣述生安排班組作業(yè)人員及一輛35噸汽車起重機在零部件物流中心倉庫C-D跨區(qū)域?qū)嵤┳鳂I(yè)，具體作業(yè)內(nèi)容為由汽車起重機將放置在地面上的檁條吊至第10至16軸的屋面梁上，并由在屋面梁上的作業(yè)人員將檁條搬至待安裝位置（未使用螺栓進(jìn)行連接）。
午飯后，作業(yè)人員繼續(xù)作業(yè)。16時許，屋面梁上共8人進(jìn)行檁條搬運（第10、11、12、15軸的屋面梁上各1人；第13、14軸的屋面梁上各2人）；地面上3人（除汽車起重機司機外）實施輔助作業(yè)；汽車起重機吊運第10至12軸的檁條。16時50分，第10至14軸的屋面梁坍塌，該五榀屋面梁上的作業(yè)人員共7人隨屋面梁墜落至地面。
（二）事故救援情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即展開自救，并撥打119、120、110。救援人員趕到后，將傷者救出并送往附近醫(yī)院進(jìn)行救治。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
（一）事故傷亡情況
該起事故造成5人死亡，2人重傷。
（二）直接經(jīng)濟損失
截至2013年7月26日，事故造成直接經(jīng)濟損失約880.9萬元。
四、現(xiàn)場勘查情況及鑒定情況
（一）現(xiàn)場勘查情況
1.事故現(xiàn)場位于LOC項目主體倉庫的C-D跨第10至14軸區(qū)域。
2.C-D跨跨度36m，自西向東依次為第8至16軸，各軸南北端均立有混凝土立柱，柱間距12m，柱頂高8.27m。
3.第10至14軸的立柱西側(cè)均倒伏有一榀鋼制屋面梁，梁頂部朝東側(cè)，地面上散落大量檁條、多根水平系桿、部分系桿安裝螺栓等，其中第11、12軸的屋面梁間有三根水平系桿，其它各軸的屋面梁間均有一根水平系桿；該五軸的立柱頂端留有已斷裂的螺栓；檁條、水平系桿部分彎折；系桿安裝螺栓斷裂。
4.第15、16軸的屋面梁未倒,該兩榀屋面梁連接三根水平系桿，并用M24螺栓與屋面梁連接（未焊接）；西側(cè)的6根檁條已擺放到位（未用螺栓與屋面梁連接）；第16軸的屋面梁上設(shè)有纜風(fēng)繩。
5.各軸屋面梁上均系有完好的生命線。
6.第10、11軸間近D跨位置，停一輛35噸汽車起重機，車體被第11軸的屋面梁壓住。
（二）鑒定情況
1.經(jīng)上海金藝檢測技術(shù)有限公司對柱頂連接（M24）和水平系桿安裝（M12）用螺栓及螺母進(jìn)行檢測，并于7月7日出具《檢測報告》（報告編號：13-2224），分析結(jié)論為：
（1）抽檢完好M12螺栓，螺栓螺紋尺寸符合標(biāo)準(zhǔn)要求；化學(xué)成分符合標(biāo)準(zhǔn)要求；螺栓楔負(fù)載及螺母保載符合標(biāo)準(zhǔn)要求；
（2）現(xiàn)場取樣M12斷裂螺栓宏觀斷口平齊呈銀灰色，斷口側(cè)面有明顯的撞擊痕跡。據(jù)此判斷該斷口為在剪切力下斷裂。
（3）現(xiàn)場取樣M24螺栓宏觀斷口形貌與抽檢拉伸斷口相似，據(jù)此判斷該斷口為在拉應(yīng)力作用下斷裂。
（4）根據(jù)上述分析結(jié)果，螺栓為過載斷裂。
2.經(jīng)上海寶申建筑工程技術(shù)咨詢有限公司對零部件物流中心相關(guān)設(shè)計文件（建筑、結(jié)構(gòu)施工圖，結(jié)構(gòu)計算書）進(jìn)行復(fù)核，并于7月15日出具《結(jié)構(gòu)施工圖設(shè)計文件復(fù)核意見》，復(fù)核意見為：
（1）主體物流倉庫結(jié)構(gòu)一般歸類為單層混凝土廠房結(jié)構(gòu)。屋面為輕型體系且無吊車時，不設(shè)置縱向柱間支撐，是現(xiàn)行常見的做法，未違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)驗算，實際結(jié)構(gòu)計算位移滿足規(guī)范要求。
（2）本工程屋面體系從使用階段的承載能力極限狀態(tài)設(shè)計、正常使用極限狀態(tài)設(shè)計，其計算書、施工圖基本上滿足了強度、穩(wěn)定和變形的相關(guān)要求。屋面支撐系統(tǒng)在使用階段能形成穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)體系。
五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因
在屋面梁安裝過程中，施工單位未采取有效的抗傾覆措施，是導(dǎo)致屋面梁失穩(wěn)、傾倒的直接原因。
1.水平系桿和屋面梁的連接未嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙要求焊接，僅靠一根水平系桿的M12安裝螺栓進(jìn)行連接。屋面檁條未按施工專項方案要求同步安裝，造成屋面梁在安裝過程中側(cè)向支撐剛度不足。
2.在施工過程中，未采取防止屋面梁傾倒的有效措施，也未按照圖紙要求進(jìn)行屋面梁與柱頂預(yù)埋件焊接。
3.除第16軸的屋面梁外，未對其它屋面梁垂直度和直線度進(jìn)行測量、校正，僅靠梁間水平系桿安裝進(jìn)行控制，安裝誤差未得到有效控制。
4.在施工過程中，未充分考慮屋面梁、水平系桿、螺栓、預(yù)埋件等初始偏差和氣候變化對結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的影響。
（二）間接原因
1.項目施工管理混亂?？偘?、分包、監(jiān)理單位，按合同約定配備的項目負(fù)責(zé)人未到現(xiàn)場履職；總包、分包單位委派的現(xiàn)場實際負(fù)責(zé)人不具備相關(guān)資格，對施工現(xiàn)場不能進(jìn)行有效的管理；分包單位臨時召用外來人員，在沒有進(jìn)行安全教育、安全技術(shù)交底的情況下進(jìn)行施工。
2.承發(fā)包行為違法違規(guī)。該項目中存在著違法分包工程、超越單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬建設(shè)工程、允許個人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程等諸多違法違規(guī)現(xiàn)象。
3.安全責(zé)任制未得到落實?？偘?、專業(yè)分包、監(jiān)理、監(jiān)管單位，沒有按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等要求落實安全責(zé)任，未及時制止項目中出現(xiàn)的問題或督促整改落實不徹底。
4.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未盡到安全職責(zé)，對本單位出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)，或放任不管；對本單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的安全問題失察；對本單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和檢查不力。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉庫“7·4”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議
（一）事故責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.周火均，中程公司LOC項目實際負(fù)責(zé)人。個人以中程公司的名義承攬建設(shè)工程，并且組織實施；委派不具備相關(guān)資格的人員擔(dān)任現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。
2.蔡華，洪鋪公司職工，LOC項目鋼結(jié)構(gòu)安裝專業(yè)分包單位實際項目經(jīng)理，無注冊執(zhí)業(yè)資格證書。未按法規(guī)、規(guī)范要求對施工項目實施管理；對未按鋼結(jié)構(gòu)專項施工方案進(jìn)行施工的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。
3.沈雪明，建科公司LOC項目監(jiān)理組總監(jiān)代表兼土建監(jiān)理。未履行監(jiān)理職責(zé)，對鋼結(jié)構(gòu)分包單位未按照專項施工方案實施的情況失察；對施工管理中存在的問題發(fā)現(xiàn)后未督促整改；未嚴(yán)格按照危險性較大的分部分項工程監(jiān)理實施細(xì)則，進(jìn)行旁站監(jiān)理。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。
4.郭偉，系周火均聘用的LOC項目安全員，實際負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。對施工現(xiàn)場安全管理失控；未有效履行安全員職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
5.郭麗明，系周火均聘用的項目經(jīng)理，無注冊執(zhí)業(yè)資格證書。施工現(xiàn)場管理混亂；未認(rèn)真進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)專項方案技術(shù)交底；未督促現(xiàn)場作業(yè)人員按照鋼結(jié)構(gòu)專項方案規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行施工。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
6.龍祁，中程公司職工，LOC項目合同約定項目負(fù)責(zé)人。在鋼結(jié)構(gòu)安裝過程中，未履行項目經(jīng)理職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
7.楊國良，中程公司副總經(jīng)理，兼上海分公司負(fù)責(zé)人。違規(guī)允許個人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程；未督促項目管理組人員履行總包職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
8．邊燦才，中程公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理。作為單位主要負(fù)責(zé)人，對本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力；對分公司違規(guī)允許個人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
9.張福興，洪鋪公司項目管理組安全員。未認(rèn)真履行安全員職責(zé)；對鋼結(jié)構(gòu)安裝未認(rèn)真開展安全檢查。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
10.嚴(yán)建明，洪鋪公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理。作為單位主要負(fù)責(zé)人，對本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力；違規(guī)將鋼結(jié)構(gòu)安裝工程違法發(fā)包。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
11.余鰲祺，建科公司第二事業(yè)部副總工程師。作為現(xiàn)場實際負(fù)責(zé)人，對總包和分包單位未按照合同約定配備相應(yīng)的項目負(fù)責(zé)人的情況失察，未認(rèn)真督促項目組監(jiān)理人員履行職責(zé)；未嚴(yán)格按照危險性較大的分部分項工程監(jiān)理實施細(xì)則，要求監(jiān)理人員進(jìn)行旁站監(jiān)理。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
12.張云鶴，建科公司第二事業(yè)部總經(jīng)理。違規(guī)安排已擔(dān)任其他在建項目的項目總監(jiān)履行LOC項目總監(jiān)職責(zé)；未認(rèn)真督促項目監(jiān)理組嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
13.何錫興，建科公司總經(jīng)理。作為單位主要負(fù)責(zé)人，對本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
14.陳炳良，建科公司法定代表人、董事長。作為單位主要負(fù)責(zé)人，對本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
15.蔣述生，鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)安裝項目現(xiàn)場實際組織和負(fù)責(zé)人，無注冊執(zhí)業(yè)資格證書。違規(guī)以企業(yè)名義承攬鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；自行組織人員實施作業(yè)；未嚴(yán)格按照專項施工方案施工。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
16.周嗣虎，荊豪公司法定代表人、總經(jīng)理。超越單位資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬建設(shè)工程；違規(guī)允許個人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程；對本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
17.陳曉，乘用車公司制造工程部一般規(guī)劃科規(guī)劃工程師，LOC項目建設(shè)方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。未有效履行工程質(zhì)量和安全工作協(xié)調(diào)、督促職責(zé)，對建設(shè)工程參與單位未按照合同約定配備相應(yīng)的項目負(fù)責(zé)人的情況督促整改不力。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
18.郭怡嶸，乘用車公司制造工程部設(shè)施管理科高級經(jīng)理，LOC項目建設(shè)方負(fù)責(zé)人，對建設(shè)方項目管理人員未有效履行工程質(zhì)量和安全工作協(xié)調(diào)、督促職責(zé)的情況失察，未督促建設(shè)方項目管理人員及時履行建設(shè)方項目經(jīng)理變更手續(xù)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
19.樊勇，乘用車公司制造工程部總監(jiān)。作為部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本部門項目管理人員未有效履行工程質(zhì)量和安全工作協(xié)調(diào)、督促職責(zé)的情況失察，對本部門的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
20.朱曉明，臨港安質(zhì)監(jiān)站借用的浦東新區(qū)安質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員。未對施工現(xiàn)場管理人員與合同確定的管理人員不一致的問題督促落實整改，未對項目存在的違規(guī)情況采取有效措施。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
建議司法機關(guān)對周火均、蔡華、沈雪明依法追究刑事責(zé)任。
建議市建設(shè)行政主管部門對郭偉、龍祁、張福興、沈雪明、余鰲祺依法予以行政處罰。
建議市安全監(jiān)管部門對邊燦才、嚴(yán)建明、何錫興、陳炳良、周嗣虎依法予以行政處罰。
建議浦東新區(qū)建設(shè)行政主管部門對朱曉明依法予以行政處分。
責(zé)成中程公司、洪鋪公司、建科公司、荊豪公司、乘用車公司對上述有關(guān)人員及其他責(zé)任人員按照企業(yè)規(guī)定予以處理，處理結(jié)果報市安全監(jiān)管部門備案。
（二）事故單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.中程公司，違規(guī)允許個人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程；對承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力；合同約定的項目負(fù)責(zé)人未到現(xiàn)場履職。建議建設(shè)行政主管部門、市安全監(jiān)管部門依法給予行政處罰。
2.洪鋪公司，違法分包工程，將工程分包給自然人蔣述生進(jìn)行施工；未認(rèn)真對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底；合同約定的項目負(fù)責(zé)人未到現(xiàn)場履職。建議市建設(shè)行政主管部門、市安全監(jiān)管部門依法給予行政處罰。
3.建科公司，未按相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施工程監(jiān)理；合同約定配備的項目負(fù)責(zé)人未到現(xiàn)場履職。建議市建設(shè)行政主管部門依法給予行政處罰。
4.荊豪公司，違規(guī)允許個人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程；超越本單位資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬建設(shè)工程，建議市建設(shè)行政主管部門依法給予行政處罰。
七、事故防范和整改措施
（一）強化政府監(jiān)管，完善市場機制。
各級建設(shè)行政管理部門應(yīng)高度重視和加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，落實責(zé)任，精心組織，針對工程建設(shè)中存在的各類違法違規(guī)問題，集中開展建筑市場的大整治和建設(shè)工程安全質(zhì)量大檢查，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步加強對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，完善建筑市場管理長效機制。
（二）規(guī)范市場行為，嚴(yán)禁違法分包。
嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動，各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動必須依法進(jìn)行，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)禁施工企業(yè)超越資質(zhì)范圍承接任務(wù)，嚴(yán)禁允許個人以企業(yè)名義承攬建設(shè)工程。
（三）排查安全隱患，強化施工現(xiàn)場管理。
建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)投標(biāo)時的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員設(shè)立項目管理機構(gòu)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場施工，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度等情況，以及對所承擔(dān)的建設(shè)工程開展全面自查，加強施工現(xiàn)場安全管理；總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟管理人員；工程施工時，項目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)常駐現(xiàn)場。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬建設(shè)工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行順序施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實設(shè)計方案中提出的專項質(zhì)量安全防護措施。對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。
（四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場有施工時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場實施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位。制止無效時，應(yīng)當(dāng)及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。
臨港產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件物流中心在建倉庫“7·4”較大坍塌事故調(diào)查組
2013年8月7日