滬府辦〔2015〕92號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），完善本市病死畜禽收集體系，進一步推進病死畜禽無害化集中處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、明確總體思路
按照推進美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以統(tǒng)一收集、集中處理、清潔環(huán)保為目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地監(jiān)管、規(guī)范運作、財政補助、保險聯(lián)動”的原則，進一步建立健全畜禽無害化處理監(jiān)管措施，完善病死畜禽統(tǒng)一收集和無害化處理體系，盡快形成覆蓋養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理收集網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制。
二、強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負有對病死畜禽主動報告、送交以及進行無害化處理的義務(wù)。有條件的規(guī)?；B(yǎng)殖場、屠宰場等單位要自行建設(shè)無害化處理收集場點等防疫基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵其將臨時存放的病死畜禽自行運送至動物無害化處理中心。鼓勵畜禽散養(yǎng)戶主動將病死畜禽運送到當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一建設(shè)的病死畜禽收集場點。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
三、加強無害化處理體系建設(shè)
進一步提升無害化處理能力。市農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)無害化集中處理設(shè)施的建設(shè)，要加快推動市動物無害化處理中心和崇明無害化處理中心建設(shè)步伐，盡快建成與全市無害化處理量相匹配的處理設(shè)施，切實提高無害化集中處理能力。
進一步加強病死畜禽收集場點建設(shè)。區(qū)縣政府負責(zé)規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理收集場點，要盡快構(gòu)建涵蓋規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)村散養(yǎng)戶、畜禽屠宰場等環(huán)節(jié)的收集網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立與畜禽養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的病死畜禽收集網(wǎng)點和暫存設(shè)施，可以依托規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站以及其他場地，建設(shè)冷庫式、標準化存放場所。
進一步提升收集運輸能力。各區(qū)縣要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡、收集點建設(shè)等情況，科學(xué)合理地配置收集運輸車輛，保障病死畜禽統(tǒng)一收集和運輸?shù)幕灸芰?，并建立日常運行和監(jiān)督管理的長效機制，做到病死畜禽統(tǒng)一收集全覆蓋。
四、完善保障政策
按照市、區(qū)縣兩級分工的原則，市政府負責(zé)保障病死畜禽無害化集中處理場所的建設(shè)，區(qū)縣政府負責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理收集體系的建設(shè)。
區(qū)縣政府要保障病死畜禽統(tǒng)一收集和無害化處理監(jiān)管的相關(guān)工作經(jīng)費，將收集場點建設(shè)、車輛配置和收集人員等經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)收集場點建設(shè)規(guī)劃的要求，優(yōu)先保障收集場點建設(shè)用地指標。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)收集場點的設(shè)置情況，合理配置收集運輸車輛，并將其納入農(nóng)機購置補貼范圍，保障病死畜禽收集運輸?shù)幕灸芰ΑＲ鋵崯o害化處理收集隊伍，通過政府購買服務(wù)等形式，保障收集人員的工資福利待遇，穩(wěn)定收集隊伍，提高收集效率。
全市將病死豬無害化處理統(tǒng)一納入財政補助范圍，并建立與畜禽養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。具體補助政策，由市農(nóng)委和市財政局研究制定。各區(qū)縣可以按照實際情況，將家禽等其他病死畜禽無害化處理納入財政補助范圍。病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)依保險條款約定不予理賠。
五、強化宣傳教育
各區(qū)縣和有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，增強消費者的識別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要加大對病死畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)全社會支持、關(guān)心、參與此項工作，為推進病死畜禽無害化處理營造良好氛圍。要明確畜禽飼養(yǎng)者關(guān)于病死畜禽無害化處理的責(zé)任，增強其法律意識和責(zé)任意識，從源頭做好病死畜禽無害化處理工作。要建立健全監(jiān)督舉報機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。
六、嚴厲打擊違法犯罪行為
各區(qū)縣和有關(guān)部門要按照動物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，及時移送公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法立案偵查。對公安機關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門要及時做好無害化處理工作。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣政府要充分認識加強病死畜禽無害化處理工作的重要性，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定實施方案，有序推進病死畜禽無害化處理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃土地、財政等部門要妥善安排無害化處理體系建設(shè)項目、用地和資金，確保病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)項目按期完成。農(nóng)業(yè)主管部門要加強對病死畜禽無害化處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，明確區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人及職責(zé)。公安部門負責(zé)病死畜禽重大違法案件的查處。城管執(zhí)法、水務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對棄置在責(zé)任區(qū)或轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽要及時進行清理處置。環(huán)保部門要加強對畜禽養(yǎng)殖、病死畜禽無害化處理場所污染防治的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織農(nóng)技、獸醫(yī)部門和村級基層單位逐場逐戶落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)管責(zé)任人員和技術(shù)指導(dǎo)人員，督促轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場（戶）切實承擔(dān)起病死畜禽無害化處理的主體責(zé)任。
本實施意見自2015年10月1日起實施，有效期至2020年9月30日。
上海市人民政府辦公廳
2015年10月4日