滬府辦〔2015〕102號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市海洋局市發(fā)展改革委制訂的《關(guān)于上海加快發(fā)展海洋事業(yè)的行動方案（2015-2020年）》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市海洋局、市發(fā)展改革委制訂的《關(guān)于上海加快發(fā)展海洋事業(yè)的行動方案（2015-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年10月22日
關(guān)于上海加快發(fā)展海洋事業(yè)的行動方案
（2015-2020年）
為貫徹落實國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，增強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新能力，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋綜合管理能力，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展上海海洋事業(yè)，制訂本行動方案。
一、充分認(rèn)識重要意義
（一）加快發(fā)展海洋事業(yè)，是貫徹落實國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略要求的重要任務(wù)。黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。上海要主動承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢，積極參與國際海洋領(lǐng)域競爭，加快發(fā)展海洋事業(yè)，為服務(wù)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。
（二）加快發(fā)展海洋事業(yè)，是上海拓展發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。上海自然資源貧乏，陸域空間狹小，加快發(fā)展海洋事業(yè)，有利于培育和形成新的增長點，拓展上海發(fā)展的戰(zhàn)略空間，促進(jìn)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
（三）加快發(fā)展海洋事業(yè)，是優(yōu)化上海生態(tài)環(huán)境和提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。當(dāng)前，上海海洋環(huán)境質(zhì)量仍然較差，惡化趨勢未得到有效遏制，必須加快發(fā)展海洋事業(yè)，改善上海海洋生態(tài)環(huán)境，提升海洋綜合管理能力和公共服務(wù)水平，塑造與上海國際化濱海大都市相匹配的良好城市形象。
二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于海洋發(fā)展的“四個轉(zhuǎn)變”的要求，圍繞建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，著力培育具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，著力加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力完善海洋綜合管理體制，提高上海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保障能力。
（二）基本原則
一是堅持開放帶動、產(chǎn)業(yè)升級。主動服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，加快建立對內(nèi)對外開放相結(jié)合、“引進(jìn)來”和“走出去”相協(xié)調(diào)的開放型海洋產(chǎn)業(yè)體系。推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高端化、國際化、集約化發(fā)展。
二是堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)全社會海洋科技創(chuàng)新活力，推動關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)重大創(chuàng)新突破，搶占世界海洋科技創(chuàng)新制高點。促進(jìn)海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化，吸引海洋人才、技術(shù)、信息和服務(wù)等高端要素集聚，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境。
三是堅持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展。突出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先導(dǎo)向，嚴(yán)格落實生態(tài)紅線制度，嚴(yán)控入海污染物排放，加快海洋生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，形成循環(huán)利用型的海洋可持續(xù)發(fā)展格局。
四是堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。建立健全陸海統(tǒng)籌的發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動。順應(yīng)區(qū)域一體化趨勢，加強(qiáng)上海與兄弟省市合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，初步建成與國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和上海全球城市定位相適應(yīng)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技領(lǐng)先、海洋環(huán)境友好、海洋管理先進(jìn)的海洋事業(yè)體系。全市海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%左右，形成以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；海洋科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，深潛、深鉆、深測等一批關(guān)鍵技術(shù)有所突破，建成若干科技興?；兀缓Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境明顯改善，本市陸源入海污染物排放減少10%，海洋生態(tài)紅線區(qū)域面積內(nèi)海水水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高10%；海洋綜合管理能力明顯提高，海洋公共服務(wù)水平顯著提升，基本形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法管海的海洋綜合管理體制。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)
（一）加強(qiáng)海洋資源開發(fā)利用。依托區(qū)位條件、資源稟賦和開發(fā)潛力，推動本市海域、海島、灘涂、岸線、港口、航道等資源的高效節(jié)約集約利用，加快潮汐能、波浪能、風(fēng)能等海洋可再生資源開發(fā)勘測和產(chǎn)業(yè)化。積極參與大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、深海大洋資源開發(fā)，拓寬上海海洋資源開發(fā)利用范圍，提高上海海洋資源開發(fā)利用能力。（責(zé)任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市交通委、交通運輸部長江口航道管理局、上海海事局）
（二）建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升上海船舶工業(yè)、海洋交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源裝備等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育現(xiàn)代航運服務(wù)、海洋金融服務(wù)、海洋科技服務(wù)、海洋信息服務(wù)、海洋檢驗檢測服務(wù)等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)海洋旅游業(yè)，組建本土郵輪公司，打造郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)近海種源漁業(yè)發(fā)展，延伸遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)上?，F(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。積極培育具有海洋特色的新業(yè)態(tài)、新模式。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市農(nóng)委、市旅游局、市交通委、市發(fā)展改革委、市海洋局、市金融辦、市商務(wù)委、市國資委、市口岸辦、上海海事局、虹口區(qū)政府、寶山區(qū)政府、崇明縣政府）
（三）打造“兩核三帶多點”的海洋產(chǎn)業(yè)功能布局。推進(jìn)“兩核三帶”發(fā)展，臨港海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展核，聚焦先進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建設(shè)臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)海洋科技資源集聚、研發(fā)孵化和成果轉(zhuǎn)化。長興島產(chǎn)業(yè)發(fā)展核，加快船舶制造、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造海洋裝備島。杭州灣北岸產(chǎn)業(yè)帶，加快洋山深水港四期工程建設(shè)，推進(jìn)奉賢、金山濱海旅游區(qū)建設(shè)，促進(jìn)上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)提升發(fā)展。長江口南岸產(chǎn)業(yè)帶，支持寶山、虹口郵輪母港建設(shè)，支持外高橋地區(qū)依托自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，加快長興島橫沙國家一級漁港配套設(shè)施建設(shè)和市場功能打造。崇明生態(tài)旅游帶，依托生態(tài)島建設(shè)，大力發(fā)展濱海休閑、生態(tài)旅游。推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)多點發(fā)展，加快北外灘、陸家嘴航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持張江海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)上海國際旅游度假區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的區(qū)域依托自身優(yōu)勢發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、集聚度高的海洋產(chǎn)業(yè)功能布局。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市旅游局、市科委、市海洋局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)委、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、崇明縣政府、長興島管委會、臨港地區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)管委會、上海化工區(qū)管委會、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會、張江高新區(qū)管委會、國際旅游度假管委會）
（四）提升海洋經(jīng)濟(jì)開放水平。抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放機(jī)遇，推動船舶和海工設(shè)備設(shè)計、制造、維修，國際海上運輸、國際船舶代理等海洋制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，打造具有國際競爭力的開放型海洋經(jīng)濟(jì)體系。積極爭取海洋相關(guān)國際組織及其辦事機(jī)構(gòu)、跨國公司和企業(yè)總部落戶，支持本地及國內(nèi)企業(yè)以上海為平臺開展境外海洋投資兼并和產(chǎn)業(yè)輸出，打造藍(lán)色總部高地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市海洋局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市國資委、上海海事局、自貿(mào)試驗區(qū)管委會）
（五）積極對接和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略。充分發(fā)揮上海地理區(qū)位、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技等優(yōu)勢，全面參與“一帶一路”濱海港口建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海上經(jīng)貿(mào)、海洋資源開發(fā)和海洋事務(wù)合作。依托長江黃金水道，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與長江流域各省市合作，共同建設(shè)沿江綜合立體交通走廊，積極發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達(dá)、海鐵聯(lián)運等運輸方式，推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府合作交流辦、市海洋局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
（六）加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、核算和評估。建立地方海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和核算制度，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測評估系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，組建全市海洋經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測評估研究隊伍，暢通海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集渠道，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)分析輔助決策能力。全面開展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市海洋局）
四、提升海洋科技自主創(chuàng)新能力
（一）強(qiáng)化海洋科技發(fā)展政策引導(dǎo)。建立健全科技興海體制機(jī)制。研究制定海洋科技管理的權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單。完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步提高單位和科研人員積極性。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和科技人員采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果入股、技術(shù)承包、創(chuàng)辦技術(shù)開發(fā)實體和科工貿(mào)企業(yè)等形式，推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化。加大海洋知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快海洋科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新環(huán)境。（責(zé)任單位：市海洋局、市科委、市審改辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
（二）加強(qiáng)重點海洋科技攻關(guān)。加大海洋科技投入力度，支持開展多種形式的應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動。瞄準(zhǔn)世界海洋科技前沿，聚焦重大關(guān)鍵性和共性技術(shù)，在載人深潛器、深海水下油氣生產(chǎn)、海洋新能源、海洋工程裝備、海底探測、海洋生物醫(yī)藥、海水養(yǎng)殖生物遺傳育種、海水淡化、海洋信息技術(shù)、海洋災(zāi)害預(yù)警與減災(zāi)、海洋生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)領(lǐng)先的海洋技術(shù)創(chuàng)新突破和成果。（責(zé)任單位：市科委、市海洋局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市地震局）
（三）推動海洋科技協(xié)同創(chuàng)新。加快上海海洋科技資源整合，以重大項目為紐帶，探索建設(shè)海洋科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進(jìn)上海海洋科技研究中心的建設(shè)和發(fā)展，拓展海洋科技研究領(lǐng)域，推進(jìn)海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺、重點實驗室和工程技術(shù)中心的建設(shè)。鼓勵企業(yè)設(shè)立科技研發(fā)中心，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市海洋局）
（四）積極爭取國家對上海海洋科技發(fā)展支持。抓住上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心機(jī)遇，不斷提升科技前瞻布局和應(yīng)用示范能力，把握發(fā)展先機(jī)，爭取和支持國家重大涉海類科技項目落戶上海，加快帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的集聚和發(fā)展。積極爭取國家海洋公益專項、海洋可再生能源專項等國家專項資金和行業(yè)科研專項資金。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市海洋局）
五、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一）加強(qiáng)入海污染控制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，大力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，加強(qiáng)河道水系綜合整治和管理及農(nóng)村生活污水治理，本市主要入海河流水體基本消除劣Ⅴ類。進(jìn)一步抓好排海重點企業(yè)的污染治理和達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化海洋傾倒廢棄物管理，完善港口、船舶含油廢水、生活污水和固體垃圾的接受處理設(shè)施。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市海洋局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海海事局、沿海區(qū)縣政府）
（二）加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。加快推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)杭州灣北岸奉賢段和金山段海洋生態(tài)環(huán)境和旅游景觀的整治修復(fù)工程，實施浦東濱海生態(tài)安全防護(hù)帶建設(shè)工程。全面開展海島基礎(chǔ)調(diào)查，分類實施海島生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。對領(lǐng)?；c島嶼、具有特殊價值的島嶼及其周圍海域，實施嚴(yán)格的保護(hù)制度。加大海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，努力創(chuàng)建國家級海洋公園。支持沿海區(qū)縣開展國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施海洋生物增殖放流和海底牧場建設(shè)，加快恢復(fù)海洋生物多樣性。（責(zé)任單位：市海洋局、市環(huán)保局、沿海區(qū)縣政府）
（三）加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處置。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，重點建好與本市海洋管理要求相適應(yīng)的海洋環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)和中心實驗室。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、陸源入海污染、赤潮、海上溢油等海洋環(huán)境的監(jiān)測和分析評價。完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)海洋污染應(yīng)急處置能力建設(shè)，切實保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、國家海洋局東海分局、交通運輸部長江口航道管理局）
（四）建立海洋生態(tài)紅線制度。在重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，建立海洋生態(tài)紅線制度，劃定生態(tài)紅線區(qū)，嚴(yán)格實施重點管控和分類管控。海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積的比例不低于15%，大陸自然岸線保有率不低于12%。逐步建立完善海洋生態(tài)損害賠償制度。（責(zé)任單位：市海洋局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局）
六、完善海洋綜合管理體制
（一）完善海洋地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃體系。按照法定程序，加快制訂和完善《上海市海域使用管理條例》《上海市海洋環(huán)境保護(hù)條例》《上海市無居民海島保護(hù)辦法》等涉海地方性法規(guī)、政府規(guī)章和配套政策。加快編制完成《上海市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《上海市海岸保護(hù)與利用規(guī)劃》等涉海專業(yè)規(guī)劃，完善涵蓋海洋經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、安全、管理的海洋規(guī)劃體系。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市海洋局、市發(fā)展改革委、市交通委、上海海事局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委）
（二）完善海洋行政管理體制。進(jìn)一步理順市、區(qū)（縣）兩級海洋管理體制，明確市、區(qū)縣分級海洋管理職責(zé)，強(qiáng)化區(qū)縣海洋管理機(jī)構(gòu)在海域使用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋日常監(jiān)管和執(zhí)法等方面的職責(zé)，加強(qiáng)各區(qū)縣海洋管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財政經(jīng)費等保障。（責(zé)任單位：市海洋局、市編辦、市財政局、市審改辦、沿海區(qū)縣政府）
（三）完善海域海島使用管理制度。嚴(yán)格落實“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！币蟆Ｍ晟坪Ｑ笮姓徟贫?，規(guī)范海洋行政審批流程，推進(jìn)海洋行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善海域海島使用論證、海洋工程環(huán)境影響評價和聽證制度。建立海域海島使用權(quán)不動產(chǎn)登記制度，逐步探索建立海域海島資源開發(fā)利用市場配置機(jī)制。建立海域海島使用批后監(jiān)管和后評估制度。組織開展近海海洋綜合調(diào)查和評價。（責(zé)任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、國家海洋局東海分局）
（四）加強(qiáng)海洋管理裝備和能力建設(shè)。滿足海洋執(zhí)法監(jiān)察和海洋環(huán)境監(jiān)測和觀測預(yù)報需要，加快建設(shè)集海監(jiān)執(zhí)法、海洋環(huán)境監(jiān)測觀測、海洋災(zāi)害事故應(yīng)急處置等多功能于一體的海洋管理綜合保障基地。配置能用于海上執(zhí)法、監(jiān)測，具備應(yīng)急搶險能力的執(zhí)法和監(jiān)測船舶。加強(qiáng)海洋觀測預(yù)報站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化海洋災(zāi)害觀測和預(yù)警報信息服務(wù)，提升應(yīng)急處置協(xié)調(diào)保障能力，建立健全海洋預(yù)報減災(zāi)工作體系。加強(qiáng)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，加快建成“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)。（責(zé)任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣影視局、市應(yīng)急辦、市政府新聞辦、上海海事局）
（五）加強(qiáng)海洋綜合執(zhí)法。加強(qiáng)海上執(zhí)法隊伍建設(shè)，有序推進(jìn)相關(guān)涉海部門執(zhí)法力量的整合，建立海陸聯(lián)動、多部門協(xié)同聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制，有效提升海洋綜合執(zhí)法效能。進(jìn)一步加大海域使用管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)、海洋漁業(yè)資源保護(hù)、海洋設(shè)施保護(hù)等方面的執(zhí)法力度，確保依法有序用海管海。（責(zé)任單位：市海洋局、市公安局、市交通委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、國家海洋局東海分局、上海海事局、交通運輸部長江口航道管理局）
七、搞好工作保障
（一）加強(qiáng)海洋發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極爭取國家各有關(guān)部委對上海海洋事業(yè)發(fā)展的支持，建立健全部市合作機(jī)制。深化區(qū)域海洋合作，推動在長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議框架內(nèi)增設(shè)海洋專業(yè)委員會，重點在海洋生態(tài)保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)錯位合作發(fā)展等方面加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)長三角海洋一體化發(fā)展。充分發(fā)揮上海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌全市海洋發(fā)展工作，強(qiáng)化相關(guān)涉海管理部門在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋綜合管理等重大事項上的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動，建立涉海管理部門間的長效工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市交通委、市政府合作交流辦）
（二）加強(qiáng)金融支持。建立海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋綜合管理等公益性、基礎(chǔ)性項目儲備，加大市、區(qū)縣兩級財政支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)性項目和海洋高新技術(shù)項目的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持各類社會主體以直接投資、合資、合作等多種方式參與港口航道基礎(chǔ)設(shè)施、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海工裝備制造、重大海洋科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：市海洋局、市財政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、上海銀監(jiān)局、沿海區(qū)縣政府）
（三）加強(qiáng)海洋人才隊伍建設(shè)。制訂全市海洋人才中長期發(fā)展規(guī)劃，加大海洋人才梯隊建設(shè)，為海洋事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。加大海洋經(jīng)濟(jì)、科技、教育、管理等方面人才的培養(yǎng)力度，支持建設(shè)若干海洋類重點一級學(xué)科、扶持一批海洋類新興、交叉學(xué)科；支持涉海高校和企業(yè)合作共建海洋人才培養(yǎng)實訓(xùn)和實習(xí)見習(xí)基地，合作開展海洋人才定向委托培養(yǎng)，提升涉海人才的綜合素質(zhì)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市海洋局）
（四）加強(qiáng)海洋文化建設(shè)。建設(shè)海洋科普教育基地、海洋教育試點示范學(xué)校、海洋文化場館等，實施海洋知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)課本工程，為全社會提供豐富的涉海學(xué)習(xí)和實踐機(jī)會，強(qiáng)化全社會海洋意識。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等各類媒介，加強(qiáng)海洋宣傳，傳播海洋知識。積極舉辦各類海洋會展和論壇，支持臨港地區(qū)舉辦上海國際海洋節(jié)，著力打造一批特色鮮明、具有國際影響力的海洋文化活動品牌，培育海洋文化，弘揚(yáng)海洋文明。（責(zé)任單位：市教委、市新聞出版局、市海洋局、市科委、市商務(wù)委、市旅游局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣影視局、市政府新聞辦、臨港地區(qū)管委會）
上海市海洋局
上海市發(fā)展和改革委員會
2015年10月12日