滬府辦〔2015〕113號
上海市人民政府辦公廳關于貫徹《國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》的實施意見
各有關區(qū)、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：
為貫徹《國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、正確把握加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的總體要求
（一）明確指導思想。按照黨中央、國務院決策部署，把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進上海都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的根本途徑，以整建制建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為契機，以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點，著力轉變農業(yè)經(jīng)營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，爭當全國農業(yè)現(xiàn)代化排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。
（二）確定主要目標。到2020年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得明顯進展。多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，農業(yè)質量效益穩(wěn)步提升，農業(yè)勞動生產率、資源利用率和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高，物質技術裝備條件顯著改善，農民收入持續(xù)增加，建設與國際化大都市相匹配的都市現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
到2030年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。農業(yè)綜合競爭力顯著增強，產品優(yōu)質安全，資源高效利用，產業(yè)融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，農業(yè)質量和效益明顯提升，農民收入水平顯著提高，全面實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
二、增強農業(yè)綜合生產能力，提高地產農產品保障水平
（三）積極推進糧食生產功能區(qū)建設。結合設施糧田和高標準農田建設情況，選擇具有一定規(guī)模、集中連片、條件較好的田塊，優(yōu)先劃定為糧食生產功能區(qū)。加大財政均衡性轉移支付力度，涉農項目資金向糧食生產功能區(qū)傾斜。大力開展糧食豐產創(chuàng)建活動，推廣綠色增產模式和先進實用技術，提高生產水平。加強糧食烘干能力建設，提升農業(yè)機械化水平，進一步完善生產經(jīng)營機制，健全農業(yè)服務體系。到2020年，將80萬畝糧食生產功能區(qū)建成高效、生態(tài)都市現(xiàn)代農業(yè)示范基地。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確責任主體，建立獎懲機制，落實管護措施。（負責單位：市農委、市商務委（市糧食局）、市財政局、市科委、有關區(qū)縣政府）
（四）切實加強耕地保護。落實最嚴格耕地保護制度，劃定本市永久基本農田，確?；巨r田上圖入庫、信息共享。大力推進高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，以中低產田和蔬菜大棚等障礙土壤修復和保育為重點，應用綠肥種植、秸稈還田、有機肥投入、高溫悶棚洗鹽和水旱輪作等技術措施，提高耕地質量。建立完善耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，每年有序開展各項監(jiān)測，及時反映動態(tài)變化，對土壤質量退化和有效態(tài)重金屬進行預警，落實治理措施。進一步開展田間窩棚整治行動，消除各種不安全隱患，保護農田生態(tài)環(huán)境。依法加強對各類投入品的監(jiān)管，嚴懲各類危害土壤質量的違法行為。完善本市農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補償機制，建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅整治各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（負責單位：市規(guī)劃國土資源局、市農委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、有關區(qū)縣政府）
三、創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈
（五）培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施和高性能、智能化農機裝備應用，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護。鼓勵引導糧食等大宗農產品收儲加工企業(yè)參與糧食烘干中心建設，為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務。落實好新型農業(yè)經(jīng)營主體生產用地政策，在確保農地農用、節(jié)約集約用地的前提下，進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展，保障從事規(guī)模化糧食生產所必須的配套設施用地。研究改革農業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧農民以及家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜。創(chuàng)新金融服務，建立多元化、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融機構服務體系，加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體的貸款扶持力度；穩(wěn)步推進農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作，進一步盤活農村土地資源；建立健全由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，為糧食生產規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償。加大對農業(yè)保險的政策扶持力度，進一步提高農業(yè)保險覆蓋率和保障程度，加強指數(shù)型保險險種等農業(yè)保險的產品創(chuàng)新力度，進一步提高農業(yè)保險精細化服務水平，健全完善農業(yè)保險基層服務體系建設。（負責單位：市農委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市商務委（市糧食局）、市金融辦、市財政局、市氣象局、有關區(qū)縣政府）
（六）推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵高標準農田優(yōu)先流向家庭農場等規(guī)模經(jīng)營主體。采取切實有效措施，引導農戶委托村集體經(jīng)濟組織長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。鼓勵和支持流出的土地由本村農戶經(jīng)營，并逐步向家庭農場、農民專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體集中。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農業(yè)經(jīng)營性服務組織，開展政府購買農業(yè)公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。支持供銷合作社開展農業(yè)社會化服務，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農服務體系。總結推廣多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的典型案例，充分發(fā)揮其示范帶動作用。（負責單位：市農委、市財政局、市國資委、有關區(qū)縣政府）
（七）大力開展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。把發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農業(yè)產業(yè)鏈有機結合起來，鼓勵農民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)，鼓勵種養(yǎng)結合、糧經(jīng)結合、機農結合的經(jīng)營模式。培育國家、市、區(qū)縣多層次農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。研究和創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業(yè)保險資助等服務，大力發(fā)展一村一品的產銷對接模式。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化示范基地，推進加工物流、科技創(chuàng)新、農業(yè)服務、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多產業(yè)融合發(fā)展。引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體集聚發(fā)展。（負責單位：市農委、市財政局、市旅游局、有關區(qū)縣政府）
（八）加快發(fā)展農產品加工業(yè)。以農產品加工業(yè)為載體，推動一二三產融合發(fā)展。加快構建農產品加工業(yè)政策扶持、科技創(chuàng)新、公共服務、組織管理等體系，深入開展主食加工業(yè)提升行動，推動馬鈴薯等主食產品及產業(yè)開發(fā)。加強示范企業(yè)、主食加工老字號等品牌宣傳推介。加大標準化畜禽屠宰場建設力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營。加強技術創(chuàng)新，推廣應用一批先進的技術和裝備，建設一批農產品加工技術集成基地，全面提升農產品精深加工水平。開展主食加工業(yè)監(jiān)測分析與預警，加強行業(yè)引領、自律和服務，推動農產品加工業(yè)向轉型升級、創(chuàng)新驅動、產業(yè)集群發(fā)展。（負責單位：市農委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委、市質量技監(jiān)局、有關區(qū)縣政府）
（九）創(chuàng)新農業(yè)營銷服務。加強全國性和區(qū)域性農產品產地市場建設，加大農產品促銷扶持力度，提升農戶農產品營銷能力。引導農業(yè)生產從“生產導向”向“消費導向”轉變。培育新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農業(yè)電子商務，打造農產品電子商務交易平臺，為農村地區(qū)提供電商服務，拓寬農產品市場流通渠道，促進品牌農產品走出去，培育農村電商經(jīng)營主體，完善農產品電子商務支撐服務體系，加強鮮活農產品標準體系、質量安全追溯體系、質量保障與安全監(jiān)管等體系建設，加快冷鏈基礎設施建設等發(fā)展。加快發(fā)展供銷合作社電子商務。積極推廣農產品拍賣交易方式。（負責單位：市商務委、市農委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市政府合作交流辦、有關區(qū)縣政府）
（十）積極開發(fā)農業(yè)多種功能。順應上海會商旅文體聯(lián)動發(fā)展，加強規(guī)劃引導，研究制定促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，加大公共設施配套建設的支持力度，強化休閑農業(yè)體驗活動創(chuàng)意、農事景觀設計、鄉(xiāng)土民俗文化的開發(fā)，加強從業(yè)人員培訓，進一步提升服務能力和服務水平。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌，傳承農耕文化，大力發(fā)展休閑農業(yè)，提升農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。要結合新農村建設和郊野公園建設，規(guī)劃建設一批具有歷史、地域、產業(yè)特點的特色景觀旅游鎮(zhèn)村，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的農業(yè)旅游休閑產品。整合現(xiàn)有景區(qū)景點，串珠成線，開辟專線，打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。（負責單位：市農委、市旅游局、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市金融辦、有關區(qū)縣政府）
四、深入推進農業(yè)結構調整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展
（十一）大力推廣輪作、套作模式。支持因地制宜開展生態(tài)型復合種植，科學合理利用耕地資源，促進種地養(yǎng)地結合。在確保主要農產品有效供給的前提下，進一步調整作物茬口布局。減少夏熟大小麥種植面積，增加綠肥和冬季深耕曬垡面積，逐步形成大小麥、綠肥和冬季深耕曬垡各占三分之一的茬口模式，降低復種指數(shù)，減輕環(huán)境壓力。積極推進水旱輪作、糧菜輪茬耕作方式，有效改良農作物生長土壤生態(tài)環(huán)境，增強免疫抗病生長能力。積極推廣果林套作蔬菜、食用菌等經(jīng)濟作物的種植模式，提高土地利用效率。（負責單位：市農委、市科委、有關區(qū)縣政府）
（十二）鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)。編制并實施《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，綜合考慮永久基本農田分布和環(huán)境承載能力等因素，通過減總量、調結構、促轉型，盡快構建與國際大都市地位相匹配、美麗鄉(xiāng)村建設相適應、生態(tài)環(huán)境保護要求相符合的畜禽生產能力。積極引導有條件的地區(qū)發(fā)展稻蝦共作、稻鴨共作、稻蟹共作等生態(tài)種植模式，注重生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，穩(wěn)步發(fā)展種養(yǎng)結合家庭農場。嚴格落實“誰污染、誰治理”主體責任，各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場都應當通過與種植業(yè)主簽訂契約等形式落實種養(yǎng)結合生態(tài)消納地，實現(xiàn)就近就地利用。探索發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等復合經(jīng)濟模式，提高資源循環(huán)利用效率。（負責單位：市農委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、有關區(qū)縣政府）
（十三）實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量提質行動。建立多部門聯(lián)合行動機制，加大整治不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為力度，到2016年一季度，確保完成關閉2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場的任務。加強行業(yè)管理和環(huán)境監(jiān)管，不斷提高設施裝備水平、養(yǎng)殖生產水平和產品質量水平。對沒有納入規(guī)劃的畜禽養(yǎng)殖場，要制定計劃，落實措施，實施退養(yǎng)。對嚴重違法從事畜牧業(yè)生產的，要依法依規(guī)予以取締。繼續(xù)推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便資源化利用工程建設，以生態(tài)還田、沼氣工程為主要減排模式，實現(xiàn)雨污分流、糞尿收集綜合處理、合理利用，嚴禁畜禽糞便直排河道，違者要依法懲處。對完成減排工程建設的養(yǎng)殖場，建立健全畜禽養(yǎng)殖場糞便處理設施長效運行監(jiān)督管理機制，探索完善第三方托管運行模式，提高處理效率與資源利用水平。重點抓好浦東白豬、嘉定梅山豬、金山楓涇豬、崇明沙烏頭豬、浦東雞等國家級珍貴、瀕危的優(yōu)良畜禽遺傳資源的保護和開發(fā)利用工作。有條件的地方可發(fā)展以食草為主的肉羊生產。（負責單位：市農委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市水務局、有關區(qū)縣政府）
五、提高資源利用效率，打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)
（十四）大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。落實最嚴格水資源管理制度，圍繞劃定的永久基本農田，完善高標準糧田、設施糧田及設施菜田，加快提升配套灌溉設施，提高灌溉效率。完善灌溉設施管護機制，及時發(fā)現(xiàn)和修復“跑、冒、滴、漏”，減少水資源浪費。以蔬菜、水果等經(jīng)濟作物為重點，科學利用噴灌、滴灌等技術，提高農業(yè)精準生產水平，提高水資源利用效率。針對目前本市鎮(zhèn)村級河道水質污染仍然較為嚴重的現(xiàn)狀，按計劃開展鎮(zhèn)村級河道輪疏，有效推進農村生活污水和農業(yè)面源污染治理，不斷提高農業(yè)用水水質，確保農業(yè)生產安全的用水需要。（負責單位：市水務局、市農委、市環(huán)保局、市科委、有關區(qū)縣政府）
（十五）實施化肥和農藥減量化行動。堅持化肥減量提效、農藥減量控害，建立健全激勵機制。持續(xù)推廣使用商品有機肥，以糧經(jīng)作物為重點，推廣測土配方施肥技術和緩釋肥料，進一步優(yōu)化用肥結構，改進用肥方法。全面推廣蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物水肥一體化技術，提高肥料利用效率，減少化肥流失。繼續(xù)加強農作物病蟲害預測預報體系建設。繼續(xù)推動農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，推進統(tǒng)防統(tǒng)治示范點建設。推廣新型高效植保機械，推廣應用高效低毒低殘留農藥。繼續(xù)開展綠色防控技術示范，減少農藥使用量。到2020年，化肥、農藥畝均用量分別降至24公斤和1公斤以下。（負責單位：市農委、市環(huán)保局、市科委、有關區(qū)縣政府）
（十六）推進農業(yè)廢棄物資源化利用。推進畜禽糞便綜合利用，鼓勵發(fā)展有機肥加工、沼液資源化利用和新能源開發(fā)，實現(xiàn)畜禽糞便的異地綜合利用。全面禁燒農作物秸稈，以稻麥油等主要農作物為重點，堅持農機農藝結合，推進秸稈機械化還田。推進以秸稈用作飼料、有機肥輔料、食用菌基質、建材燃料等為重點的秸稈綜合利用。拓展能源化、肥料化、基質料化應用范圍，糧油作物秸稈綜合利用率達98%以上。開展農業(yè)廢棄物回收資源化利用示范點建設，實施農藥包裝廢棄物回收和無害化處置。（負責單位：市農委、市商務委、市環(huán)保局、有關區(qū)縣政府）
六、強化農業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質
（十七）加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照本市建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的總體要求，深入推進農業(yè)科技體制改革，提高創(chuàng)新效率。推進農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設，加快完善統(tǒng)一開放的公共服務平臺建設。推進國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設。加強農業(yè)科技國際交流與合作。加大市科技興農項目實施力度，著力突破農業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復等共性關鍵技術。加強農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加快農業(yè)科技成果轉化。建設農業(yè)科技服務云平臺，提升農技推廣服務效能。深化“一主多元”農技推廣服務機制，積極推廣院所與區(qū)縣合作、科技入戶、專家服務團、教授工作室、科技特派員等農技服務模式，引導農業(yè)科研院所、高校開展農技服務。（負責單位：市農委、市科委、市財政局、有關區(qū)縣政府）
（十八）加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。推進種業(yè)科研成果權益分配改革，完善成果完成人分享制度，健全種業(yè)科技資源、人才向企業(yè)流動機制，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，加快建立商業(yè)化育種體系，扶持“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)。實施農作物新品種選育后補助項目，加大用于種業(yè)基礎性公益性研究的投入，逐步減少用于農業(yè)科研院所和高等院校開展商業(yè)化育種的投入力度。積極推進海南、寧夏等育種制種基地建設，規(guī)劃建設一批區(qū)域型育種制種基地。（負責單位：市農委、市科委、市財政局、有關區(qū)縣政府）
（十九）推進農業(yè)生產機械化。優(yōu)化完善農機化扶持政策，加快新機具新技術示范推廣，強化農機農藝融合，主攻作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，構建糧食作物全程機械化生產技術體系，耕種收綜合機械化水平達到90%。推進以蔬菜為主的園藝作物機械化生產，實現(xiàn)綠葉菜主要生產環(huán)節(jié)機械化。加快推進農機科研創(chuàng)新，促進工程、生物、信息、環(huán)境等技術裝備集成應用，研發(fā)和推廣應用自動化、智能化和精準化農業(yè)裝備，形成一批具有本市特色優(yōu)勢的農機新技術新產品。推廣大馬力農機及適用型機具，提高機械化還田質量。加快推進糧食烘干中心、維修網(wǎng)絡和農機庫房建設，提高農機化服務保障水平。探索建立老舊農業(yè)機械報廢更新制度、補貼農機裝備流轉交易平臺和農機具融資租賃試點，促進農業(yè)裝備結構優(yōu)化和合理利用。（負責單位：市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、有關區(qū)縣政府）
（二十）加快發(fā)展農業(yè)信息化。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農業(yè)服務平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)加強產銷銜接。加強農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域應用工程建設，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、移動終端、無線射頻識別等信息技術在農產品生產、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)的推廣應用，示范和普及成熟的農業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，完善農產品質量安全追溯體系。支持水肥一體化智能灌溉設備、智能農機等技術設備的研發(fā)與應用。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建立農業(yè)信息監(jiān)測體系，為災害預警、農用地質量監(jiān)測、重大動植物疫情防控、市場價格波動預測等提供服務。支持通過移動互聯(lián)網(wǎng)為農業(yè)工作者提供農業(yè)生產知識、科技成果信息、法規(guī)政策、市場行情、農業(yè)保險、農業(yè)氣象預報報警等生產生活信息服務。研究有持續(xù)運營能力的農村綜合信息服務模式，整合社會資源，制定扶持政策，推廣實施信息進村入戶工程。（負責單位：市農委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市科委、市氣象局、有關區(qū)縣政府）
（二十一）大力培育新型職業(yè)農民。加快建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，組織開展新型職業(yè)農民培育認定工作。建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度，深入實施新型職業(yè)農民培育工程，鼓勵培育對象參加國家專業(yè)技能鑒定。推進對認定后的新型職業(yè)農民開展知識更新培訓，促進學歷、技能、職稱和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。以各級農業(yè)廣播電視學校、農民科技教育培訓中心、農業(yè)技術推廣部門和農業(yè)職業(yè)院校等公益性教育培訓機構為主體，開展空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂一體化建設，改善公益性教育培訓機構辦學條件，提升其新型職業(yè)農民教育培訓能力。鼓勵和支持各界青年從事農業(yè)生產、開展農業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施現(xiàn)代青年農場主計劃和農村實用人才培養(yǎng)計劃。（負責單位：市人力資源社會保障局、市農委、市教委、團市委、有關區(qū)縣政府）
七、提升農產品標準化品牌化水平，確保農產品質量安全
（二十二）全面推行農業(yè)標準化生產。加強農業(yè)標準化工作，健全推廣和服務體系。加快制修訂農獸藥殘留標準，制定推廣一批簡明易懂的生產技術操作規(guī)程，繼續(xù)推進農業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產健康養(yǎng)殖示范場建設，扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體完善農業(yè)標準化生產，開展農產品“三品一標”認證，加強認證后的監(jiān)管工作，實現(xiàn)生產設施、過程和產品標準化。積極推行減量化生產和清潔生產技術，規(guī)范生產行為，控制農獸藥殘留，凈化產地環(huán)境。（負責單位：市農委、市質量技監(jiān)局、市科委、市綠化市容局、有關區(qū)縣政府）
（二十三）推進農業(yè)品牌化建設。圍繞發(fā)展農業(yè)“六次產業(yè)”，制定相關扶持政策。加強政策引導，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，開展農業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內涵的農業(yè)品牌，借助地理標志產品保護等手段，提升增值空間。鼓勵企業(yè)在國際市場注冊商標，加大商標海外保護和品牌培育力度。發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為。（負責單位：市農委、市商務委、市工商局、市質量技監(jiān)局、市綠化市容局、相關行業(yè)協(xié)會、有關區(qū)縣政府）
（二十四）提高農產品質量安全監(jiān)管能力。開展農產品質量安全區(qū)縣創(chuàng)建活動，探索建立有效的農產品質量安全監(jiān)管機制和模式，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)農產品質量安全三級監(jiān)管體系，健全村企農產品質量安全信息員隊伍制度建設，依法加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。開展農產品質量安全追溯體系建設，優(yōu)先將新型農業(yè)經(jīng)營主體納入范圍，推進產地準出和市場準入。構建農產品質量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測和農業(yè)面源污染監(jiān)測，強化產地安全管理。支持病死畜禽收集和無害化處理體系建設，加快建立運行長效機制。加強農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設，改善農業(yè)綜合執(zhí)法條件，保障并穩(wěn)定增加經(jīng)費支持。（負責單位：市農委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市商務委、市財政局、市綠化市容局、有關區(qū)縣政府）
八、加強農業(yè)國際合作，統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源
（二十五）推進國際國內產能合作。圍繞國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略，積極推動對內對外開放，走出去、引進來、加強與國內外農業(yè)合作發(fā)展。繼續(xù)有效利用外資發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，加快培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團，主動謀劃上海農業(yè)走出去發(fā)展，支持到境外特別是“一帶一路”沿線和周邊國家開展互利共贏的農業(yè)生產、進出口合作和農產品展銷。統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，提高上海農業(yè)產業(yè)國際競爭力，加速國內外農業(yè)資源要素流動，拓展上海都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展空間。力爭上海農業(yè)利用外資和對外投資實現(xiàn)明顯增長。（負責單位：市農委、市商務委、市國資委、市政府外辦、市政府合作交流辦）
（二十六）加強農產品貿易調控。積極支持優(yōu)勢農產品出口。統(tǒng)籌農產品出口示范項目和基地建設，加強開展境外農產品促銷展覽，推動樹立上海都市現(xiàn)代農業(yè)和農產品品牌。根據(jù)上海消費市場特點，把握好進口規(guī)模、節(jié)奏，合理有效利用國際市場。建設完善農產品基礎數(shù)據(jù)平臺，促進農產品進出口貿易健康發(fā)展。（負責單位：市商務委、市農委、市經(jīng)濟信息化委、市政府外辦）
九、強化組織領導
（二十七）加強責任落實。各有關區(qū)縣政府要提高對轉變農業(yè)發(fā)展方式重要性、復雜性和長期性的認識，進一步增強緊迫感和自覺性，建立區(qū)縣推進加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的聯(lián)席會議制度，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實工作責任，健全工作機制，切實把各項任務措施落到實處。各有關區(qū)縣要按照本意見要求，結合各自實際，制定具體實施辦法。（負責單位：有關區(qū)縣政府）
（二十八）加強部門協(xié)作。市農委要加強對轉變農業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導，密切跟蹤工作進展，及時總結和推廣經(jīng)驗。市發(fā)展改革委、市財政局要強化對重點政策、重大工程和重大項目的扶持，制定相關實施辦法，確保各項工作有效落實。市金融辦要積極落實各項金融支持政策，為本市加快轉變農業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造條件。市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市地稅局、市商務委、市質量技監(jiān)局、市綠化市容局等部門要按照職責分工，抓緊出臺相關配套政策，強化部門溝通、形成工作合力，確保各項工作有序推進。（負責單位：市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市地稅局、市商務委、市質量技監(jiān)局、市綠化市容局）
（二十九）加強監(jiān)督考核。對有關重大政策制定、重點項目推進、工作成效進展等進行定期檢查、通報，與相關扶持資金安排相掛鉤。各級農業(yè)、財政和審計等部門要切實加強對轉變農業(yè)發(fā)展方式的監(jiān)督考核，確保各項資金落到實處，發(fā)揮最大效能。（負責單位：市農委、市財政局、市審計局）
本意見自2015年12月1日起實施，有效期至2020年11月30日。
上海市人民政府辦公廳
2015年11月27日