滬府發(fā)〔2016〕98號(hào)
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年11月28日
關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)），更好地發(fā)揮出租汽車(chē)行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便市民出行、提升城市綜合服務(wù)能力等方面的重要作用，滿足人民群眾出行需求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就本市深化改革，推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任，完善利益分配機(jī)制，加快行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建與城市客運(yùn)交通相適應(yīng)、巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱“巡游車(chē)”）與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車(chē)”）協(xié)調(diào)發(fā)展的出租汽車(chē)服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，為乘客提供多層次的個(gè)性化交通服務(wù)。
（二）基本原則
1.明確定位，適度發(fā)展。出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。在優(yōu)先發(fā)展公共交通前提下，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、交通出行需求、道路承載能力與環(huán)境容量條件等因素，科學(xué)確定合理的發(fā)展規(guī)模。
2.鼓勵(lì)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與巡游車(chē)相融合，統(tǒng)籌管理巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，利用新技術(shù)、新手段提升傳統(tǒng)行業(yè)的管理與營(yíng)運(yùn)效率，規(guī)范新型出租汽車(chē)業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理方式，行業(yè)監(jiān)管重心向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化安全監(jiān)管和保障消費(fèi)者合法權(quán)益等方面轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，提升服務(wù)品質(zhì)。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展和適度發(fā)展出租汽車(chē)
1.科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。在堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下，適度發(fā)展出租汽車(chē)，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。
2.動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、公共交通體系建設(shè)、出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合交通出行需求、道路承載能力和環(huán)境容量條件等因素，合理把握出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在本市客運(yùn)交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，在加強(qiáng)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)狀況監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確評(píng)估市場(chǎng)供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，本市建立出租汽車(chē)行業(yè)運(yùn)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。新增和更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用新能源車(chē)輛。
（二）加強(qiáng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理
3.逐步實(shí)行無(wú)償有期限經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有期限制度?，F(xiàn)有巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，通過(guò)車(chē)輛更新等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)向有期限平穩(wěn)過(guò)渡，新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償有期限制度。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為6年，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛使用年限達(dá)到8年的，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。
4.完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置制度。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置。網(wǎng)約車(chē)實(shí)施準(zhǔn)入管理，符合網(wǎng)約車(chē)資格條件的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、車(chē)輛和駕駛員取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。
5.加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的考核。建立服務(wù)質(zhì)量綜合考評(píng)體系，對(duì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量考核不合格，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等情形，按照有關(guān)規(guī)定，注銷(xiāo)相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛額度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的服務(wù)質(zhì)量考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司未履行承運(yùn)人責(zé)任，發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)的，或服務(wù)質(zhì)量考核不合格的，市交通行政管理部門(mén)暫停受理其新增車(chē)輛和駕駛員注冊(cè)業(yè)務(wù)。
（三）促進(jìn)巡游車(chē)轉(zhuǎn)型發(fā)展
6.促進(jìn)出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者依法通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合。鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用原有的車(chē)輛和人員優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。加快行業(yè)資源整合，推動(dòng)車(chē)輛修理、檢測(cè)等業(yè)務(wù)的集約化、規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)成本，拓寬企業(yè)收入來(lái)源渠道。巡游車(chē)營(yíng)運(yùn)額度可優(yōu)先轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車(chē)，額度轉(zhuǎn)換后實(shí)行有期限經(jīng)營(yíng)。符合條件的本市巡游車(chē)駕駛員，可直接申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)駕駛員資格。
7.優(yōu)化巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)模式。繼續(xù)鼓勵(lì)出租汽車(chē)企業(yè)實(shí)行品牌化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新企業(yè)與駕駛員利益合理分配、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)模式，探索實(shí)行“拆賬制”“公車(chē)公營(yíng)”等經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)駕駛員收入分配方式及標(biāo)準(zhǔn)。在完善現(xiàn)有托管模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出租汽車(chē)個(gè)體工商戶管理模式，通過(guò)第三方社會(huì)組織參與政府委托管理。
8.優(yōu)化巡游車(chē)運(yùn)營(yíng)模式。引導(dǎo)巡游車(chē)通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設(shè)出租汽車(chē)候客泊位和停靠點(diǎn)，逐步形成以“電調(diào)（電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式）+站點(diǎn)候客”為主的運(yùn)營(yíng)模式，減少車(chē)輛空駛，提高運(yùn)營(yíng)效率。推廣使用符合有關(guān)規(guī)定的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。
9.優(yōu)化巡游車(chē)運(yùn)價(jià)管理。巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)實(shí)行運(yùn)價(jià)分類管理，巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。綜合考慮巡游車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬、市場(chǎng)供需情況等因素，在進(jìn)一步完善出租汽車(chē)企業(yè)成本規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，合理制定并適時(shí)調(diào)整巡游車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。
10.提高巡游車(chē)駕駛員職業(yè)吸引力。保障出租汽車(chē)駕駛員的合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)提高駕駛員福利待遇，改善駕駛員工作環(huán)境。對(duì)駕駛員培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失業(yè)或協(xié)保人員參加出租汽車(chē)職業(yè)技能培訓(xùn)。拓展駕駛員勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，積極推動(dòng)開(kāi)展駕駛員定向委托培訓(xùn)等。實(shí)施駕駛員在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升職業(yè)綜合素養(yǎng)。注重培育和宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造駕駛員文明服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的良好氛圍，強(qiáng)化出租汽車(chē)駕駛員星級(jí)評(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
11.提升出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者是提升服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任主體。完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，將違法率、投訴率、平臺(tái)評(píng)價(jià)等納入對(duì)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量考評(píng)的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核并公布排名結(jié)果?？荚u(píng)結(jié)果作為經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要依據(jù)，通過(guò)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。
（四）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘
12.規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》以及《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、車(chē)輛和駕駛員應(yīng)依法取得相應(yīng)的許可后，方可在本市從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。本市網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員實(shí)行屬地化管理，具體服務(wù)功能可由各區(qū)交通行政管理部門(mén)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以進(jìn)一步提升管理能力。
13.規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛和人員的管理，與駕駛員簽訂合同或協(xié)議；按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合理確定運(yùn)價(jià)并在網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示，購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格行為。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和駕駛員應(yīng)依法向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)并納稅。
14.規(guī)范網(wǎng)約車(chē)信息管理。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入市交通行政管理部門(mén)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
15.規(guī)范私人小客車(chē)合乘。在本市為私人小客車(chē)合乘提供信息服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)向市交通行政管理部門(mén)備案，合乘車(chē)輛、駕駛員和合乘者必須在平臺(tái)注冊(cè)。合乘出行應(yīng)滿足駕駛員事先發(fā)布出行信息、出行線路相同、日接單數(shù)不超過(guò)規(guī)定要求、僅分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助等條件，不滿足條件以合乘名義從事經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)服務(wù)的，按照本市相關(guān)法規(guī)予以處罰。
（五）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
16.積極轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。建立公開(kāi)透明的監(jiān)管機(jī)制，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和新要求，積極完善相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)。完善出租汽車(chē)行業(yè)信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，運(yùn)用信息化手段，提升行業(yè)管理水平。
17.完善法制建設(shè)。按照法定程序，加快研究制訂和修訂完善出租汽車(chē)管理的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。適時(shí)啟動(dòng)《上海市出租汽車(chē)條例》的修訂工作，及時(shí)修訂《上海市出租汽車(chē)小客車(chē)車(chē)輛管理規(guī)定》《上海市出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)資格證件管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，為深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和日常管理提供法制保障。
18.加強(qiáng)信用制度建設(shè)。依法嚴(yán)肅查處拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道等出租汽車(chē)違法違規(guī)行為，通過(guò)各種渠道教育從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)；公開(kāi)舉報(bào)電話，切實(shí)保護(hù)乘客合法權(quán)益。建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者信用管理制度，完善出租汽車(chē)駕駛員信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，將其納入本市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)信息收集的應(yīng)用，并將其作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
19.依法嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)。依托本市整治非法客運(yùn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)行為，凈化出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，精準(zhǔn)查處非法客運(yùn)車(chē)輛。在全市整治非法客運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域，配套推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化及“最后一公里”布設(shè)工作。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立上海市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市政府法制辦、市金融辦、上海保監(jiān)局、市政府新聞辦、市維穩(wěn)辦、市信訪辦等相關(guān)職能部門(mén)組成，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，切實(shí)加強(qiáng)改革組織保障，確保改革取得實(shí)效。
（二）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定
密切關(guān)注行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)處理矛盾和問(wèn)題。暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員通過(guò)合法方式，理性表達(dá)訴求。對(duì)改革中的重大決策，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
主動(dòng)做好信息發(fā)布，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文件的解釋與宣傳，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為出租汽車(chē)行業(yè)深化改革和健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。