滬府辦〔2016〕70號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于推進本市“十三五”期間養(yǎng)老服務設施建設的實施意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于推進本市“十三五”期間養(yǎng)老服務設施建設的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月18日
關于推進本市“十三五”期間養(yǎng)老服務設施建設的實施意見
為深入貫徹《上海市老年人權益保障條例》《上海市養(yǎng)老機構條例》和《上海市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)推進社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（滬府發(fā)〔2014〕28號）精神，加快推進養(yǎng)老服務設施建設，滿足多層次養(yǎng)老服務需求，現(xiàn)就推進本市“十三五”期間養(yǎng)老服務設施建設提出如下實施意見：
一、基本原則
（一）確保總量，擴大供給。推動市、區(qū)兩級養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃落地，繼續(xù)加快養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，消除設施空白，彌補設施缺口，滿足社會養(yǎng)老基本公共服務需求。
（二）提升功能，優(yōu)化結(jié)構。提高養(yǎng)老服務機構的專業(yè)照護水平，重點發(fā)展面向失能失智老年人的專業(yè)照護、康復服務。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式、延伸型、小規(guī)模、多功能養(yǎng)老服務機構。優(yōu)化養(yǎng)老服務設施區(qū)域布局，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老基本公共服務均等化。
（三）完善機制，提高效率。完善養(yǎng)老服務設施建設精準補貼機制，實施以獎代補、補貼與服務掛鉤、補貼與考核結(jié)合的政策，提高財政投入的使用效率。
（四）多元參與，激發(fā)活力。全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務設施建設，促進養(yǎng)老服務專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，形成養(yǎng)老服務機構公平競爭、老年人自主選擇的市場環(huán)境。
二、主要目標
到2020年底，本市將建成豐富多樣、布局均衡、功能完善的各類養(yǎng)老服務設施。
（一）養(yǎng)老機構
全市養(yǎng)老機構床位不少于15.9萬張，綜合考慮老年人口峰值，按照17.8萬張床位總量進行用地管控。
各區(qū)按照市、區(qū)兩級養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃要求，完成養(yǎng)老機構床位建設任務。其中，?；攫B(yǎng)老床位數(shù)不低于區(qū)域戶籍老年人口的2%。?；攫B(yǎng)老機構主要由政府投資舉辦，在供給不足時，可通過購買服務等方式予以實現(xiàn)。
（二）社區(qū)養(yǎng)老服務設施
全面推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，重點加強以下三類設施建設：
1.街鎮(zhèn)綜合服務類。全市街鎮(zhèn)層面建成社區(qū)綜合為老服務中心200家。
2.社區(qū)托養(yǎng)服務類。長者照護之家，到2017年底實現(xiàn)在中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)的街鎮(zhèn)全覆蓋，到2020年底根據(jù)實際需求在全市普及設置；老年人日間照護機構在中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)按照15分鐘服務圈要求布點，在農(nóng)村行政村地區(qū)加快設立延伸服務點或具有日間照料功能的場所，“十三五”期間全市新增社區(qū)老年人日間照護機構400家、新增社區(qū)老年人助餐服務點200家。
3.農(nóng)村養(yǎng)老服務類。重點在農(nóng)村地區(qū)推廣睦鄰互助式養(yǎng)老，全市培育示范睦鄰點2000家。
以上養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施的各區(qū)建設任務，由業(yè)務主管部門結(jié)合各區(qū)養(yǎng)老服務設施建設年度行動計劃，逐年分解下達。
三、扶持政策
（一）養(yǎng)老機構
1.加大對新增養(yǎng)老機構床位補貼力度
“十三五”期間，對政府投資新建或改造并形成產(chǎn)權的?；攫B(yǎng)老機構，以及社會投資舉辦并形成產(chǎn)權的?；攫B(yǎng)老機構，由市級建設財力給予相應補助。具體要求詳見附后的《關于本市“十三五”期間?；攫B(yǎng)老機構市級建設財力補助政策實施方案》。
對社會投資改造并形成產(chǎn)權的?；攫B(yǎng)老機構，由市級福利彩票公益金按照每床2萬元的標準予以補貼，各區(qū)按照不低于1∶1配比，已由市級建設財力補助的項目不再享受市級福利彩票公益金補貼。
對其他非營利性養(yǎng)老機構，由市級福利彩票公益金按照每床1萬元的標準予以補貼，區(qū)級按照不低于1∶1配比。
鼓勵各區(qū)根據(jù)實際情況，制定對養(yǎng)老機構開辦、日常運營維護等方面的扶持政策。
2.支持存量養(yǎng)老機構整體提升
“十三五”期間，按照“區(qū)級主導、市級支持”原則，開展存量養(yǎng)老機構整體提升計劃，重點包括：對全市存量養(yǎng)老機構開展消防安全、食品衛(wèi)生安全和日常運營管理安全等方面的設施改造，2016年為300家存量養(yǎng)老機構安裝自動噴水滅火系統(tǒng)；用三年時間，完成郊區(qū)鎮(zhèn)、村辦養(yǎng)老機構基礎設施達標改造；支持?；攫B(yǎng)老機構設置護理床位，配置用于服務失能、失智老年人的專業(yè)設施設備。
對存量養(yǎng)老機構整體提升，由各區(qū)根據(jù)實際情況制定年度行動計劃和配套扶持政策，具體辦法另行制定。
（二）社區(qū)養(yǎng)老服務設施
1.社區(qū)綜合為老服務中心。對符合條件的社區(qū)綜合為老服務中心，由市級福利彩票公益金給予每家60萬元的一次性補貼。
2.長者照護之家。按照市民政局、市財政局出臺的《關于加快推進本市長者照護之家建設的通知》執(zhí)行。
3.老年人日間照護機構。對不同規(guī)模的老年人日間照護機構，由市級福利彩票公益金給予每家15-60萬元的一次性補貼，各區(qū)按照不少于1∶1的比例配比。
4.社區(qū)老年人助餐點。對不同類型的社區(qū)老年人助餐點，由市級福利彩票公益金給予每家20萬元以內(nèi)的差別化一次性補貼，各區(qū)按照不少于1∶1的比例配比。對由社會餐飲單位、機關企事業(yè)單位食堂等穩(wěn)定持續(xù)提供社區(qū)老年人助餐服務的網(wǎng)點，由市級福利彩票公益金按照網(wǎng)點服務規(guī)模，給予一次性補貼。
5.社區(qū)睦鄰點。對符合條件的社區(qū)睦鄰點，由市級福利彩票公益金按照每個睦鄰點1萬元的標準給予一次性補貼。
以上社區(qū)養(yǎng)老服務設施補貼細則另行公布。鼓勵區(qū)級財力給予運營補貼。
（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設施
對符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務機構和社會組織設置的護理站，參照市民政局、市財政局出臺的《關于對本市非營利性養(yǎng)老機構實施“以獎代補”扶持政策的通知》，由市級福利彩票公益金給予每個護理站10萬元的一次性補貼。
四、具體要求
（一）加強組織領導
各區(qū)縣政府是本市養(yǎng)老服務發(fā)展和養(yǎng)老設施建設的責任主體，要強化責任意識，切實發(fā)揮社會養(yǎng)老服務體系領導小組作用，根據(jù)本市“十三五”社會養(yǎng)老服務體系建設總體目標和年度工作目標，制定具體行動計劃，明確時間節(jié)點，強化工作職責，確保各項任務目標按時完成。
（二）強化考核機制
將養(yǎng)老服務設施建設任務完成情況與養(yǎng)老基本公共服務應保盡保、社會養(yǎng)老服務體系建設重大改革發(fā)展任務的完成情況結(jié)合起來，納入?yún)^(qū)級政府和各部門績效考核，采取年度目標考核與五年規(guī)劃綜合考核相結(jié)合的方式，建立過程管理機制，確保各項目標完成。
一是落實規(guī)劃要求。各區(qū)要對照市、區(qū)兩級養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，制定養(yǎng)老機構年度建設計劃，確保項目落地。社區(qū)養(yǎng)老服務設施按照建筑面積40平方米/千人、兼顧15分鐘服務圈的規(guī)劃要求配置。市、區(qū)控制性詳細規(guī)劃要與專項規(guī)劃充分對接，各級民政、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設管理等相關部門做好養(yǎng)老服務設施建設發(fā)展指導工作。未完成養(yǎng)老床位建設任務的區(qū)，按照每床55萬元上繳統(tǒng)籌建設資金；未完成社區(qū)養(yǎng)老服務設施實事項目建設任務的區(qū)，參照設施建設補貼標準上繳統(tǒng)籌建設資金。
二是推進重大改革發(fā)展任務。根據(jù)本市社會養(yǎng)老服務體系建設要求，確定年度重大改革發(fā)展任務，作為該區(qū)申請養(yǎng)老服務設施各項補貼資金的前置條件。對經(jīng)考核，未完成上一年度重大改革發(fā)展任務的區(qū)，不再發(fā)放當年各項市級福利彩票公益金補貼。2016年，各區(qū)要將全面實施老年照護統(tǒng)一需求評估作為工作重點。
三是確保養(yǎng)老基本公共服務應保盡保。經(jīng)老年照護統(tǒng)一需求評估達到相應照護等級的基本養(yǎng)老保障對象，由戶籍所在區(qū)按照“應保盡?！痹瓌t提供相應的基本養(yǎng)老公共服務。經(jīng)考核，當年未能完成養(yǎng)老基本公共服務“應保盡?！钡膮^(qū)，按照服務保障缺口，等比例扣除當年養(yǎng)老服務設施建設各項市級福利彩票公益金補貼資金。
相關考核辦法，由市級牽頭部門會同有關部門、單位研究制訂，報市政府同意后實施。
（三）加強行業(yè)監(jiān)管
依法加強養(yǎng)老服務機構監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制。對接受政府資金補貼的非營利性養(yǎng)老服務機構，建立財務監(jiān)管和審計制度。
建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務機構信息平臺，對養(yǎng)老服務機構、組織、人員等運營狀況、誠信情況、獎懲情況等進行信息公開，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。
本實施意見自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
附件：上海市“十三五”期間?；攫B(yǎng)老機構市級建設財力補助政策實施方案
附件
上海市“十三五”期間保基本養(yǎng)老機構市級建設財力補助政策實施方案
為了深入貫徹落實《上海市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)推進社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（滬府發(fā)〔2014〕28號），加強?；攫B(yǎng)老機構市級建設財力補助資金的管理，特制訂以下實施方案。
一、基本原則
（一）堅持主體責任。各區(qū)縣政府是組織實施養(yǎng)老基本公共服務設施建設與服務供給的責任主體，區(qū)級財力應當優(yōu)先保障養(yǎng)老基本公共服務的需求。
（二）堅持改革導向。發(fā)揮好市級建設財力對養(yǎng)老基本公共服務改革的引導作用，鼓勵各區(qū)進一步深化養(yǎng)老基本公共服務改革，鼓勵社會力量積極參與本市養(yǎng)老服務體系建設。
（三）堅持精準施策。根據(jù)不同區(qū)的財力和人口導入情況，結(jié)合公辦、社會養(yǎng)老機構建設實際，進一步聚焦補助重點，細化補助標準，優(yōu)化補助申請和資金撥付流程。
二、財力補助對象及時限
市級建設財力補助對象為提供養(yǎng)老基本公共服務的養(yǎng)老機構，養(yǎng)老機構獲得建設補助，應當同時具備以下條件：
（一）符合各區(qū)養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃；
（二）屬于公辦或民辦非營利性機構；
（三）保障對象為經(jīng)本市老年照護統(tǒng)一需求評估達到相應照護等級的戶籍老年人，以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策規(guī)定的戶籍老年人；
（四）機構設施和服務達到養(yǎng)老基本公共服務合格供應商相關標準；
（五）收費按照本市?；攫B(yǎng)老機構收費有關規(guī)定執(zhí)行。
補助時限為：2016年-2020年（2020年內(nèi)完成項目可行性研究報告或項目核準報告的批復）。
三、補助標準
根據(jù)《上海市養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃（2013年-2020年）》（滬府〔2014〕73號）及各區(qū)報市政府批復的養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，“十三五”期間，全市養(yǎng)老床位規(guī)模增量約3.4萬-4.4萬張。經(jīng)核算，需要新建納入基本公共服務的床位約2.3萬-2.9萬張，其中，社會投資舉辦約0.5萬張。市級建設財力補助標準具體如下：
（一）政府投資新建并形成產(chǎn)權的養(yǎng)老機構補助標準
1.大型居住社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構補助標準。市級建設財力按每床建設資金的75%給予支持（不含土地費用）。按照核定的每平方米4600元床均建設成本折算，市級建設財力給予每平方米3450元補助，每張床位補助上限為12萬元。
2.大型居住社區(qū)外養(yǎng)老機構補助標準。根據(jù)區(qū)財力情況，實行分類補助。對郊區(qū)和普陀、虹口、楊浦在本區(qū)域內(nèi)建設的養(yǎng)老床位，按照核定的每平方米4600元床均建設成本折算，市級建設財力給予每平方米2300元補助，每張床位補助上限為8萬元。對黃浦、靜安、長寧、徐匯在本區(qū)域內(nèi)建設的養(yǎng)老床位，每床由市級建設財力按照2萬元的標準予以補助。
納入養(yǎng)老基本公共服務管理的養(yǎng)老機構要按照集約節(jié)約用地的原則進行建設，實用適用，不得鋪張豪華。
（二）社會投資舉辦并形成產(chǎn)權的養(yǎng)老機構補助標準
對社會投資舉辦并形成產(chǎn)權的非營利性養(yǎng)老機構，在土地性質(zhì)鎖定、機構性質(zhì)鎖定（民辦非企業(yè)）且簽訂納入養(yǎng)老基本公共服務管理協(xié)議的前提下，按照核定的每平方米4600元床均建設成本折算，市級建設財力對其承諾提供的?；敬参唤o予每平方米2300元補助，每張保基本床位補助上限為8萬元。
協(xié)議應當明確受助機構承諾提供的保基本床位數(shù)量、?；敬参坏娜胱〕绦颉⒎諆r格的制定和管理辦法、政府監(jiān)管辦法以及受助機構無法履約的罰則等內(nèi)容。
市級建設財力補助資金通過區(qū)政府確定的出資人代表投入。政府出資人代表以參與養(yǎng)老服務機構理事會等方式，行使出資人對投資、預算、高管任免等重大事項的決策權，確保其履行養(yǎng)老基本公共服務職責。
（三）利用存量資源實施改擴建形成產(chǎn)權的養(yǎng)老機構補助標準
對區(qū)級政府利用存量資源實施改擴建新增的養(yǎng)老機構，市級建設財力對于改造投入（不含存量購置費用）給予投資補助，投資補助按實計算，不超過改造投資的50%，補助上限按照各區(qū)相應的新建養(yǎng)老機構補助標準控制。
四、項目審批（核準）及資金下達
（一）各區(qū)要統(tǒng)籌安排養(yǎng)老機構建設。由區(qū)發(fā)展改革委會同民政局等部門按照經(jīng)審批的區(qū)養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，編制下一年度養(yǎng)老機構建設計劃，于每年8月底前報市發(fā)展改革委、市民政局。2016年度建設計劃于6月底前上報。
（二）按照年度建設計劃和基本建設程序，各區(qū)發(fā)展改革委負責養(yǎng)老機構新建或購置房產(chǎn)改建項目的審批（核準），協(xié)調(diào)推進項目建設。項目信息應當錄入全市固定資產(chǎn)投資信息系統(tǒng)。
（三）申請補助的項目可行性研究報告或核準報告獲得批復后，由區(qū)發(fā)展改革委向市發(fā)展改革委報送項目資金申請。市發(fā)展改革委通過下達投資計劃的方式一并完成補助資金的審核和安排，不再單獨審批資金申請。
（四）項目資金申請包括以下要件：1.申請補助項目表；2.每個項目的可行性報告批復或核準批復；3.項目法人證書復印件、組織機構代碼證復印件；4.項目選址意見書或規(guī)劃設計要求文件、建設用地預審意見或自有土地的房地產(chǎn)權證；5.環(huán)評批復文件。相關要件必須齊備合規(guī)。
社會投資舉辦并形成產(chǎn)權的養(yǎng)老機構項目，除上述材料外，應當附送區(qū)政府確定的出資人代表情況說明，受助機構、出資人代表簽訂的補助協(xié)議、受助機構章程及申請建設補助的?；攫B(yǎng)老床位數(shù)。
利用存量資源實施改擴建項目，除上述5項外，應當附送房產(chǎn)購置合同、規(guī)劃調(diào)整文件。
（五）市級建設財力補助資金分兩個階段撥付。項目可行性研究報告批復后，撥付補助資金的80%；項目獲得養(yǎng)老機構設立許可后，撥付補助資金的20%。區(qū)級財力、項目法人自有資金撥付進度不得低于市級建設財力的撥付進度。
五、工作要求
各區(qū)完成市政府部署的年度改革任務，是獲得下一年度市級建設財力補助的前提條件。對未完成上一年度改革任務的區(qū)，市發(fā)展改革委暫停下達市級建設財力投資補助。
市發(fā)展改革委、市民政局要會同有關部門研究提出與財力補助掛鉤的面上改革任務，經(jīng)報市政府同意后確定。年度改革任務的驗收標準，由市級牽頭推進部門會同有關單位研究制訂，報市政府同意后實施。
項目法人單位實行?？顚Ｓ?、單獨建帳、單獨核算，市發(fā)展改革委將同步對補助項目的“四制”（項目法人制、招投標制、項目合同制、監(jiān)理制）落實情況、項目進度、概算執(zhí)行、檔案管理、保障對象收住等情況進行稽察。
關于市級建設財力養(yǎng)老床位補助資金協(xié)議提綱要點建議、年度養(yǎng)老機構建設計劃、區(qū)?；攫B(yǎng)老機構建設申請市級建設財力補助項目表由市發(fā)展改革委另行制定。