滬府辦〔2016〕83號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委關(guān)于加強(qiáng)本市大型居住社區(qū)配套建設(shè)管理實(shí)施意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委《關(guān)于加強(qiáng)本市大型居住社區(qū)配套建設(shè)管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年10月9日
關(guān)于加強(qiáng)本市大型居住社區(qū)配套建設(shè)管理的實(shí)施意見
為適應(yīng)本市保障性住房建設(shè)需要，充分發(fā)揮各區(qū)在建設(shè)工作中的積極性，推進(jìn)本市大型居住社區(qū)配套設(shè)施又好又快建設(shè)，根據(jù)《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理若干意見的通知》（滬府發(fā)〔2009〕44號）和《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局關(guān)于搞好本市保障性住房大型居住社區(qū)市政公建設(shè)施基本配套若干意見的通知》（滬府辦〔2013〕1號），現(xiàn)就加強(qiáng)本市大型居住社區(qū)（以下簡稱“大居”）配套建設(shè)管理提出如下實(shí)施意見：
一、適用范圍
本實(shí)施意見適用于本市大居內(nèi)、外配套設(shè)施建設(shè)。具體是指大型居住社區(qū)（以下簡稱“大居”）內(nèi)、外配套建設(shè)導(dǎo)則明確的市政配套設(shè)施和公建配套設(shè)施，并納入建設(shè)推進(jìn)清單的項目。
二、建設(shè)管理原則
（一）堅持一次規(guī)劃、按需實(shí)施。市政公建配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)充分考慮大居及配套的建設(shè)條件和成熟程度，以住宅建設(shè)和交付使用、配套項目的建設(shè)周期為前提，做到“一次規(guī)劃、按需實(shí)施，確?；尽⒅鸩酵晟?，遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”，近期滿足首批入住居民的基本生活和出行需求，遠(yuǎn)期具備逐步完善的配套條件和服務(wù)功能。
（二）堅持以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)手。充分發(fā)揮建設(shè)基地所在區(qū)政府積極性。在市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和有關(guān)部門的支持配合下，建設(shè)基地所在區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)基地市政公建配套的建設(shè)和管理工作。
（三）堅持資源聚焦、加快建設(shè)。市與區(qū)在既有工作分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦各類資源，在拆遷騰地、項目資金、土地指標(biāo)及前期手續(xù)辦理等方面，加大政策支持和傾斜力度，加快推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。
三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
（一）大居內(nèi)配套建設(shè)由市大型居住社區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室（以下簡稱“市大居推進(jìn)辦”）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)大居紅線范圍內(nèi)道路、交通、電力、通信等市政配套設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、商業(yè)、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。
（二）大居外配套建設(shè)由市大型居住社區(qū)外圍市政配套建設(shè)推進(jìn)辦公室（以下簡稱“市大居外推辦”）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)大居紅線范圍外道路、供排水及公交樞紐項目。
（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財政局共同負(fù)責(zé)政策研究、制定相關(guān)措施，并會同相關(guān)區(qū)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)配套建設(shè)管理。
（四）市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局對土地指標(biāo)、環(huán)境評價、前期審批手續(xù)辦理等給予指導(dǎo)。
（五）市交通委、市水務(wù)局等加強(qiáng)大居配套建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)配套項目建設(shè)。
（六）市教育、衛(wèi)生、民政、文化、體育、商業(yè)、郵政、金融等行業(yè)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極推動基本公共服務(wù)均等化，逐步提升大居配套設(shè)施服務(wù)水平。
（七）大居所在區(qū)、縣政府承擔(dān)大居內(nèi)、外配套建設(shè)工作，并及時做好移交、接管、開辦和運(yùn)營，確保滿足入住居民的基本需求。
（八）市、區(qū)大居推進(jìn)辦委派相關(guān)人員組建大居配套建設(shè)推進(jìn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)基地配套建設(shè)推進(jìn)、信息報送、監(jiān)督檢查、問題協(xié)調(diào)等工作，切實(shí)發(fā)揮基層服務(wù)功能，及時協(xié)調(diào)解決居民關(guān)心的矛盾和問題。
四、協(xié)調(diào)推進(jìn)制度
（一）建立計劃管理制度
1.目標(biāo)管理。每年年初在市政府住房保障工作會議上，由市政府明確各區(qū)大居內(nèi)、外配套的年度建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，形成量化指標(biāo)，作為目標(biāo)考核的依據(jù)。
2.年度建設(shè)計劃。對大居外配套年度建設(shè)計劃，由市大居外推辦會同各相關(guān)區(qū)和城投集團(tuán)組織編制年度建設(shè)計劃，市大居外推辦印發(fā)。大居內(nèi)配套年度建設(shè)計劃，由各相關(guān)區(qū)縣政府組織編制，征求市大居推進(jìn)辦意見后印發(fā)。
各相關(guān)區(qū)和城投集團(tuán)根據(jù)已確定的目標(biāo)責(zé)任和大居內(nèi)、外配套年度建設(shè)計劃進(jìn)行任務(wù)分解，編制大居內(nèi)、外配套月度計劃分別報市大居推進(jìn)辦和市大居外推辦備案，并作為日常工作的依據(jù)。
（二）建立工作會議制度
1.聯(lián)席會議。定期召開全市配套建設(shè)聯(lián)席會議，由各相關(guān)單位及各相關(guān)區(qū)參加，通報配套建設(shè)進(jìn)度，協(xié)商解決有關(guān)共性問題。
2.現(xiàn)場會。對矛盾比較突出的或推進(jìn)相對完善的某類配套問題，選取較為典型的區(qū)或項目，召開現(xiàn)場會，進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)或示范引領(lǐng)，相互借鑒學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。
3.專題會。對配套建設(shè)中需要協(xié)調(diào)解決的問題，可以依申請召開專題會議協(xié)調(diào)解決。有關(guān)單位應(yīng)相對固定參會人員，并嚴(yán)格落實(shí)協(xié)調(diào)意見。
（三）建立信息報送制度
建立并逐步完善本市住房配套信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時更新和共享。對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)使用水平。
每月編制大居內(nèi)、外配套建設(shè)信息簡報，各區(qū)應(yīng)相對固定信息報送人員，簡報內(nèi)容要突出重點(diǎn)，對重要信息不缺報、漏報。
（四）建立目標(biāo)考核制度
市大居推進(jìn)辦和市大居外推辦會同市相關(guān)部門加大市級層面協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。區(qū)大居推進(jìn)辦和區(qū)大居外推辦會同區(qū)相關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)政府積極推進(jìn)所在區(qū)建設(shè)基地配套工作，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動機(jī)制。
市相關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，定期對配套建設(shè)情況開展檢查，對目標(biāo)完成及推進(jìn)情況進(jìn)行綜合評議，對完成情況進(jìn)行通報。年底檢查時，將考核評價結(jié)果納入市政府效能監(jiān)察、績效考核體系。對推進(jìn)較好的區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)，并予優(yōu)先考慮立功競賽等名額。
五、具體要求
（一）加快項目前期審批手續(xù)辦理
根據(jù)《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市重大工程建設(shè)管理實(shí)施意見的通知》（滬府發(fā)〔2014〕8號）等要求，加快項目前期手續(xù)辦理，確保項目及時開工建設(shè)。
（二）抓緊項目征收騰地
大居內(nèi)、外配套建設(shè)土地房屋征收工作，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)縣政府進(jìn)一步加大對相關(guān)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)推進(jìn)和騰地補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，相關(guān)鎮(zhèn)政府對大居內(nèi)、外配套建設(shè)騰地工作要實(shí)行專人負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包干等措施，加大工作力度，縮短騰地周期，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（三）提高項目資金使用效率
大居配套建設(shè)項目市級補(bǔ)貼資金下達(dá)后，區(qū)級財政部門應(yīng)按照項目建設(shè)進(jìn)度及用款需求，及時將補(bǔ)貼資金撥付使用單位。資金使用單位以及城投集團(tuán)應(yīng)及時將資金安排用于項目建設(shè)支出，切實(shí)提高資金使用效率。同時，區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)計劃及時落實(shí)配套資金，確保項目建設(shè)有序推進(jìn)。
（四）規(guī)范項目建設(shè)管理
各相關(guān)區(qū)和城投集團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)主體作用，嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)大居內(nèi)、外配套建設(shè)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和承發(fā)包行為，強(qiáng)化項目現(xiàn)場安全、質(zhì)量及建設(shè)程序監(jiān)管，確保項目建設(shè)規(guī)范有序。
在大居內(nèi)、外配套項目建設(shè)中積極開展文明工程、文明工地的創(chuàng)建活動。
（五）提升配套服務(wù)水平
配套設(shè)施建成后，應(yīng)按照相關(guān)要求，抓緊移交相關(guān)部門接管，及時開辦運(yùn)營，確保滿足居民“開門七件事”需求，對公共服務(wù)設(shè)施，各相關(guān)區(qū)應(yīng)會同相關(guān)部門采用多種方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，積極推動基本公共服務(wù)均等化，逐步提升配套設(shè)施服務(wù)水平。
此外，市、區(qū)管理部門應(yīng)按照《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局關(guān)于搞好本市保障性住房大型居住社區(qū)市政公建設(shè)施基本配套若干意見的通知》（滬府辦〔2013〕1號）要求，重點(diǎn)加強(qiáng)保障性住房項目交付情況的檢查、督查。對配套不完善或不滿足基本配套要求，同時又未采取相應(yīng)措施的保障性住房建設(shè)基地，新建住宅將不予交付或延緩交付；對擅自入住交付的，嚴(yán)格按照《上海市新建住宅交付使用許可規(guī)定》進(jìn)行處罰，并追究責(zé)任。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2020年6月30日。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
2016年9月18日