滬府辦〔2016〕100號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年12月16日
上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）和新修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》要求，加快推進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，以改善本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“全面設(shè)點(diǎn)、全市聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.明晰事權(quán)，落實(shí)責(zé)任。依法明確市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立完善條塊結(jié)合、部門協(xié)同的分工合作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任和權(quán)利。
2.健全制度，統(tǒng)籌規(guī)劃。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成定位清晰、要素齊全、點(diǎn)位合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
3.科學(xué)監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研和綜合分析，推動(dòng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感、在線監(jiān)測(cè)等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化水平。
4.信息共享，測(cè)管協(xié)同。推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享，開展監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和監(jiān)管的快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)和監(jiān)管執(zhí)法的效率。
（三）建設(shè)目標(biāo)
到2018年，明確各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)和職責(zé)分工，初步建成覆蓋全市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本完善。
到2020年，建成全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成符合上海城市特點(diǎn)和發(fā)展要求，陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、信息化水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)、部門會(huì)商等工作機(jī)制進(jìn)一步完善，為建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)和完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤、噪聲和輻射等要素，布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，客觀、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量和污染物排放狀況。
1.環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。以跟蹤評(píng)估本市大氣污染防治成效和大氣生態(tài)環(huán)境變化為目標(biāo)，全面完善以PM2.5和臭氧為核心的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化環(huán)境氣象、交通環(huán)境空氣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染物、揚(yáng)塵等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；以解析復(fù)合型大氣污染成因和來(lái)源為目標(biāo)，組建以超級(jí)站網(wǎng)絡(luò)和系留氣球垂直觀測(cè)系統(tǒng)為主體的國(guó)家級(jí)大氣科學(xué)觀測(cè)研究平臺(tái)，建立大氣化學(xué)組分網(wǎng)，完善大氣污染排放清單定期更新機(jī)制，逐步提高本市污染來(lái)源追蹤與解析能力。
2.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。結(jié)合全面推行“河長(zhǎng)制”要求，優(yōu)化和完善各級(jí)河道監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），加強(qiáng)出入境斷面、重要湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)從飲用水水源到水龍頭的全過(guò)程監(jiān)控，定期監(jiān)測(cè)和檢測(cè)飲用水水源地、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)；完善地表水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，結(jié)合水務(wù)部門省市邊界、長(zhǎng)江口等水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，由環(huán)保部門牽頭，構(gòu)建涵蓋省界來(lái)水、飲用水水源地和各區(qū)考核斷面、特定功能區(qū)的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)共享；結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以淺層地下水為重點(diǎn)，完善地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括規(guī)劃國(guó)土資源、水務(wù)部門的區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)和環(huán)保部門的重點(diǎn)污染源（含大型市政基礎(chǔ)設(shè)施）專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
3.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)設(shè)置，建立完善本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋農(nóng)田、公園綠地、建設(shè)用地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、交通干線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置場(chǎng)所等主要用地類型和土壤環(huán)境敏感區(qū)域，開展重點(diǎn)污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查；整合環(huán)保、規(guī)劃國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綠化市容、經(jīng)濟(jì)信息化等部門在土壤監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)資源，建立覆蓋常規(guī)理化指標(biāo)、金屬和有機(jī)污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，全市統(tǒng)一按照行業(yè)規(guī)范分工，開展監(jiān)測(cè)（有機(jī)污染指標(biāo)和重金屬污染指標(biāo)執(zhí)行環(huán)保行業(yè)規(guī)范，其他金屬、農(nóng)田地力、林地等指標(biāo)分別執(zhí)行規(guī)劃國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)規(guī)范）；完成土壤污染狀況詳查，建立土壤污染狀況定期調(diào)查制度，開展土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量、土壤污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染等土壤監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
4.聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。修訂完善上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。建成覆蓋全市各類功能區(qū)和道路交通的聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，繪制全市噪聲污染分布地圖。利用噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備對(duì)城市軌道交通、建筑施工場(chǎng)地、大型機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)噪聲源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
5.海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。由海洋部門會(huì)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、海事、規(guī)劃國(guó)土資源等部門，建立和完善本市海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在近岸海域、主要港口、海洋生態(tài)敏感區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)漁業(yè)水域以及重點(diǎn)海洋排污區(qū)域等重要海洋功能區(qū)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。環(huán)保部門協(xié)助開展近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)對(duì)入海河口、主要排污口的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
6.輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，滿足國(guó)家的要求和本市實(shí)際需要；擴(kuò)充在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布局，增設(shè)輻射環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)施主要飲用水源地水體放射性含量在線監(jiān)控；開展航空放射性監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，試點(diǎn)重點(diǎn)敏感源的在線監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)輻射應(yīng)急能力建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)、快速監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急處置能力。
7.生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。運(yùn)用衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)、無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，建設(shè)天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)重要湖泊、濕地、綠地、林地、飲用水水源地及保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及各級(jí)政府劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，開展生物多樣性、負(fù)氧離子等監(jiān)測(cè)。
8.污染源監(jiān)測(cè)。全面實(shí)施以控制污染物排放許可制為核心的污染源管理制度，建立健全包括固定源、面源和移動(dòng)源在內(nèi)的污染源監(jiān)測(cè)體系，開展全市污染源排放的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控預(yù)警，納入排污許可證管理范圍的重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全覆蓋。排污單位負(fù)有環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，要按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測(cè)及信息公開的法定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測(cè)要求。環(huán)保等負(fù)有環(huán)境監(jiān)督權(quán)限的部門要按照“雙隨機(jī)”原則，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
（二）實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)共享和統(tǒng)一發(fā)布
1.建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)整合現(xiàn)有資源和終端，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集流程和網(wǎng)絡(luò)，由市環(huán)保局牽頭構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和資源保障，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)匯聚和平臺(tái)對(duì)接。通過(guò)平臺(tái)匯聚和管理各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持?？赏ㄟ^(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，委托第三方運(yùn)行維護(hù)，提升平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。
2.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯聚共享機(jī)制。依托全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效匯聚和互聯(lián)共享機(jī)制。各級(jí)各部門研究建立數(shù)據(jù)共享清單，明確數(shù)據(jù)共享范圍、方式、責(zé)任和權(quán)利，按需集約構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)直通平臺(tái)，并與全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息高速匯聚、統(tǒng)一集成和共享應(yīng)用。
3.實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布。由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門依法建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，按照職責(zé)梳理明確對(duì)外發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開事項(xiàng)和數(shù)據(jù)開放目錄，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，各負(fù)其責(zé)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)或其他法定形式，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)空氣重污染預(yù)警信息發(fā)布與市預(yù)警發(fā)布中心的聯(lián)動(dòng)，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。各區(qū)政府按照要求，做好本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開工作。
（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平與風(fēng)險(xiǎn)防范能力
1.加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。優(yōu)化本市復(fù)合型大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心和長(zhǎng)三角環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心，全面提升本市和長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和污染預(yù)警水平。依托地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，強(qiáng)化水源地預(yù)警監(jiān)測(cè)、省界來(lái)水監(jiān)控、全市水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估能力。加強(qiáng)土壤中持久性、生物富集性和對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)。完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力。建立部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享與技術(shù)協(xié)作，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警和管控水平。
2.強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域的追蹤溯源。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行和重要核設(shè)施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。全面完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征因子監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置水平。
3.提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，實(shí)施分級(jí)分類管控，配套實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)和處置體系。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)的有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測(cè)與研究，加強(qiáng)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險(xiǎn)廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。
（四）建立“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”快速響應(yīng)機(jī)制和監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)
1.建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察與監(jiān)管的快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測(cè)開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)污染物排放和自動(dòng)報(bào)警信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)測(cè)與執(zhí)法。
2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各相關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)，健全并落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的證后監(jiān)管力度。環(huán)保部門要按照《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》要求，開展社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)備案并加強(qiáng)日常監(jiān)管，組織技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量考核，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和“黑名單”制度，并會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)行為，并嚴(yán)肅查處各類弄虛作假行為。
3.為考核問(wèn)責(zé)提供技術(shù)支撐。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系，利用監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，為考核問(wèn)責(zé)地方政府落實(shí)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全監(jiān)管等職責(zé)任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（五）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度與保障體系
1.明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。各級(jí)環(huán)保部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。按照“誰(shuí)考核，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，市環(huán)保局配合做好國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，適度上收市級(jí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。適當(dāng)下放重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)事權(quán)，由區(qū)級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)，強(qiáng)化污染源屬地監(jiān)管責(zé)任。其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分，由各責(zé)任部門按照國(guó)家的有關(guān)部署確定。
2.建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)規(guī)范體系。根據(jù)新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，細(xì)化完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)配套制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系的頂層設(shè)計(jì)，加快與地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)銜接的環(huán)境分析方法研究制定，完善特征因子在線監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范，完善電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。按照統(tǒng)一監(jiān)測(cè)規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)控體系、統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法和統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，提高部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性，確保監(jiān)測(cè)管理程序化、制度化和規(guī)范化。
3.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，促進(jìn)和鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。開展低濃度常規(guī)污染物、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物測(cè)試技術(shù)研究，完善移動(dòng)源和加油站系統(tǒng)油氣監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。積極開展國(guó)際合作，借鑒監(jiān)測(cè)科技先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升本市技術(shù)創(chuàng)新能力。
4.積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。開放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地評(píng)估調(diào)查監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施和污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及自動(dòng)站運(yùn)行維護(hù)等。
5.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。結(jié)合落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，加強(qiáng)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。積極落實(shí)相關(guān)生態(tài)環(huán)保人才發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)軍人才”、環(huán)境監(jiān)測(cè)“三五人才”等高端人才作用，打造各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)核心團(tuán)隊(duì)。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、核與輻射監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、信息化和大數(shù)據(jù)平臺(tái)等能力建設(shè)，提高樣品采集、實(shí)驗(yàn)室測(cè)試分析及現(xiàn)場(chǎng)快速分析測(cè)試能力。完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)崗位津貼政策和人才收入分配制度。
三、具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由市環(huán)保局牽頭的市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，研究制定有關(guān)政策措施；統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)政策措施的落實(shí)和項(xiàng)目的推進(jìn)；研究生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中有關(guān)重要問(wèn)題。
（二）做好方案實(shí)施與檢查督導(dǎo)
各區(qū)縣政府要按照本方案的要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，制定工作方案，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；市有關(guān)部門要組織開展本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。各有關(guān)部門、單位于每年1月底前，將上年度工作進(jìn)展情況和本年度工作計(jì)劃報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市有關(guān)部門加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，適時(shí)組織專項(xiàng)督查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利完成。
上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工表
