市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于上海市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知（滬府辦〔2000〕50號(hào)）
黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、浦東新區(qū)人民政府,市政府有關(guān)委、辦、局：
??市建委《關(guān)于上海市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??關(guān)于上海市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
??為了更好地貫徹《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于同意在本市進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，特提出如下實(shí)施意見：
??一、綜合執(zhí)法的范圍和內(nèi)容
??(一)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，以市容市貌管理為主要內(nèi)容，在區(qū)一級(jí)實(shí)施。
??(二)綜合執(zhí)法隊(duì)伍在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的街面、道路、廣場(chǎng)以及居住區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所等處，相對(duì)集中行使本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)級(jí)法定授權(quán)組織實(shí)施的下列行政處罰權(quán)：
??1、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化管理、路政管理等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的行政處罰權(quán)。除了市管河道、道路(公路)、橋梁及其附屬設(shè)施和古樹名木等外，原上述區(qū)執(zhí)法主體法定的行政處罰權(quán)，都由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。
??2、根據(jù)市容市貌管理的實(shí)際需要，按照《上海市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，集中行使區(qū)規(guī)劃、房地、環(huán)保、水務(wù)、工商、公安巡察等執(zhí)法主體涉及市容市貌的部分行政處罰權(quán)。
??二、綜合執(zhí)法的主體和性質(zhì)
??(一)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)以區(qū)為主，由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。
??(二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)是行政處罰法中規(guī)定的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織，為區(qū)城市管理綜合執(zhí)法的主體。
??(三)在組建城市管理監(jiān)察大隊(duì)的同時(shí)，試點(diǎn)區(qū)要對(duì)現(xiàn)有綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整和歸并。
??1、現(xiàn)有的街道監(jiān)察隊(duì)建制撤銷，不再行使《上海市街道辦事處條例》授權(quán)的行政處罰權(quán)，由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在街道派駐隊(duì)伍，名稱為××區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)第×分隊(duì)，由其負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法。
??2、現(xiàn)有的特定區(qū)域綜合監(jiān)察隊(duì)伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。
??3、現(xiàn)有的區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化、路政等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。其原有的行政管理職能，由區(qū)有關(guān)行政管理部門承擔(dān)。
??三、城市管理監(jiān)察大隊(duì)的編制、人員和經(jīng)費(fèi)管理
??(一)成立區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，按照本市有關(guān)規(guī)定的程序辦理報(bào)批手續(xù)。
??(二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)的編制由試點(diǎn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行確定，人員主要從現(xiàn)有的區(qū)市容監(jiān)察、綠化、路政等城市管理專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、街道監(jiān)察隊(duì)和特定區(qū)域的綜合監(jiān)察隊(duì)伍中調(diào)劑解決。要嚴(yán)格控制隊(duì)伍規(guī)模。
??(三)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員的錄用，要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革的精神，通過考試和考核，擇優(yōu)確定。要建立選聘上崗、能進(jìn)能出、定期交流的機(jī)制和定期培訓(xùn)、持證上崗等制度。
??(四)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)的所需經(jīng)費(fèi)，列入?yún)^(qū)政府預(yù)算，由區(qū)財(cái)政全額撥款，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源。區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)的組建經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)政府負(fù)責(zé)，市里適當(dāng)給予一次性補(bǔ)貼。
??四、綜合執(zhí)法的組織和監(jiān)督機(jī)制
??(一)市政府在市建委設(shè)立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)制度和規(guī)范性文件的起草、制訂；協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法中的重大事項(xiàng)；指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法工作；組織執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。同時(shí)，在試點(diǎn)期間及時(shí)做好試點(diǎn)的總結(jié)、推進(jìn)工作。
??(二)區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，組織在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施綜合執(zhí)法。
??(三)市、區(qū)有關(guān)部門要全力支持區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和檢查，并從管理的角度對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。
??(四)試點(diǎn)區(qū)的公安、工商等管理部門要積極支持綜合執(zhí)法工作，配合或參與區(qū)里統(tǒng)一組織的重大執(zhí)法活動(dòng)。
??五、綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的要求
??(一)做到“五個(gè)統(tǒng)一”。即，統(tǒng)一綜合執(zhí)法的范圍和權(quán)限；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊(duì)伍的名稱；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊(duì)伍的著裝和標(biāo)志；統(tǒng)一行政執(zhí)法程序和法律文書。
??(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。分別成立由市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市、區(qū)建設(shè)和管理部門、法制部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)和解決試點(diǎn)工作中的重大問題，處理綜合執(zhí)法試點(diǎn)與面上執(zhí)法的銜接、市專業(yè)管理部門與區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)之間的銜接事項(xiàng)，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市建委城建監(jiān)察管理處實(shí)施“兩塊牌子、一套班子”。
??(三)及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)。市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極做好試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，在實(shí)施中逐步明確管理界面，做好有關(guān)市政府規(guī)章清理和調(diào)整的準(zhǔn)備工作，并進(jìn)行相關(guān)地方性法規(guī)修改的調(diào)查研究，向市人大常委會(huì)提出修改的意見和建議。
??六、綜合執(zhí)法試點(diǎn)的實(shí)施步驟
??從2000年12月1日起，在中心城區(qū)內(nèi)選擇黃浦區(qū)、徐匯區(qū)和浦東新區(qū)先行開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)。
??2001年，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
關(guān)于上海市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
為了更好地貫徹《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于同意在本市進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，特提出如下實(shí)施意見：
一、綜合執(zhí)法的范圍和內(nèi)容
(一)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，以市容市貌管理為主要內(nèi)容，在區(qū)一級(jí)實(shí)施。
(二)綜合執(zhí)法隊(duì)伍在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的街面、道路、廣場(chǎng)以及居住區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所等處，相對(duì)集中行使本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)級(jí)法定授權(quán)組織實(shí)施的下列行政處罰權(quán)：
1、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化管理、路政管理等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的行政處罰權(quán)。除了市管河道、道路(公路)、橋梁及其附屬設(shè)施和古樹名木等外，原上述區(qū)執(zhí)法主體法定的行政處罰權(quán)，都由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。
2、根據(jù)市容市貌管理的實(shí)際需要，按照《上海市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，集中行使區(qū)規(guī)劃、房地、環(huán)保、水務(wù)、工商、公安巡察等執(zhí)法主體涉及市容市貌的部分行政處罰權(quán)。
二、綜合執(zhí)法的主體和性質(zhì)
(一)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)以區(qū)為主，由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。
(二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)是行政處罰法中規(guī)定的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織，為區(qū)城市管理綜合執(zhí)法的主體。
(三)在組建城市管理監(jiān)察大隊(duì)的同時(shí)，試點(diǎn)區(qū)要對(duì)現(xiàn)有綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整和歸并。
1、現(xiàn)有的街道監(jiān)察隊(duì)建制撤銷，不再行使《上海市街道辦事處條例》授權(quán)的行政處罰權(quán)，由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在街道派駐隊(duì)伍，名稱為××區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)第×分隊(duì)，由其負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法。
2、現(xiàn)有的特定區(qū)域綜合監(jiān)察隊(duì)伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。
3、現(xiàn)有的區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化、路政等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。其原有的行政管理職能，由區(qū)有關(guān)行政管理部門承擔(dān)。
三、城市管理監(jiān)察大隊(duì)的編制、人員和經(jīng)費(fèi)管理
(一)成立區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，按照本市有關(guān)規(guī)定的程序辦理報(bào)批手續(xù)。
(二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)的編制由試點(diǎn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行確定，人員主要從現(xiàn)有的區(qū)市容監(jiān)察、綠化、路政等城市管理專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、街道監(jiān)察隊(duì)和特定區(qū)域的綜合監(jiān)察隊(duì)伍中調(diào)劑解決。要嚴(yán)格控制隊(duì)伍規(guī)模。
(三)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員的錄用，要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革的精神，通過考試和考核，擇優(yōu)確定。要建立選聘上崗、能進(jìn)能出、定期交流的機(jī)制和定期培訓(xùn)、持證上崗等制度。
(四)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)的所需經(jīng)費(fèi)，列入?yún)^(qū)政府預(yù)算，由區(qū)財(cái)政全額撥款，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源。區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)的組建經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)政府負(fù)責(zé)，市里適當(dāng)給予一次性補(bǔ)貼。
四、綜合執(zhí)法的組織和監(jiān)督機(jī)制
(一)市政府在市建委設(shè)立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)制度和規(guī)范性文件的起草、制訂；協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法中的重大事項(xiàng)；指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法工作；組織執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。同時(shí)，在試點(diǎn)期間及時(shí)做好試點(diǎn)的總結(jié)、推進(jìn)工作。
(二)區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，組織在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施綜合執(zhí)法。
(三)市、區(qū)有關(guān)部門要全力支持區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和檢查，并從管理的角度對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。
(四)試點(diǎn)區(qū)的公安、工商等管理部門要積極支持綜合執(zhí)法工作，配合或參與區(qū)里統(tǒng)一組織的重大執(zhí)法活動(dòng)。
五、綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的要求
(一)做到“五個(gè)統(tǒng)一”。即，統(tǒng)一綜合執(zhí)法的范圍和權(quán)限；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊(duì)伍的名稱；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊(duì)伍的著裝和標(biāo)志；統(tǒng)一行政執(zhí)法程序和法律文書。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。分別成立由市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市、區(qū)建設(shè)和管理部門、法制部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)和解決試點(diǎn)工作中的重大問題，處理綜合執(zhí)法試點(diǎn)與面上執(zhí)法的銜接、市專業(yè)管理部門與區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)之間的銜接事項(xiàng)，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市建委城建監(jiān)察管理處實(shí)施“兩塊牌子、一套班子”。
(三)及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)。市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極做好試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，在實(shí)施中逐步明確管理界面，做好有關(guān)市政府規(guī)章清理和調(diào)整的準(zhǔn)備工作，并進(jìn)行相關(guān)地方性法規(guī)修改的調(diào)查研究，向市人大常委會(huì)提出修改的意見和建議。
六、綜合執(zhí)法試點(diǎn)的實(shí)施步驟
從2000年12月1日起，在中心城區(qū)內(nèi)選擇黃浦區(qū)、徐匯區(qū)和浦東新區(qū)先行開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)。
2001年，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。