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上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定(滬府令43號)

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上海市人民政府令第43號

《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2016年8月29日市政府第124次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2016年11月1日起施行。

市長 楊雄

2016年9月5日

上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定

(2016年9月5日上海市人民政府令第43號公布)

第一章總則

第一條(目的和依據(jù))

為了統(tǒng)一市場監(jiān)督管理行政處罰程序,規(guī)范市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條(適用范圍)

本市范圍內(nèi)區(qū)市場監(jiān)督管理局(以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管局”)實(shí)施行政處罰及其相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng),適用本規(guī)定。

第三條(教育指導(dǎo))

對違法行為的查處,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,可以采取指導(dǎo)、建議等方式,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第四條(層級指導(dǎo)和監(jiān)督)

市工商行政管理部門、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市食品藥品監(jiān)督管理部門、市價(jià)格主管部門(以下統(tǒng)稱“市級主管部門”)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)市場監(jiān)管局辦理行政處罰案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,對區(qū)市場監(jiān)管局辦理的重大行政處罰案件,可以進(jìn)行督辦。

第五條(行刑銜接)

市級主管部門應(yīng)當(dāng)會同市公安機(jī)關(guān)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,明確相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域案件移送的程序和材料。

區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定,將案件移送司法機(jī)關(guān)。

第二章管轄

第六條(地域管轄)

行政處罰由違法行為發(fā)生地的區(qū)市場監(jiān)管局管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

同一違法行為,兩個(gè)以上區(qū)市場監(jiān)管局都有管轄權(quán)的,由最先立案的區(qū)市場監(jiān)管局管轄。

第七條(指定管轄)

區(qū)市場監(jiān)管局之間發(fā)生管轄權(quán)爭議,協(xié)商不成的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請市級主管部門指定管轄。區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件由于特殊原因難以辦理的,可以報(bào)請市級主管部門管轄或者指定管轄。市級主管部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)確定案件的管轄部門。

市級主管部門在必要時(shí),可以直接辦理區(qū)市場監(jiān)管局管轄的案件,也可以將自己管轄的案件指定區(qū)市場監(jiān)管局管轄。

市級主管部門指定管轄的行政處罰案件,區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)自收到指定管轄決定之日起3個(gè)工作日內(nèi),辦理移交手續(xù)。

第八條(移送管轄)

區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)所辦理的案件不屬于本部門管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理案件移送手續(xù),將與案件有關(guān)的物品、材料移送至有管轄權(quán)的區(qū)市場監(jiān)管局或者其他行政管理部門。

受移送的部門認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄,不得再自行移送或者退回。

第三章行政處罰的一般程序

第一節(jié)一般規(guī)定

第九條(行政檢查的程序要求)

行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政檢查或者調(diào)查時(shí),不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人檢查的內(nèi)容、要求以及相關(guān)的權(quán)利義務(wù),并予以記錄。

第十條(回避)

具有下列情形之一的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避,當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避:

(一)是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬;

(二)本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系;

(三)與當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影響案件的公正處理。

行政執(zhí)法人員的回避,由區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人決定。

回避決定作出前,主動(dòng)回避或者被申請回避的人員不停止對案件的調(diào)查。

第十一條(責(zé)令改正)

區(qū)市場監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的,應(yīng)當(dāng)明確改正的內(nèi)容和期限。

責(zé)令限期改正的期限應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等沒有規(guī)定的,改正期限一般不超過30日;確有必要超過30日的,報(bào)請區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十二條(協(xié)助調(diào)查)

區(qū)市場監(jiān)管局辦理行政處罰案件需要本市其他區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)助調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出協(xié)助調(diào)查請求。

收到協(xié)助調(diào)查請求的區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi),完成協(xié)助調(diào)查工作。特殊情況需要延長協(xié)助調(diào)查期限的,可以延長15個(gè)工作日,并告知請求協(xié)查的區(qū)市場監(jiān)管局。

第二節(jié)立案

第十三條(立案條件)

區(qū)市場監(jiān)管局對涉嫌違法的行為,屬于本部門管轄的,應(yīng)當(dāng)予以立案。

第十四條(立案期限)

區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán),或者通過投訴、舉報(bào)、移送、交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應(yīng)當(dāng)自獲得線索材料之日起10日內(nèi),組織核查并決定是否立案;有特殊情況的,可以延長至15日。

檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定、其他行政機(jī)關(guān)協(xié)查等所需時(shí)間,不計(jì)入前款規(guī)定期限。

第十五條(立案結(jié)果)

立案或者不予立案應(yīng)當(dāng)填寫審批文書,報(bào)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

決定立案的,區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將立案決定告知當(dāng)事人,并指定2名以上行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第三節(jié)調(diào)查取證

第十六條(調(diào)查要求)

立案后,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查,收集證據(jù)。

向當(dāng)事人或者有關(guān)人員收集證據(jù)時(shí),行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供相關(guān)資料、回答詢問、協(xié)助調(diào)查的義務(wù)。

首次向當(dāng)事人收集證據(jù)時(shí),行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其有申請回避的權(quán)利。

第十七條(調(diào)查內(nèi)容)

調(diào)查取證的案件事實(shí)主要包括:

(一)當(dāng)事人的基本情況;

(二)違法行為是否存在;

(三)違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施;

(四)實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、后果等情形;

(五)與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

第十八條(證據(jù)種類)

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集、制作與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)主要包括以下幾種:

(一)書證;

(二)物證;

(三)視聽資料;

(四)電子數(shù)據(jù);

(五)證人證言;

(六)當(dāng)事人的陳述;

(七)鑒定意見;

(八)現(xiàn)場筆錄。

上述證據(jù),應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定,并經(jīng)查證屬實(shí),才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

立案前取得的證據(jù),適用前款規(guī)定。

第十九條(證明材料的提供)

行政執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人、證人提供與案件有關(guān)的證明材料,并由材料提供人在有關(guān)證明材料上簽名或者蓋章。

案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒產(chǎn)品的,區(qū)市場監(jiān)管局可以交由被假冒的企業(yè)或者其他權(quán)利人進(jìn)行辨認(rèn)、鑒別,并由其出具證明材料。

第二十條(書證物證)

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集書證原件、物證原物作為證據(jù)。

收集原件有困難的,可以提取復(fù)印件、影印件或者抄錄本等,經(jīng)提供人標(biāo)明核對無誤后,注明出證日期、證據(jù)出處,并由提供人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

收集原物有困難的,可以提取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù),經(jīng)提供人標(biāo)明核對無誤后,注明出證日期、證據(jù)出處,并由提供人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第二十一條(視聽資料)

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集與案件有關(guān)的錄音、錄像等視聽資料的原始載體作為證據(jù)。收集原始載體有困難的,可以收集復(fù)制件,并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等情況。

有聲音的視聽資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十二條(電子數(shù)據(jù))

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集電子數(shù)據(jù)的原始載體。收集原始載體有困難的,可以采用拍照攝像、拷貝復(fù)制以及將有關(guān)內(nèi)容打印后按書面證據(jù)進(jìn)行固定等方式予以取證,取證時(shí)應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等。

對于電子數(shù)據(jù)被刪除、篡改或者因內(nèi)容復(fù)雜等情形,行政執(zhí)法人員自行收集有困難的,區(qū)市場監(jiān)管局可以書面委托具有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)分析,并由其出具書面意見。

第二十三條(詢問筆錄)

行政執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及證人時(shí),應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行,并制作筆錄。

詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對,對閱讀有困難的被詢問人,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問筆錄有差錯(cuò)、遺漏的,應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充。更正或者補(bǔ)充的部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)。

詢問筆錄經(jīng)核對無誤后,由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名。

第二十四條(檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定意見)

需要對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定的,區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)書面委托具有法定檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。沒有相應(yīng)的法定機(jī)構(gòu)的,可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)。

檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定意見應(yīng)當(dāng)由檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定人員簽名或者蓋章,并加蓋機(jī)構(gòu)公章。

檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定意見應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復(fù)檢有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)書面告知當(dāng)事人申請復(fù)檢的權(quán)利。

第二十五條(現(xiàn)場筆錄)

行政執(zhí)法人員制作現(xiàn)場筆錄,應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)場的情況,由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。必要時(shí),可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第二十六條(境外證據(jù))

從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù),應(yīng)當(dāng)說明來源,經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明,并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證,或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

境外證據(jù)所包含的語言、文字應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯文。

在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù),應(yīng)當(dāng)具有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第二十七條(責(zé)令暫停營業(yè))

區(qū)市場監(jiān)管局檢查與價(jià)格違法行為有關(guān)的財(cái)物,發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的違法行為同時(shí)具有下列情形的,經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以依法責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè):

(一)違法行為情節(jié)復(fù)雜或者情節(jié)嚴(yán)重,經(jīng)查明后可能給予較重處罰的;

(二)不暫停相關(guān)營業(yè),違法行為將繼續(xù)的;

(三)不暫停相關(guān)營業(yè),可能影響違法事實(shí)的認(rèn)定,采取其他措施又不足以保證查明的。

責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人,并嚴(yán)格限制在與違法行為有關(guān)的營業(yè)范圍內(nèi),無關(guān)的營業(yè)不得列入暫停范圍。

責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)的期限不得超過15日;情況復(fù)雜的,經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),最長可以延長15日。

第二十八條(抽樣取證程序)

區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行抽樣取證時(shí),應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證文書,對樣品加貼封條,并由行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人在抽樣取證文書上簽名或者蓋章。

國家和本市對抽樣機(jī)構(gòu)或者方式另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十九條(調(diào)查取證當(dāng)事人不配合、不在場的處理)

在調(diào)查取證過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)由2名行政執(zhí)法人員在筆錄、抽樣取證文書上注明原因,并以錄音、錄像等視聽資料加以證明;必要時(shí),可以邀請第三方作為見證人:

(一)當(dāng)事人拒不到場或者因客觀原因不在場的;

(二)要求當(dāng)事人在筆錄、抽樣取證文書上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn),而當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的。

第三十條(調(diào)查終結(jié)報(bào)告)

案件調(diào)查終結(jié)后,辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告。

調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括當(dāng)事人基本情況、案由、案件事實(shí)及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過、處理建議等;擬作出行政處罰的,還應(yīng)當(dāng)包括案件性質(zhì)、處罰裁量基準(zhǔn)適用、處罰依據(jù)、處罰建議等。

第三十一條(處理建議)

辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形,提出如下處理建議:

(一)違法事實(shí)成立的,建議予以行政處罰;

(二)違法事實(shí)不成立的,建議予以銷案;

(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,建議不予行政處罰;

(四)違法行為超過追訴時(shí)效的,建議不再給予行政處罰;

(五)案件應(yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄或者因涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的,建議移送相關(guān)機(jī)關(guān);

(六)依法作出處理的其他情形。

第四節(jié)審核與告知

第三十二條(審核)

案件調(diào)查終結(jié),辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查終結(jié)報(bào)告和相關(guān)材料送法制機(jī)構(gòu)審核。

第三十三條(審核內(nèi)容)

審核的主要內(nèi)容包括:

(一)案件是否具有管轄權(quán);

(二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚;

(三)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分;

(四)定性是否準(zhǔn)確;

(五)適用依據(jù)是否正確;

(六)處罰裁量基準(zhǔn)的適用以及處理建議是否適當(dāng);

(七)程序是否合法。

第三十四條(報(bào)請批準(zhǔn))

法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向辦案機(jī)構(gòu)提出書面審核意見,并將相關(guān)案卷材料退還辦案機(jī)構(gòu)。

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審核意見、對審核意見的采納情況以及相關(guān)材料,報(bào)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

第三十五條(處罰告知)

行政處罰建議經(jīng)批準(zhǔn)后,區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán),書面告知當(dāng)事人。

自行政處罰告知書送達(dá)之日起3個(gè)工作日內(nèi),當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán),視為放棄。

對當(dāng)事人因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付價(jià)款的,區(qū)市場監(jiān)管局還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)退還的金額、未退還的予以沒收,以及根據(jù)退還情況擬給予的罰款。

第三十六條(陳述申辯的復(fù)核)

區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)予以記錄,并由區(qū)市場監(jiān)管局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重行政處罰。

第三十七條(聽證)

區(qū)市場監(jiān)管局?jǐn)M作出的行政處罰屬于聽證范圍的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

區(qū)市場監(jiān)管局組織開展行政處罰聽證活動(dòng),適用《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》。

第三十八條(重大行政處罰決定的法制審核)

擬作出重大行政處罰決定的,按照本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法制審核。

第五節(jié)決定

第三十九條(決定作出)

區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審核意見、復(fù)核意見、聽證筆錄等材料,依法作出給予行政處罰或者其他處理決定。

對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,應(yīng)當(dāng)由區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人集體討論決定。

情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的標(biāo)準(zhǔn),由市級主管部門確定。

第四十條(責(zé)令停業(yè)整頓的期限)

區(qū)市場監(jiān)管局因價(jià)格違法行為對當(dāng)事人作出責(zé)令停業(yè)整頓處罰的,責(zé)令停業(yè)整頓期限最長不超過7日。

第四十一條(行政處罰決定書)

區(qū)市場監(jiān)管局作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括:

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

(三)行政處罰的內(nèi)容和依據(jù);

(四)采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由;

(五)行政處罰的履行方式和期限;

(六)不服行政處罰決定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(七)區(qū)市場監(jiān)管局的名稱和作出決定的日期;

(八)依法應(yīng)當(dāng)載明的其他內(nèi)容。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋區(qū)市場監(jiān)管局的印章。

第四十二條(行政處罰決定的主動(dòng)公開)

區(qū)市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)按照《上海市行政處罰案件信息主動(dòng)公開辦法》的規(guī)定,向社會主動(dòng)公開。

第四十三條(不予處罰決定書)

區(qū)市場監(jiān)管局作出不予行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書,載明違法事實(shí)、不予行政處罰的理由和依據(jù),并送達(dá)當(dāng)事人。

第四十四條(辦案期限)

案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出處理決定;不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的,經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),最長可以延長三個(gè)月;情況特殊,經(jīng)延期仍未能作出處理決定的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市級主管部門決定是否繼續(xù)延期以及延期期限。

案件處理過程中聽證、公告、檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定等所需時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正,當(dāng)事人未按要求履行改正義務(wù)由區(qū)市場監(jiān)管局予以處罰的,當(dāng)事人履行改正義務(wù)所需時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

第四章行政處罰的簡易程序

第四十五條(簡易程序的適用范圍)

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定。但減輕處罰后實(shí)際處罰的罰種、幅度符合前述規(guī)定的,不得當(dāng)場處罰。

第四十六條(當(dāng)場處罰程序)

適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí),收集必要的證據(jù),并遵守本規(guī)定第九條、第十條、第十一條的相關(guān)規(guī)定。

第四十七條(當(dāng)場處罰的告知)

行政執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的陳述、申辯權(quán)。

第四十八條(當(dāng)場處罰決定書)

行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作、預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑、區(qū)市場監(jiān)管局名稱,加蓋區(qū)市場監(jiān)管局印章,并由行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人,并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第四十九條(備案)

當(dāng)場行政處罰決定作出后2個(gè)工作日內(nèi),行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件相關(guān)材料報(bào)所在的區(qū)市場監(jiān)管局備案。

第五章先行登記保存、查封、扣押

第五十條(先行登記保存措施的采取)

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,區(qū)市場監(jiān)管局可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取、解除先行登記保存措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

先行登記保存有關(guān)證據(jù),行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn),向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)通知書及財(cái)物清單,由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

先行登記保存期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第五十一條(先行登記保存措施的解除)

對于先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施:

(一)根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;

(二)需要檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定的,及時(shí)送交有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定;

(三)需要查封、扣押的,依法采取查封、扣押措施;

(四)違法事實(shí)不成立,或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押的,決定解除先行登記保存措施。

第五十二條(查封、扣押程序)

區(qū)市場監(jiān)管局在案件調(diào)查時(shí),經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十八條規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押。

對查封的場所、設(shè)施或者財(cái)物,應(yīng)當(dāng)使用蓋有區(qū)市場監(jiān)管局章的封條封存,任何人不得擅自啟封。

對查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)開列清單,由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者相關(guān)人員簽名或者蓋章。

第五十三條(查封、扣押財(cái)物管理)

對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物,區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀。

對于鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物,經(jīng)當(dāng)事人書面同意,并經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以采取拍賣或者變賣等措施先行處理。

第五十四條(無人認(rèn)領(lǐng)物品的處理)

對依法解除先行登記保存或者查封、扣押的物品,區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時(shí)認(rèn)領(lǐng)。

當(dāng)事人不明確或者當(dāng)事人無法聯(lián)系的,區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物。公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后,無人認(rèn)領(lǐng)的,區(qū)市場監(jiān)管局可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品,變價(jià)款保存在區(qū)市場監(jiān)管局專門賬戶上。

自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的,變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳國庫。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第五十五條(當(dāng)事人不配合、不在場的處理)

實(shí)施先行登記保存、查封或者扣押等措施,要求當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章而當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明;當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執(zhí)法人員在筆錄上簽名或者蓋章。

第六章執(zhí)行

第五十六條(履行義務(wù))

行政處罰決定依法作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行。

第五十七條(延期或者分期)

當(dāng)事人依法申請延期或者分期繳納罰款、違法所得的,應(yīng)當(dāng)提出書面申請并附有關(guān)證明材料。

經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),同意當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款、違法所得的,區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。

第五十八條(加處罰款決定書)

當(dāng)事人逾期不繳納罰款或者被沒收的違法所得的,區(qū)市場監(jiān)管局可以依法加處罰款;加處罰款的數(shù)額不得超出應(yīng)繳罰款或者違法所得的數(shù)額。

區(qū)市場監(jiān)管局決定加處罰款的,應(yīng)當(dāng)制作加處罰款決定書并送達(dá)當(dāng)事人。

加處罰款決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、作出加處罰款決定的理由和依據(jù)、加處罰款的具體數(shù)額、繳款時(shí)間、救濟(jì)途徑以及行政機(jī)關(guān)名稱、印章和日期。

第五十九條(申請法院強(qiáng)制執(zhí)行)

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,區(qū)市場監(jiān)管局可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章結(jié)案與監(jiān)督

第六十條(結(jié)案文書)

有下列情形之一的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)制作結(jié)案文書,經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,予以結(jié)案:

(一)決定予以銷案的;

(二)決定不予行政處罰或者不再給予行政處罰的;

(三)案件移送有管轄權(quán)的部門或者司法機(jī)關(guān)的;

(四)行政處罰決定履行或者執(zhí)行完畢的;

(五)經(jīng)人民法院判決或者裁定后,執(zhí)行完畢或者終結(jié)執(zhí)行程序的;

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。

第六十一條(罰沒財(cái)物的處置)

除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外,沒收的非法財(cái)物應(yīng)當(dāng)委托具有合法資格的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。沒收的票據(jù)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理。

銷毀物品,按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的,經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由兩名以上行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀,制作銷毀筆錄。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在銷毀筆錄上簽名或者蓋章,并進(jìn)行現(xiàn)場拍攝、拍照,存檔備查。

罰沒款及沒收物品的變價(jià)款,應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫,任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第六十二條(立卷歸檔)

案件辦理及執(zhí)行過程中形成的材料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷,分為正副卷。

第六十三條(重新審查程序)

市級主管部門依職權(quán),可以責(zé)成區(qū)市場監(jiān)管局對其依本規(guī)定作出的行政處理決定在規(guī)定的期限內(nèi)重新進(jìn)行審查。

區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)另行組織人員對原行政處理決定進(jìn)行審查,并將審查決定報(bào)送市級主管部門。

第八章期間與送達(dá)

第六十四條(期間)

期間以日、月、年計(jì)算,期間開始的日不計(jì)算在內(nèi)。

期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期,但區(qū)市場監(jiān)管局的辦案期限,不得順延。

期間不包括在途的時(shí)間。行政執(zhí)法文書在期滿前交郵的,不算逾期。

第六十五條(處罰決定書的送達(dá))

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照本規(guī)定第六十六條、第六十七條的相關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第六十六條(送達(dá)方式)

送達(dá)行政處罰文書,應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的,本人不在交其同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人已委托收受文書代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向區(qū)市場監(jiān)管局指定代收人的,送交代收人簽收。

受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的,送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,把文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把文書留在受送達(dá)人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,即視為送達(dá)。

區(qū)市場監(jiān)管局可以根據(jù)實(shí)際情況,采取郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等方式送達(dá);除行政處罰決定書外,經(jīng)受送達(dá)人同意,也可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)。

第六十七條(公告送達(dá))

受送達(dá)人下落不明,或者采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式無法送達(dá)的,可以公告送達(dá)。采用公告送達(dá)方式的,區(qū)市場監(jiān)管局可以在區(qū)市場監(jiān)管局公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告;也可以在報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體上發(fā)布公告。在受送達(dá)人住所地張貼公告的,應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過60日即視為送達(dá)。

公告送達(dá),應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第九章附則

第六十八條(概念)

本規(guī)定中的“以上”“以下”“以內(nèi)”,均包括本數(shù)。

本規(guī)定所稱的辦案機(jī)構(gòu),是指區(qū)市場監(jiān)管局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管所。

本規(guī)定所稱的區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人,是指主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人。

第六十九條(責(zé)任追究)

區(qū)市場監(jiān)管局工作人員違法實(shí)施行政處罰的,按照《上海市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定追究行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。

第七十條(適用的特別規(guī)定)

區(qū)市場監(jiān)管局辦理行政處罰案件過程中,涉及投訴、舉報(bào)的處理及告知的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)施商標(biāo)違法行為行政處罰,適用本規(guī)定。

第七十一條(參照適用)

除本規(guī)定已有明確規(guī)定的外,市級主管部門實(shí)施行政處罰,可以參照適用本規(guī)定關(guān)于立案期限、責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)、當(dāng)場處罰決定的備案等相關(guān)程序規(guī)定。

第七十二條(施行日期)

本規(guī)定自2016年11月1日起施行。

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