上海市人民政府令第46號(hào)
《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2016年9月26日市政府第128次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
市長(zhǎng) 楊雄
2016年10月9日
上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
（2016年10月9日上海市人民政府令第46號(hào)公布）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定、備案和清理，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（定義）
本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范性文件”），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力且可以反復(fù)適用的文件。
第三條（適用范圍）
本市規(guī)范性文件的制定、備案、清理及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第四條（原則）
規(guī)范性文件的制定、備案和清理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、必要、可行的原則，并保障公眾有序參與。
規(guī)范性文件的備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第五條（工作部門）
市、區(qū)人民政府辦公廳（室）根據(jù)國家和本市有關(guān)公文處理的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)市、區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件制定、報(bào)送備案和清理工作。市、區(qū)人民政府工作部門承擔(dān)文秘職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件制定、報(bào)送備案和清理的協(xié)調(diào)工作。
市、區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的合法性審查與清理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以及報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件的審查工作。市、區(qū)人民政府工作部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件起草、制定、清理的合法性審查。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、報(bào)送備案和清理工作。
第二章規(guī)范性文件的制定
第六條（制定主體）
下列行政機(jī)關(guān)根據(jù)履行職責(zé)需要，有權(quán)制定規(guī)范性文件：
（一）市、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；
?。ǘ┦泻蛥^(qū)人民政府工作部門；
（三）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施行政管理的市人民政府派出機(jī)構(gòu)；
?。ㄋ模┙值擂k事處。
第七條（控制文件數(shù)量）
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃、開展必要性論證等方式，對(duì)需要制定的規(guī)范性文件加強(qiáng)統(tǒng)籌、綜合。內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有明確的制度、措施和程序等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不得制定沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的規(guī)范性文件。
法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策已經(jīng)作出明確規(guī)定且仍然適用的，不得制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。
第八條（名稱和文風(fēng)）
規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”“辦法”“決定”“通告”“意見”“通知”等。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，語言文字規(guī)范，表述簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確。
第九條（不得設(shè)定的內(nèi)容）
規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)；
（二）行政處罰事項(xiàng)；
?。ㄈ┬姓召M(fèi)事項(xiàng)；
（四）行政強(qiáng)制事項(xiàng)；
（五）排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)；
?。┲萍s創(chuàng)新的事項(xiàng)；
?。ㄆ撸p損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的事項(xiàng)；
?。ò耍┰黾踊蛘哒{(diào)整本機(jī)關(guān)職權(quán)的事項(xiàng)；
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。
第十條（建議和啟動(dòng)）
有規(guī)范性文件制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱“制定機(jī)關(guān)”）可以根據(jù)下列機(jī)構(gòu)的建議，決定制定相關(guān)規(guī)范性文件：
?。ㄒ唬┍緳C(jī)關(guān)的工作部門或者下一級(jí)人民政府；
?。ǘ┍緳C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者其他工作機(jī)構(gòu)；
?。ㄈ儆诒緳C(jī)關(guān)主管的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)實(shí)施行政管理的組織。
制定機(jī)關(guān)也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的意見，對(duì)制定相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定制定規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定期限的規(guī)定，及時(shí)制定規(guī)范性文件。沒有規(guī)定制定期限的，制定機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章施行之日起一年內(nèi)，完成規(guī)范性文件制定工作。
第十一條（組織起草）
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。制定機(jī)關(guān)組織起草規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上的制定機(jī)關(guān)，根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以聯(lián)合起草規(guī)范性文件；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)制定機(jī)關(guān)主辦，其他制定機(jī)關(guān)配合。
第十二條（調(diào)研）
起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀、所要解決的問題、擬設(shè)定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第十三條（聽取意見）
除本規(guī)定第二十二條另有規(guī)定外，制定機(jī)關(guān)組織起草規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)組織和行政管理相對(duì)人或者專家的意見。區(qū)人民政府及其工作部門起草規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)聽取市有關(guān)主管部門的意見；市人民政府工作部門起草規(guī)范性文件，可以根據(jù)需要，聽取有關(guān)區(qū)人民政府的意見。
起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定規(guī)范性文件的需要，專項(xiàng)聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。
起草部門聽取意見，可以采取書面征求相關(guān)單位意見，召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和公開征詢社會(huì)公眾意見等方式。
第十四條（論證會(huì)）
有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)可以組織有關(guān)專家或者社會(huì)團(tuán)體召開論證會(huì)：
（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性需要進(jìn)一步論證的；
?。ǘ┥婕皟?nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；
（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；
?。ㄋ模┛赡軐?dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；
（五）其他起草部門認(rèn)為確有必要的情形。
第十五條（聽證會(huì)）
有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)可以組織召開聽證會(huì)：
?。ㄒ唬┲苯由婕肮?、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；
?。ǘ┥婕爸卮蠊怖妫嬖谥卮蠓制缫庖姷?；
（三）其他起草部門認(rèn)為確有必要的情形。
起草部門組織召開聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開、公平、公正的原則，確定聽證參加人。聽證會(huì)由起草部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者指定的機(jī)構(gòu)主持。
第十六條（公開征詢社會(huì)公眾意見）
起草規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及管轄區(qū)域內(nèi)大多數(shù)公民、法人或者其他組織切身利益的，規(guī)范性文件草案可以向社會(huì)公示，并征詢公眾意見。
規(guī)范性文件草案公開征詢社會(huì)公眾意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)通過本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站，或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。征詢意見的期限自公告之日起一般不少于30日；確有特殊情況的，征詢意見的期限可以縮短，但最短不少于7日。
第十七條（意見的處理和協(xié)調(diào)）
公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中載明。
有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第十八條（報(bào)請(qǐng)制定的材料）
報(bào)請(qǐng)市或者區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
?。ㄒ唬﹫?bào)請(qǐng)制定的請(qǐng)示；
（二）規(guī)范性文件草案；
?。ㄈ┮?guī)范性文件的起草說明；
?。ㄋ模┢鸩菀?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定（以下統(tǒng)稱“制定依據(jù)”）；
?。ㄎ澹┱髑笠庖姷挠嘘P(guān)材料；
?。┢渌嘘P(guān)資料。
報(bào)請(qǐng)制定的材料不符合前款規(guī)定的，市或者區(qū)人民政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)通知起草部門補(bǔ)正材料。
其他制定機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件需要起草部門提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第十九條（合法性審查）
除由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體起草規(guī)范性文件外，制定機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)將報(bào)請(qǐng)制定的材料在審議前，交由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。合法性審查期限一般不得少于5個(gè)工作日，適用本規(guī)定第二十二條簡(jiǎn)化制定程序的規(guī)范性文件除外。
合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦欠駥儆谝?guī)范性文件；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；
（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市政策相抵觸；
?。ㄋ模┦欠襁`反本規(guī)定第九條的禁止性規(guī)定；
?。ㄎ澹┦欠癜凑毡疽?guī)定第十三條的規(guī)定經(jīng)過聽取意見的程序；
（六）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件存在沖突；
?。ㄆ撸┢渌枰獙徍说膬?nèi)容。
負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的審查意見，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。對(duì)于合法性審查意見，起草部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真研究；不予采納的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)作出專門說明。
未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件草案，不得簽署公布。
第二十條（審核處理）
規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)制定：
（一）制定的基本條件尚不成熟的；
（二）合法性審查中發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不合理問題的；
?。ㄈ┪窗幢疽?guī)定第十八條規(guī)定提供相關(guān)材料的；
?。ㄋ模┯嘘P(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案的內(nèi)容有重大分歧意見且理由較為充分的。
第二十一條（有關(guān)會(huì)議審議決定）
除本規(guī)定第二十二條另有規(guī)定外，規(guī)范性文件草案按照下列規(guī)定，報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定：
?。ㄒ唬┦腥嗣裾囊?guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，按照有關(guān)程序提交市政府常務(wù)會(huì)議審議；
（二）區(qū)人民政府的規(guī)范性文件，提交區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議；
（三）其他規(guī)范性文件，提交制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議。
起草部門應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議提交規(guī)范性文件草案、起草說明、合法性審查意見。起草說明應(yīng)當(dāng)載明制定的必要性、可行性，制定過程中聽取意見的情況、重大分歧意見協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容。
第二十二條（簡(jiǎn)化制定程序）
有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本規(guī)定第十三條、第二十一條規(guī)定的制定程序：
（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
?。ǘ﹫?zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
?。ㄈ┬枰⒓词┬械呐R時(shí)性措施；
?。ㄋ模┮罁?jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄎ澹┬枰?jiǎn)化制定程序的其他情形。
第二十三條（簽署）
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽署。
第二十四條（統(tǒng)一編號(hào)登記公布）
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記。規(guī)范性文件編號(hào)應(yīng)當(dāng)具有識(shí)別性，不得與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件相混淆。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件，通過政府公報(bào)、本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)或者報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。公布時(shí)間以首次向社會(huì)公布的時(shí)間為準(zhǔn)。未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
市人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開；區(qū)人民政府及其工作部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
市和區(qū)人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在同級(jí)政府公報(bào)上公布；有條件的，其他制定機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件也可以在政府公報(bào)上公布。
第二十五條（標(biāo)準(zhǔn)文本）
政府公報(bào)登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；未在政府公報(bào)上登載的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)向市或者區(qū)國家檔案館、公共圖書館提供的正式紙質(zhì)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
在制定機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站、市或者區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。
第二十六條（施行時(shí)間）
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的施行日期。
規(guī)范性文件自公布之日起30日以后施行，但有本規(guī)定第二十二條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列情形，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。
規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第二十七條（解釋權(quán)）
規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。
第二十八條（解讀）
起草部門應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)范性文件解讀工作。
第二十九條（有效期制度）
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年。本市為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策制定的規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由，但有效期最長(zhǎng)不得超過10年。未明確有效期的，其有效期為5年。
專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。
規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。未明確有效期的，其有效期為2年。
第三十條（有效期屆滿前評(píng)估）
有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件有效期是否延續(xù)進(jìn)行評(píng)估。
第三十一條（評(píng)估后處理）
規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實(shí)施的，其起草部門或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿的1個(gè)月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。規(guī)范性文件一般只延續(xù)一次有效期。
規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，因管理部門名稱變化或者職責(zé)調(diào)整，擬作不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改后繼續(xù)實(shí)施的，其起草部門或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的1個(gè)月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)審核后公布。
規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬作實(shí)體內(nèi)容修改后繼續(xù)實(shí)施的，其起草部門或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的2個(gè)月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)按照本規(guī)定的相關(guān)程序，重新制定后公布。
第三十二條（制定機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)建議的處理）
制定機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以研究。經(jīng)研究，認(rèn)為規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。
第三章規(guī)范性文件的備案
第三十三條（報(bào)備時(shí)限和途徑）
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案：
?。ㄒ唬﹨^(qū)人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案；
（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、區(qū)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)區(qū)人民政府備案。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定報(bào)送備案。
本市逐步建立電子備案系統(tǒng)，提高規(guī)范性文件備案工作的效率。
第三十四條（報(bào)備的材料）
報(bào)送市或者區(qū)人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送市或者區(qū)人民政府的法制辦公室（以下統(tǒng)稱法制辦）。
規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件備案報(bào)告1份；
?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；
?。ㄈ┮?guī)范性文件起草說明1份；
（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)目錄1份；
?。ㄎ澹┌凑毡疽?guī)定第十九條規(guī)定出具的合法性審查意見1份。
規(guī)范性文件備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議的情況、公布情況等內(nèi)容。規(guī)范性文件的制定，按照本規(guī)定第二十二條規(guī)定簡(jiǎn)化程序，自公布之日起未滿30日即施行或者按照本規(guī)定第二十六條第三款規(guī)定溯及既往的，還應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中注明理由。
第三十五條（登記）
報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第三十三條和第三十四條規(guī)定的，法制辦予以登記。
報(bào)送備案的材料不屬于本規(guī)定第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本規(guī)定第三十三條規(guī)定的備案途徑的，法制辦不予登記，將材料退回，并說明理由。
報(bào)送備案的材料不符合本規(guī)定第三十四條規(guī)定的，法制辦應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。
第三十六條（審查內(nèi)容）
法制辦應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬┍疽?guī)定第十九條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；
?。ǘ┦欠穹媳疽?guī)定第十九條、第二十一條、第二十三條規(guī)定的程序；
?。ㄈ┦欠癜凑毡疽?guī)定第二十四條規(guī)定予以公布；
?。ㄋ模┻m用簡(jiǎn)化制定程序的，是否符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定；
?。ㄎ澹┳怨贾掌鹞礉M30日即施行，或者規(guī)范性文件溯及既往的，是否符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。
第三十七條（征求意見和補(bǔ)充說明）
法制辦審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)政府部門協(xié)助審查、提出意見的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
第三十八條（專家咨詢）
報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的，法制辦可以通過召開論證會(huì)、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織進(jìn)行咨詢。
第三十九條（中止審查）
規(guī)范性文件審查過程中，有下列情形之一的，法制辦可以中止審查，并書面通知制定機(jī)關(guān)：
?。ㄒ唬┳鳛橐?guī)范性文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、本市現(xiàn)行政策正在制定、修改、廢止過程中，并可能于近期發(fā)布的；
（二）相關(guān)規(guī)范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調(diào)過程中的；
?。ㄈ┲贫C(jī)關(guān)決定自行對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的；
?。ㄋ模┢渌枰兄箤彶榈那樾?。
中止審查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審查。因前款第（三）項(xiàng)所列情形中止審查的，中止審查期限一般不超過60日。中止審查的時(shí)間不計(jì)入規(guī)范性文件審查期限。
第四十條（終止審查）
規(guī)范性文件審查過程中，有下列情形之一的，法制辦應(yīng)當(dāng)終止審查，并書面通知制定機(jī)關(guān)：
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件被制定機(jī)關(guān)廢止或者宣布失效的；
（二）規(guī)范性文件被其他有權(quán)機(jī)關(guān)改變或者撤銷的；
?。ㄈ┢渌枰K止審查的情形。
第四十一條（審查處理結(jié)果）
法制辦對(duì)規(guī)范性文件審查后，按照下列規(guī)定作出處理：
（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的，準(zhǔn)予備案。
?。ǘ┪窗l(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益不產(chǎn)生重大影響的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)法制建議。
?。ㄈ┮?guī)范性文件存在下列情形之一的，不予備案，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部?jī)?nèi)容的審查意見：
1.規(guī)范性文件制定主體不適格的；
2.超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍的；
3.與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策相抵觸的；
4.違反本規(guī)定第九條禁止性規(guī)定的；
5.施行日期或者有效期不符合本規(guī)定要求，可能對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的；
6.明顯不合理的。
?。ㄋ模┮?guī)范性文件制定程序不符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定的，可以提出限期補(bǔ)正程序的審查意見；逾期未補(bǔ)正程序的，不予備案。
第四十二條（備案審查時(shí)限）
法制辦應(yīng)當(dāng)自登記之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將對(duì)規(guī)范性文件審查的意見書面通知制定機(jī)關(guān)。對(duì)需要征求意見、補(bǔ)充說明、專家咨詢或者有其他特殊情況的，經(jīng)法制辦負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)審查期限；延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過30個(gè)工作日。延長(zhǎng)審查期限的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)。
第四十三條（對(duì)審查意見或者決定的執(zhí)行）
有本規(guī)定第四十一條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到法制辦的審查意見之日起，在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告法制辦。
制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行審查意見的，法制辦可以報(bào)請(qǐng)市或者區(qū)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。
制定機(jī)關(guān)收到市或者區(qū)人民政府改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報(bào)告同級(jí)政府法制辦。
第四十四條（對(duì)公眾建議的處理）
法制辦接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定作出處理。
第四十五條（備案結(jié)果的公告）
法制辦應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站，定期向社會(huì)公開規(guī)范性文件備案審查意見。
第四章規(guī)范性文件的清理
第四十六條（即時(shí)清理制度）
本市實(shí)行規(guī)范性文件即時(shí)清理制度，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止情況，或者對(duì)規(guī)范性文件施行效果進(jìn)行的評(píng)估情況，及時(shí)開展清理工作。
第四十七條（職責(zé)分工）
市或者區(qū)人民政府規(guī)范性文件的具體清理，由起草部門負(fù)責(zé)；市人民政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件的清理；其他規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。
市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件即時(shí)清理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并承擔(dān)市人民政府規(guī)范性文件即時(shí)清理的合法性審查。區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)區(qū)人民政府規(guī)范性文件即時(shí)清理的組織協(xié)調(diào)、合法性審查和監(jiān)督。
第四十八條（清理的情形）
規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展即時(shí)清理：
（一）規(guī)范性文件涉及的領(lǐng)域已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本市政策的；
（二）規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本市政策被修改、廢止或者宣布失效的；
（三）國家或者本市要求進(jìn)行即時(shí)清理的其他情形。
規(guī)范性文件施行后，其起草部門或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的施行效果、存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評(píng)估，并可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果開展即時(shí)清理。
第四十九條（清理的啟動(dòng)）
市和區(qū)人民政府規(guī)范性文件的即時(shí)清理，由起草部門自行組織。其他規(guī)范性文件的即時(shí)清理，由制定機(jī)關(guān)自行組織，制定機(jī)關(guān)可以明確具體實(shí)施清理的部門。
市人民政府法制辦公室可以根據(jù)工作需要，自行或者會(huì)同市相關(guān)主管部門統(tǒng)一組織開展即時(shí)清理。區(qū)人民政府法制辦公室可以根據(jù)工作需要，自行或者會(huì)同區(qū)相關(guān)主管部門組織開展本區(qū)規(guī)范性文件即時(shí)清理。
本市國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公民、法人或者其他組織可以書面向制定機(jī)關(guān)、起草部門提出規(guī)范性文件需要進(jìn)行即時(shí)清理的建議。
第五十條（清理的實(shí)施）
自行組織清理的，負(fù)責(zé)清理的部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等內(nèi)容，并在方案制定后５個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送同級(jí)人民政府法制辦公室。
統(tǒng)一組織清理的，由市人民政府法制辦公室自行或者會(huì)同相關(guān)主管部門發(fā)出清理通知，也可以提請(qǐng)市人民政府辦公廳下發(fā)清理通知。清理通知應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、清理建議和清理結(jié)果報(bào)告以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求等內(nèi)容。
第五十一條（清理時(shí)限）
規(guī)范性文件的即時(shí)清理，原則上應(yīng)當(dāng)在相關(guān)上位法頒布、修改、廢止、宣布失效或者國家和本市新的重大政策發(fā)布后３個(gè)月內(nèi)，報(bào)送清理決定草案。
本市對(duì)規(guī)范性文件即時(shí)清理有統(tǒng)一部署的，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署的時(shí)間要求，報(bào)送清理決定草案。
第五十二條（動(dòng)態(tài)管理）
制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理情況，對(duì)規(guī)范性文件目錄和文本及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。
第五章監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
第五十三條（督促檢查）
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年１月20日之前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送法制辦備查。
市和區(qū)人民政府辦公廳（室）和法制辦對(duì)規(guī)范性文件制定、備案和清理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)執(zhí)行市、區(qū)人民政府的有關(guān)決定、工作部署以及法制辦的法制建議、審查意見。
對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)備而未報(bào)備或者不按時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件的，由法制辦通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)備；逾期仍不報(bào)備的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。
第五十四條（年度報(bào)告和通報(bào)制度）
法制辦應(yīng)當(dāng)于每年1月，對(duì)上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出年度報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制辦。
法制辦應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。
第五十五條（責(zé)任追究）
違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市、區(qū)人民政府或者法制辦給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┎粓?bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案或者目錄備查，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；
（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行市、區(qū)人民政府的有關(guān)決定或者法制辦的法制建議、審查意見的。
法制辦收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由同級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六章附則
第五十六條（參照?qǐng)?zhí)行）
依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他組織，其規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條（施行日期）
本規(guī)定自2017年1月1日起施行。2010年1月19日上海市人民政府令第26號(hào)公布的《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》同時(shí)廢止。