上海市人民政府令第49號
《上海市機關(guān)事務管理辦法》已經(jīng)2016年12月12日市政府第136次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
市長 楊雄
2016年12月23日
上海市機關(guān)事務管理辦法
（2016年12月23日上海市人民政府令第49號公布）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強機關(guān)事務管理，規(guī)范機關(guān)事務工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)《機關(guān)事務管理條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市各級人民政府及其部門的機關(guān)事務管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱機關(guān)事務，包括經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、服務管理以及資源節(jié)約管理等保障機關(guān)正常運行的相關(guān)事項。
第三條（基本原則）
機關(guān)事務工作遵循保障公務、集中管理、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明的原則。
第四條（統(tǒng)一集中管理）
市和區(qū)人民政府推進本級政府機關(guān)事務的統(tǒng)一管理，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置和集約利用資源。
政府各部門應當集中管理本部門的機關(guān)事務，明確和規(guī)范崗位設置，執(zhí)行機關(guān)事務管理制度和標準。
第五條（主管部門）
市機關(guān)事務主管部門負責制訂本市機關(guān)事務管理的制度規(guī)范，主管本級政府的機關(guān)事務工作，指導下級政府有關(guān)機關(guān)事務工作。
區(qū)機關(guān)事務主管部門主管本級政府的機關(guān)事務工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)機關(guān)事務工作。
第六條（信息化建設）
市機關(guān)事務主管部門、財政部門和區(qū)人民政府應當加強機關(guān)事務信息化建設，建立和完善經(jīng)費、資產(chǎn)、服務以及資源節(jié)約等管理信息平臺，促進信息和資源共享。
第二章經(jīng)費管理
第七條（運行經(jīng)費標準制定）
市機關(guān)事務主管部門應當按照保障需要、節(jié)儉實用的原則，結(jié)合本市機關(guān)事務管理實際，制定本市機關(guān)運行實物定額和服務標準。
市和區(qū)財政部門應當根據(jù)機關(guān)運行實物定額和服務標準，參考有關(guān)貨物和服務的市場價格，制定本級政府機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關(guān)開支標準。
本條前兩款規(guī)定的定額、標準，應當根據(jù)機關(guān)運行需要和市場價格變動等情況，由機關(guān)事務主管部門和財政部門適時予以調(diào)整。
第八條（運行經(jīng)費預算編制）
市和區(qū)財政部門應當根據(jù)預算支出定額標準，結(jié)合本級政府各部門的工作職責、性質(zhì)和特點，按照總額控制、從嚴從緊的原則，編制本級政府機關(guān)運行經(jīng)費預算。
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門統(tǒng)一組織實施本級政府機關(guān)辦公用房建設和維修、后勤服務、節(jié)能管理等事務的，其經(jīng)費列入本級政府機關(guān)事務主管部門的部門預算。
第九條（運行經(jīng)費預算執(zhí)行）
政府各部門應當按照預算法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行機關(guān)運行經(jīng)費預算，嚴格實施國庫集中支付管理制度。
政府各部門應當根據(jù)機關(guān)運行經(jīng)費預算和工作需要，按照規(guī)定制定經(jīng)費支出用款計劃，明確支出事由、項目、內(nèi)容、進度和金額等事項。
市和區(qū)財政部門應當依托預算執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，對機關(guān)運行經(jīng)費預算支出情況進行動態(tài)監(jiān)控。
第十條（運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告）
本市建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告制度，由市機關(guān)事務主管部門、區(qū)人民政府組織開展本級政府機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析等工作。
第十一條（政府采購）
政府各部門應當按照集中采購目錄和采購限額標準，合理確定采購需求，編制政府采購預算。經(jīng)批復列入部門預算的，應當編制政府采購實施計劃。政府各部門根據(jù)政府采購預算和實施計劃，組織實施政府采購活動。
對集中采購目錄以外且在分散采購限額標準以下的采購項目，政府各部門應當制定內(nèi)部管理制度，規(guī)范采購行為，完善監(jiān)督機制。
第三章資產(chǎn)管理
第十二條（資產(chǎn)管理職責）
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門、財政部門按照職責分工，負責本級政府機關(guān)資產(chǎn)管理工作，制定和組織實施具體的管理制度。
政府各部門應當加強對本部門資產(chǎn)的使用管理和日常維護，接受同級機關(guān)事務主管部門、財政部門的指導和監(jiān)督。
第十三條（資產(chǎn)配置）
市機關(guān)事務主管部門和市財政部門應當根據(jù)國家有關(guān)機關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定，分類制定本市機關(guān)資產(chǎn)配置標準，確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限，并根據(jù)市場價格和財力狀況等因素變化適時調(diào)整。
政府各部門應當根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標準和存量資產(chǎn)狀況，編制本部門資產(chǎn)配置計劃，按照規(guī)定程序?qū)徍撕笊陥箢A算。
第十四條（資產(chǎn)調(diào)劑）
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門或者財政部門應當建立本級政府機關(guān)資產(chǎn)調(diào)劑平臺，歸集資產(chǎn)信息，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效調(diào)配。
政府各部門配置資產(chǎn)，應當優(yōu)先通過調(diào)劑解決；確有必要且無法通過調(diào)劑解決的，可以購置。
政府各部門閑置、低效運行、超標準配置的資產(chǎn)以及召開重大會議、舉辦大型活動臨時購置的資產(chǎn)，應當由同級機關(guān)事務主管部門或者財政部門按照職責分工，統(tǒng)一收回、集中管理、調(diào)劑利用。
第十五條（日常使用管理）
政府各部門應當按照機關(guān)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，完善資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設立資產(chǎn)總賬和分類明細賬，定期進行資產(chǎn)清查盤點，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。
第十六條（資產(chǎn)處置）
政府各部門處置機關(guān)資產(chǎn)應當按照有關(guān)規(guī)定，履行審批、評估手續(xù)，采取拍賣、公開招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式處置。處置收益應當上繳國庫，納入預算管理。
第十七條（資產(chǎn)統(tǒng)計報告）
政府各部門應當編制機關(guān)資產(chǎn)年度統(tǒng)計報告和專項統(tǒng)計報告。
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門或者財政部門按照職責分工，匯總編制本級政府機關(guān)資產(chǎn)統(tǒng)計報告，動態(tài)反映機關(guān)資產(chǎn)占有、使用、變動情況。
第十八條（辦公用房建設）
政府各部門需要建設辦公用房的，應當向同級機關(guān)事務主管部門申報。機關(guān)事務主管部門應當按照合理布局、相對集中的原則，根據(jù)機關(guān)辦公用房現(xiàn)狀、使用需求，統(tǒng)籌制定本級政府機關(guān)辦公用房建設計劃。建設項目按照權(quán)限由發(fā)展改革部門審批立項后，由機關(guān)事務主管部門統(tǒng)一組織實施。
機關(guān)辦公用房建設應當嚴格執(zhí)行國家關(guān)于黨政機關(guān)辦公用房建設的相關(guān)要求，合理確定辦公用房的建設內(nèi)容、建設規(guī)模和標準，禁止超規(guī)模、超標準、超投資建設。
第十九條（辦公用房權(quán)屬管理）
本市實行機關(guān)辦公用房統(tǒng)一權(quán)屬登記制度。
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門應當會同相關(guān)部門依法對本級政府機關(guān)辦公用房辦理權(quán)屬登記，房地產(chǎn)權(quán)利人登記為機關(guān)事務主管部門。
第二十條（辦公用房使用）
政府各部門應當嚴格按照有關(guān)標準，在核定面積范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排、合理使用辦公用房，不得出租、出借辦公用房或者擅自改變辦公用房使用功能。
超過核定面積或者閑置的辦公用房，以及因新建、調(diào)整辦公用房和機構(gòu)撤并等原因騰退的辦公用房，應當移交同級機關(guān)事務主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。
因機構(gòu)增設、職能調(diào)整確需增加辦公用房的，應當在本部門現(xiàn)有辦公用房中解決；現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由同級機關(guān)事務主管部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決。確需租用辦公用房的，應當經(jīng)同級機關(guān)事務主管部門、財政部門審核同意。
第二十一條（辦公用房維修）
政府各部門維修辦公用房，應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點，嚴格執(zhí)行維修標準。
辦公用房需要大中修和專項維修的，政府各部門應當編制維修改造計劃，報同級機關(guān)事務主管部門審核。
第二十二條（辦公用房巡檢）
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門應當會同有關(guān)部門定期對本級政府機關(guān)辦公用房的用途、數(shù)量、規(guī)模、分布和使用狀況等進行巡檢，并建立和完善機關(guān)辦公用房管理信息檔案。
第二十三條（公務用車配備管理）
市機關(guān)事務主管部門負責核定本市除執(zhí)法執(zhí)勤用車以外的公務用車編制。市和區(qū)機關(guān)事務主管部門按照國家和本市公務用車配備更新審批權(quán)限規(guī)定，根據(jù)編制數(shù)量和配備標準，統(tǒng)籌安排公務用車的配備更新。公務用車配備應當選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。
執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定、配備管理的具體辦法，由市財政部門會同有關(guān)部門另行制定。
第二十四條（公務用車使用管理）
政府各部門應當建立健全公務用車使用管理制度，落實使用登記、指定停放、節(jié)假日封存等措施，實行公務用車定點保險、定點維修、定點加油和運行費用單車核算。
市機關(guān)事務主管部門負責建立和完善本市公務用車管理信息系統(tǒng)，加強與財政、公安等部門的溝通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，強化對公務用車使用的監(jiān)管。
第四章服務管理
第二十五條（后勤服務管理制度）
市機關(guān)事務主管部門應當會同財政部門制定本市統(tǒng)一的機關(guān)后勤服務管理制度，確定機關(guān)后勤服務項目和標準，加強對本市機關(guān)后勤服務的指導和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務資源。
政府各部門應當建立本部門后勤服務管理制度，按照規(guī)定的項目和標準組織提供后勤服務，并將管理制度報同級機關(guān)事務主管部門備案。
政府部門集中辦公的，應當合理建設和配置后勤服務設施，共享共用后勤服務資源。
第二十六條（社會服務引進）
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門應當推進機關(guān)后勤服務社會化改革，鼓勵和引導社會力量為機關(guān)提供專業(yè)化服務。
政府各部門應當按照政府購買服務的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)后勤服務項目和標準，選擇具有相應資質(zhì)或者能力的社會服務機構(gòu)承接后勤服務工作。
第二十七條（服務合同管理）
市機關(guān)事務主管部門應當會同工商、財政等部門按照服務項目，制定本市機關(guān)后勤服務合同示范文本。
政府各部門應當按照合同示范文本，與社會服務機構(gòu)簽訂服務合同，并報同級機關(guān)事務主管部門備案。
第二十八條(服務質(zhì)量監(jiān)管)
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門應當建立機關(guān)后勤服務質(zhì)量考核評價制度，指導本級政府各部門對后勤服務質(zhì)量進行全面考核、綜合評價。
政府各部門應當按照考核評價制度，采取委托第三方專業(yè)機構(gòu)等方式，對履約情況、服務質(zhì)量進行考核評價。評價結(jié)果作為以后年度選擇后勤服務承接主體的重要參考依據(jù)。
第二十九條（會議培訓、公務接待、因公出國（境）管理）
政府各部門應當加強會議培訓、公務接待、因公出國（境）管理，嚴格執(zhí)行國家和本市有關(guān)管理規(guī)定。
第五章資源節(jié)約管理
第三十條（集約節(jié)約利用資源）
政府各部門應當集約節(jié)約利用資源，提高對能源、水、糧食、辦公家具、辦公設備、辦公用品等的利用效率和效益，開展節(jié)約宣傳，杜絕浪費行為。
第三十一條（節(jié)能目標指標）
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門應當會同發(fā)展改革等部門根據(jù)本市公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，制定機關(guān)節(jié)能年度工作計劃，確定年度節(jié)能目標、指標和任務。
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門應當通過能源審計、能耗定額管理和節(jié)能監(jiān)察等方式，對節(jié)能工作進行考核評價。
第三十二條（節(jié)能審查）
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門應當會同發(fā)展改革等部門根據(jù)各自職責，協(xié)同項目審批部門開展本級政府新建、改建、擴建辦公用房等固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查。未通過節(jié)能審查的項目，不得批準或者核準建設。
第三十三條（物業(yè)節(jié)能管理）
政府各部門應當選擇具有節(jié)能管理能力和經(jīng)驗的物業(yè)服務單位，并在物業(yè)服務合同中明確相應的節(jié)能目標指標和節(jié)能措施要求。
政府各部門可以采用合同能源管理等方式，推進節(jié)能技改和能源管理服務，提升節(jié)能管理水平。
第三十四條（能耗信息公示）
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門應當會同發(fā)展改革等部門制定機關(guān)能耗信息公示制度，明確公示主體、范圍、內(nèi)容以及方式。
政府各部門應當根據(jù)能耗信息公示制度，公示能耗信息，自覺接受社會監(jiān)督。
第三十五條（水資源節(jié)約管理）
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門應當會同水務等部門指導、協(xié)調(diào)、推進機關(guān)節(jié)水工作。
政府各部門應當對水資源實行分類定額和目標責任管理，推廣應用節(jié)水技術(shù)和設備，節(jié)約利用水資源。
第三十六條（餐飲節(jié)約管理）
政府各部門應當從食品采購、原料初始加工、廚余垃圾減量化等方面，開展機關(guān)食堂餐飲節(jié)約管理。
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門應當會同有關(guān)部門建立機關(guān)食堂反對食品浪費工作成效評估制度，對浪費行為予以通報。
第三十七條（促進廢舊物品循環(huán)利用）
政府各部門應當建立廢舊物品集中處置制度，對產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊物品進行集中回收處理，促進循環(huán)利用；涉及國家秘密的，按照有關(guān)保密規(guī)定進行銷毀。
第六章監(jiān)督檢查
第三十八條（部門監(jiān)督檢查）
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門以及發(fā)展改革、財政、審計等部門應當根據(jù)職責分工，加強對機關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)、服務和資源節(jié)約管理等工作的監(jiān)督檢查，并建立監(jiān)督檢查記錄，記錄監(jiān)督檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題和處理結(jié)果等。
第三十九條（預警和整改）
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門等在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)風險或者管理疏漏的，應當及時向被監(jiān)督檢查部門發(fā)出風險預警或者整改通知，并跟蹤檢查。
第四十條（社會監(jiān)督）
本市各級人民政府應當按照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預算和決算情況，接受社會監(jiān)督。
第四十一條（舉報投訴）
市和區(qū)機關(guān)事務主管部門應當會同發(fā)展改革、財政、審計等部門建立舉報投訴制度，接受對違反機關(guān)事務管理制度、標準等行為的舉報和投訴。相關(guān)部門應當根據(jù)職責分工，及時依法調(diào)查處理。
第七章法律責任
第四十二條（指引條款）
違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《機關(guān)事務管理條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條（行政處分）
違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由同級機關(guān)事務主管部門或者上級機關(guān)責令改正；依法應當追究責任的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對責任人員給予相應的處分：
（一）違反規(guī)定配置、使用、處置機關(guān)資產(chǎn)的；
（二）未經(jīng)批準擅自建設、維修辦公用房的；
（三）超標準占有使用辦公用房，或者拒交應騰退辦公用房的；
（四）違反規(guī)定配備使用公務用車的。
第四十四條（機關(guān)事務管理人員責任）
機關(guān)事務管理人員在機關(guān)事務管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第四十五條（參照執(zhí)行）
運行經(jīng)費由本市各級財政予以保障的其他機關(guān)和單位的機關(guān)事務管理活動，參照本辦法執(zhí)行。
第四十六條（施行日期）
本辦法自2017年3月1日起施行。