滬府辦〔2017〕79號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等四部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市土地儲備項目審批工作若干意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局、市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市土地儲備項目審批工作的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月20日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市土地儲備項目審批工作的若干意見
為進(jìn)一步完善本市土地儲備制度，規(guī)范土地儲備項目審批，根據(jù)國家及本市土地儲備的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范本市土地儲備項目審批工作提出如下意見：
一、總體要求
土地儲備項目要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、符合本市土地儲備規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的年度儲備計劃，與全市和各區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。土地儲備項目審批應(yīng)參照政府投資固定資產(chǎn)項目管理要求，結(jié)合土地儲備的特點，既要程序規(guī)范，又要加強銜接，提高效率。
二、項目審批方式和內(nèi)容
根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定以及儲備土地項目的不同性質(zhì)，分別明確審批方式和內(nèi)容。
（一）對以收儲國有土地、場地平整為主要實施內(nèi)容的項目，批復(fù)項目投資估算。批復(fù)內(nèi)容包括項目投資主體、儲備范圍、實施內(nèi)容、投資估算和資金籌措等。
（二）對以收儲集體土地、場地平整為主要實施內(nèi)容的項目，仍批復(fù)項目可行性研究報告（代項目建議書）。批復(fù)內(nèi)容包括項目投資主體、儲備范圍、實施內(nèi)容、投資估算和資金籌措等。
（三）對收儲土地中既有集體土地又有國有土地的項目，按照上述收儲集體土地方式予以辦理，其中涉及國有土地收儲的，應(yīng)明確按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）在土地儲備范圍內(nèi)實施道路、供排水、供電、供氣、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，按照本市固定資產(chǎn)投資的基本建設(shè)程序辦理。
土地儲備項目批復(fù)可作為土地出讓收入支出預(yù)算編制和支出計劃安排的參考依據(jù)。
三、項目審批要件
（一）批復(fù)項目投資估算的審批要件
土地儲備機(jī)構(gòu)在報送項目投資估算時，應(yīng)當(dāng)附送以下材料：
（1）事業(yè)單位法人證書，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；
（2）土地儲備計劃文件；
（3）覆蓋儲備地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃或結(jié)構(gòu)規(guī)劃；
（4）實施舊城區(qū)改建的，需提供舊城區(qū)改建項目房屋征收范圍確認(rèn)文件、征收范圍內(nèi)居民意愿征詢通過后的公告文件；
（5）市、區(qū)聯(lián)合儲備的，需提供聯(lián)合儲備的協(xié)議書；
（6）根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
（二）批復(fù)項目可行性研究報告的審批要件
土地儲備機(jī)構(gòu)在報送項目可行性研究報告（代項目建議書）時，應(yīng)當(dāng)附送以下材料：
（1）事業(yè)單位法人證書，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；
（2）土地部門出具的審核意見；
（3）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；
（4）市、區(qū)聯(lián)合儲備的，需提供聯(lián)合儲備的協(xié)議書；
（5）根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
四、項目審批程序
市級土地儲備機(jī)構(gòu)參與收儲的土地儲備項目，市發(fā)展改革委受理后，為做好土地儲備項目審批與土地儲備資金管理和成本認(rèn)定等工作的銜接，應(yīng)當(dāng)由市土地儲備成本認(rèn)定小組按照規(guī)定選定審計審價中介機(jī)構(gòu)，對土地儲備項目提出評估意見。市發(fā)展改革委根據(jù)評估意見，會同市規(guī)劃國土資源局辦理審批手續(xù)。
具有土地儲備項目立項職能的市政府確定的機(jī)構(gòu)、區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的土地儲備項目，審批程序參照上述規(guī)定執(zhí)行，并將土地儲備項目批復(fù)文件抄送市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局、市環(huán)保局。
本意見自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市財政局
上海市環(huán)境保護(hù)局
2017年11月24日