滬府〔2017〕93號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2017年10月27日
上海市鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）
為促進本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序發(fā)展，倡導(dǎo)市民綠色低碳出行，根據(jù)交通運輸部等10部門《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）文件精神，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）功能定位
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，由運營企業(yè)投放的分時租賃營運非機動車，是方便公眾短距離出行和對接公共交通的交通服務(wù)方式。
（二）發(fā)展思路
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以優(yōu)先滿足短距離出行和對接公共交通需求為導(dǎo)向，鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展；以合理配置城市公共資源為主導(dǎo)，以規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營活動和維護城市秩序為重點，匯聚政府、社會、企業(yè)、用戶等多方力量，規(guī)范引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。
結(jié)合本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。
（三）基本原則
一是積極引導(dǎo)。秉持開放包容態(tài)度，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強化慢行交通規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施完善，倡導(dǎo)市民文明騎行停放。
二是注重有序。發(fā)揮市場配置作用，強化車輛運營調(diào)度和停放秩序的企業(yè)主體責任；綜合城市設(shè)施承載力和出行需求特征，實行總量調(diào)控和動態(tài)監(jiān)測，保證運營有序。
三是強化安全。確保車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險理賠機制，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，加強用戶資金風險管控。
四是加強協(xié)同。強化政府統(tǒng)籌兼顧、社會自律自治、企業(yè)規(guī)范服務(wù)的作用，鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。
（四）各方責任
政府方面。市級政府：負責制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展政策文件和標準，編制慢行交通系統(tǒng)總體規(guī)劃和道路非機動車停放點設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)區(qū)域慢行交通及配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；建立信息服務(wù)平臺，加強全市總量控制，開展企業(yè)信譽考核，指導(dǎo)各區(qū)開展相關(guān)工作。區(qū)級政府：結(jié)合屬地實際，負責規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的具體管理，編制區(qū)域慢行交通系統(tǒng)和非機動車停放點設(shè)置規(guī)劃，建設(shè)完善非機動車通行網(wǎng)絡(luò)、停放點等慢行交通設(shè)施；根據(jù)區(qū)域停放容量加強動態(tài)監(jiān)測并調(diào)控區(qū)域總量，督促指導(dǎo)企業(yè)加強車輛現(xiàn)場停放秩序管理，做好非機動車停放點的日常管理和違法騎行、違規(guī)停放的執(zhí)法清理，并對企業(yè)服務(wù)實施日常監(jiān)管。
企業(yè)方面。承擔互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)與管理的主體責任，建立健全用車規(guī)則和信用管理機制，管理約束用戶行為；科學(xué)制定投放計劃和方案，投放數(shù)量與運維能力相匹配；定期開展車輛安全評估，建立車輛管理維護機制，及時保養(yǎng)維修車輛和召回報廢老舊車輛；配備足夠管理力量，做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運營調(diào)度，及時清理違規(guī)停放車輛和處理用戶投訴；加強信息平臺建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)信息與用戶資金安全，及時提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并接受政府的監(jiān)管。
用戶方面。在使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議的約定，依法守約，做到文明騎行、規(guī)范停放，愛護車輛和停放設(shè)施，自覺維護環(huán)境秩序。
二、加快配套設(shè)施建設(shè)
（一）加強設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。市級層面加強慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)，對慢行交通網(wǎng)絡(luò)和停放點設(shè)置提出相應(yīng)要求，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)慢行交通及配套設(shè)施。區(qū)級層面通過疏通斷點瓶頸、構(gòu)建區(qū)域性非機動車車道網(wǎng)絡(luò)、試點非機動車微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)等，規(guī)劃建設(shè)和完善慢行交通及相關(guān)配套設(shè)施。
（二）保障非機動車路權(quán)。城市道路建設(shè)應(yīng)支持非機動車出行便利。依據(jù)專項規(guī)劃，新建及改擴建城市主干道、次干道，要設(shè)置非機動車道，并設(shè)置與規(guī)范相符的機非隔離設(shè)施，為市民提供安全騎行環(huán)境。占用或挖掘城市道路的，應(yīng)盡量減少占用非機動車道，保障良好通行條件。
（三）優(yōu)化車輛停放點設(shè)置。各區(qū)政府按照“交通相宜、銜接接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，分析停放需求，科學(xué)編制非機動車停放點設(shè)置規(guī)劃；協(xié)調(diào)推進轄區(qū)軌道交通與公交樞紐站點、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場所停放點設(shè)置。各區(qū)交通行政管理部門根據(jù)道路非機動車停放點設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，落實道路非機動車停放點設(shè)置。新建公交場站、軌道交通站點、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等應(yīng)規(guī)劃預(yù)留較為充足的非機動車停放點。
三、引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展
（一）符合企業(yè)經(jīng)營條件。企業(yè)應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，在本市工商注冊、開立用戶押金及預(yù)付資金專用賬戶，為用戶購買人身意外傷害保險；投放車輛應(yīng)符合國家和行業(yè)標準，配備車載衛(wèi)星定位裝置；加強信息平臺建設(shè)，相關(guān)數(shù)據(jù)信息接入市信息服務(wù)平臺；應(yīng)配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管維人員、場站設(shè)施、運營方案、安全管理等力量，具備線上線下服務(wù)能力。企業(yè)在開始提供租賃服務(wù)前30日，須向市交通行政管理部門報備，并將相關(guān)數(shù)據(jù)信息接入信息服務(wù)平臺；已在本市提供租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)于本意見實施之日起30日內(nèi)將完整數(shù)據(jù)接入市信息服務(wù)平臺。
（二）規(guī)范企業(yè)運營服務(wù)。企業(yè)應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)與用戶簽訂格式規(guī)范的租賃服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)責和義務(wù)，明確用戶騎行、停放等方面的要求。企業(yè)應(yīng)利用技術(shù)手段加強對投放車輛的運營管理，創(chuàng)新運營服務(wù)方式，不斷提升用戶體驗，提高服務(wù)質(zhì)量。按照國家相關(guān)規(guī)定公開計費方式和收費標準，依法依規(guī)經(jīng)營，接受交通及相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。
（三）保證車輛質(zhì)量安全。企業(yè)所投放車輛，其技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國家和行業(yè)標準，性能安全可靠，且具備車載衛(wèi)星定位和精確查找功能。根據(jù)《上海市道路交通管理條例》和《上海市非機動車管理辦法》有關(guān)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)當經(jīng)本市公安機關(guān)交通管理部門登記，取得非機動車號牌。行業(yè)協(xié)會牽頭制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)條件與服務(wù)規(guī)范團體標準，明確企業(yè)主體責任。市質(zhì)監(jiān)部門依法對投放前的車輛組織實施質(zhì)量安全風險監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果，督促企業(yè)限期整改并召回缺陷產(chǎn)品；督促指導(dǎo)企業(yè)定期開展安全評估和維護保養(yǎng)，并向社會公示。
（四）確保用戶信息安全。企業(yè)信息平臺的數(shù)據(jù)采集與使用應(yīng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的用戶個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當在中國大陸境內(nèi)存儲和使用，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述數(shù)據(jù)信息公開或擅自泄露，不得外流。企業(yè)應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息安全管理制度和技術(shù)保障手段，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性，保障系統(tǒng)正常運行。企業(yè)應(yīng)當向交通行政、公安機關(guān)交通管理部門開放并提供本市注冊用戶數(shù)、投放車輛規(guī)模與分布信息、車輛運行與使用頻率等信息數(shù)據(jù)。
（五）保障用戶騎行安全。企業(yè)應(yīng)通過車輛設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)信息平臺的技術(shù)創(chuàng)新，加強用戶身份信息注冊和車輛使用管理，禁止未滿12周歲的兒童使用，依法規(guī)范用戶騎行行為。企業(yè)應(yīng)當創(chuàng)新保險機制，應(yīng)為用戶購買人身意外傷害保險，鼓勵企業(yè)為用戶購買第三者責任保險，并提示用戶使用中發(fā)生傷害事故的責任認定程序、賠償范圍與理賠程序。一旦用戶騎行發(fā)生傷害事故時，企業(yè)應(yīng)協(xié)助并通過保險公司進行理賠。
（六）建立車輛管理維護機制。企業(yè)應(yīng)在本市配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點、維修調(diào)度停放場地和管維人員，建立健全運營管理、巡檢維修、安全保養(yǎng)、報廢回收等機制，并及時報送相關(guān)數(shù)據(jù)信息。充分運用車輛實時定位信息，對停放超出停車點容量的車輛加強現(xiàn)場運營調(diào)度，及時平衡區(qū)域潮汐車輛供給；對廢棄、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛必須及時回收，并按環(huán)保要求處理。保持運營車輛性能良好、車身整潔，維護城市良好環(huán)境。
（七）保障用戶資金安全。鼓勵企業(yè)通過信用管理和技術(shù)創(chuàng)新推行免押金、降低押金、實時退還押金等方式提升服務(wù)。收取用戶押金、預(yù)付資金的，企業(yè)須在本市開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施專款專用，資金由銀行存管，并公示押金與預(yù)付資金退還時限，及時退還用戶資金。人民銀行上海總部、上海銀監(jiān)局加強對企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風險。
四、強化行業(yè)規(guī)范管理
（一）加強車輛投放引導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車投放運營在發(fā)揮市場配置作用的同時，應(yīng)加強動態(tài)監(jiān)測引導(dǎo)。交通行政管理部門研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、出行需求特征等相適應(yīng)的車輛投放機制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車輛；企業(yè)對于投入運營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，應(yīng)按公安機關(guān)交通管理部門有關(guān)要求辦理登記上牌，并將相關(guān)數(shù)據(jù)信息同步錄入市信息服務(wù)平臺。企業(yè)在投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)主管部門通報投放規(guī)模和方案計劃；各區(qū)應(yīng)科學(xué)把握區(qū)域總量，對車輛投放運營進行動態(tài)監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控。
（二）強化停放秩序管理。各區(qū)政府應(yīng)組建專門管理隊伍，加強非機動車停放點車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)與屬地主管部門簽訂管理服務(wù)承諾書，包括投放數(shù)量與區(qū)域、停放管理、運營調(diào)度、處置響應(yīng)、車輛回收、代為清理等，對違規(guī)停放車輛負有管理與清理責任，及時清理違規(guī)停放車輛。鼓勵企業(yè)與各區(qū)建立共管共治機制，支持企業(yè)與區(qū)專門管理隊伍開展合作，共擔管理成本，加強停放秩序管理。鼓勵企業(yè)運用電子地圖、電子圍欄等技術(shù)手段，采取經(jīng)濟獎懲等措施，有效規(guī)范用戶停放行為。
（三）提升行業(yè)服務(wù)水平。行業(yè)協(xié)會在市質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)下，重點針對車輛質(zhì)量、車輛完好率、應(yīng)急處置、車輛使用年限和報廢回收等方面，制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車團體標準。行業(yè)協(xié)會督促企業(yè)開通公眾微信、微博和服務(wù)投訴電話，建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴；建立應(yīng)急預(yù)案，及時處置突發(fā)情況；制定行業(yè)公約，加強服務(wù)和自律意識，引導(dǎo)運營企業(yè)公平競爭、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展。
（四）注重信用管理約束。企業(yè)應(yīng)建立健全用戶信用評價制度與管理系統(tǒng)，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎懲辦法，運用信用評分、經(jīng)濟獎懲、黑名單等手段，加強對用戶違規(guī)停放等行為的信用管理與約束。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)和信用管理，加強企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價，對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，嚴重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺。
（五）規(guī)范用戶使用行為?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車用戶應(yīng)依法守約，自覺遵守道路交通安全、城市管理等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議約定，按規(guī)騎行，規(guī)范停放。騎行前應(yīng)檢查車輛技術(shù)狀況，不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備，確保騎行安全。對違規(guī)停放、違法騎行等行為，應(yīng)接受企業(yè)的信用約束及執(zhí)法部門的處罰。企業(yè)應(yīng)協(xié)助執(zhí)法部門提供用戶注冊及相關(guān)使用信息，并督促用戶主動到執(zhí)法部門及時處理交通違法行為。結(jié)合交通執(zhí)法管理，公安機關(guān)加大對違法違規(guī)行為的處罰和曝光力度，倡導(dǎo)市民文明用車。
（六）嚴格各類違法處罰。公安機關(guān)對盜竊及蓄意破壞互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、借互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實施欺詐等不法行為，加大執(zhí)法力度，依法追究違法當事人的法律責任。在道路上停放非機動車未使用非機動車道路停放點的，由公安機關(guān)處警告或者罰款；擅自占用城市道路堆物、停放車輛的，由城管與交通執(zhí)法部門依法處罰；未停放在非機動車道路停放點，影響其他車輛和行人通行且行為人不在現(xiàn)場的，公安機關(guān)可以會同城管執(zhí)法部門對現(xiàn)場予以清理，城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放車輛應(yīng)及時予以清理。
（七）建立企業(yè)退出機制。企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，應(yīng)當制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全；退出運營前，應(yīng)當向社會公示，退還用戶押金及預(yù)付資金，并完成所有投放車輛回收等工作。對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務(wù)不力、不履行企業(yè)主體責任和行業(yè)自律要求、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，交通行政管理部門應(yīng)公開通報相關(guān)問題，要求企業(yè)限期整改，逾期未整改的或經(jīng)整改仍無法達到要求的，責令其退出運營。
五、保障機制
（一）加強政府協(xié)同管理。市、區(qū)、街鎮(zhèn)等各層面相應(yīng)建立規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車溝通協(xié)調(diào)機制。市級層面加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責加強協(xié)同配合，做好相關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理。區(qū)級層面加強屬地推進落實，統(tǒng)籌區(qū)屬各職能部門做好慢行交通設(shè)施建設(shè)和車輛投放及停放等管理。街鎮(zhèn)層面利用城市網(wǎng)格化管理平臺，加強車輛停放點設(shè)置與日常管理以及停放秩序管理。
市交通委負責制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的政策文件和標準，編制道路非機動車停放點設(shè)置導(dǎo)則，指導(dǎo)各區(qū)慢行交通設(shè)施建設(shè)完善，建立信息服務(wù)平臺，指導(dǎo)各區(qū)加強企業(yè)服務(wù)監(jiān)管。
市公安局負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車注冊登記、道路交通安全、通行秩序、社會治安等管理，對盜竊、破壞互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為進行查處，對違規(guī)停放和違法騎行進行執(zhí)法。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局負責城市網(wǎng)格化管理、市容環(huán)境和城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，對擅自占道、損毀綠化等影響市容市貌行為進行查處。
市規(guī)劃國土資源局負責慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施規(guī)劃，指導(dǎo)督促各區(qū)規(guī)劃與相關(guān)配套用地落實。
人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局負責企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。
市文明辦負責市民遵章守紀、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳教育工作。
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委、市網(wǎng)信辦、市金融辦、上海保監(jiān)局等相關(guān)部門，按照各自職責對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)實施監(jiān)督管理。
行業(yè)協(xié)會、消保委牽頭制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車團體標準，統(tǒng)一合同文本格式，加強行業(yè)自律，促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)規(guī)范服務(wù)、公平競爭。
（二）加強用地資金保障。開展大數(shù)據(jù)分析，在軌道交通與公共交通樞紐周邊、商業(yè)與公建設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，研究落實非機動車停車用地保障和配套停車設(shè)施建設(shè)；加大資金投入，加強慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)與設(shè)施完善。
（三）加大社會宣傳力度。通過新聞媒體加大宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)市民遵守交通法規(guī)，遵從公安、城管等部門的執(zhí)法管理，依法文明騎行和規(guī)范停放。企業(yè)應(yīng)配合政府部門加強宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范用車，共同維護停放秩序，營造互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展的良好環(huán)境。
本意見自印發(fā)之日起施行。各相關(guān)部門和各區(qū)政府可根據(jù)本意見制定實施細則。