《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》政策解讀 2019-09-05 來源：市政府辦公廳
《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過。
一、開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的背景情況
近年來，上海國資國企改革取得了積極進(jìn)展，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)也存在一些亟待解決的矛盾和問題，迫切需要在更大范圍、更廣空間、更大力度推進(jìn)國資國企改革。
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，進(jìn)一步深化國資國企改革，加快推動(dòng)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，本市將在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的支持指導(dǎo)下，開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)。
二、開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的目的意義
開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，將堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、國際化、法治化導(dǎo)向，全方位探索推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，全區(qū)域營(yíng)造有利于國資國企改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成國資改革和國企改革相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的良好局面，推動(dòng)國資國企成為落實(shí)國家戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎，成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。
三、開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的任務(wù)目標(biāo)
《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》提出，到2022年，上海市將在國資國企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得系列成果，建成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國資布局，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本完成競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，將一批企業(yè)集團(tuán)打造成為具有國際影響力或領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)的知名品牌。
四、開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的主要舉措
《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》共提出7個(gè)方面26條改革舉措，概括為“七個(gè)著力”。一是著力完善國資管理體制。重點(diǎn)是開展國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國資投資運(yùn)營(yíng)公司、國有企業(yè)聯(lián)動(dòng)改革，優(yōu)化調(diào)整國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，修訂權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作，采取股權(quán)注入、資本運(yùn)作、收益投資等模式，服務(wù)國家戰(zhàn)略、城市發(fā)展和國企改革。二是著力推動(dòng)混合所有制改革。重點(diǎn)是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，其他類型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上市發(fā)展。淡化資本的區(qū)域、層級(jí)和所有制屬性，實(shí)施橫向聯(lián)合、縱向整合以及專業(yè)化重組。深入推進(jìn)員工持股，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適度調(diào)整有關(guān)交易限制和持股比例。三是著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在創(chuàng)投企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、科技成果分享、國有企業(yè)工資決定機(jī)制、長(zhǎng)效激勵(lì)約束等方面加大探索力度，全面激發(fā)微觀主體活力。在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，探索更符合上海實(shí)際的薪酬分配制度。四是著力優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開展國際化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域合作，發(fā)揮國有企業(yè)在國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略中的主力軍作用。主動(dòng)服務(wù)上海建設(shè)“五個(gè)中心”，打響“四大品牌”，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的名品、名企、名家、名園。引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是著力完善公司治理。重點(diǎn)是全面落實(shí)董事會(huì)和專門委員會(huì)職權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全部建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，深化“外派內(nèi)設(shè)、內(nèi)外結(jié)合”的監(jiān)事會(huì)制度。拓寬外部董事來源渠道，試點(diǎn)退出現(xiàn)職的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，擔(dān)任市管國有企業(yè)外部董事。六是著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是全面落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，深入推動(dòng)企業(yè)修訂完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策制度。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。樹立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任“共同體”觀念，進(jìn)一步壓實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。七是著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。重點(diǎn)是爭(zhēng)取國家相關(guān)稅收政策在上海先行先試，完善市場(chǎng)主體重組和退出機(jī)制，加快解決歷史遺留問題。
五、開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的工作保障
《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》提出三條工作保障，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化央地合作、營(yíng)造改革氛圍三個(gè)方面。