《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》政策解讀 2017-06-02 來源：解放日?qǐng)?bào)
2016年3月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞17號(hào)）?！兑庖姟穱@當(dāng)前文物工作中存在的突出問題，在落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)保護(hù)、拓展利用、嚴(yán)格執(zhí)法等方面作出部署。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記李克強(qiáng)總理關(guān)于文物工作的重要指示批示和國(guó)務(wù)院《意見》精神，市文物局于2016年5月正式啟動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的起草工作，進(jìn)行深入調(diào)研和廣泛征求吸收相關(guān)部門意見。2017年5月9日，市人民政府核準(zhǔn)印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（滬府發(fā)[2017]31號(hào)）?，F(xiàn)將《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景：
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，將文物資源作為培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，作為傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)定“四個(gè)自信”特別是文化自信的重要組成部分。
在市委市府領(lǐng)導(dǎo)下，上海把文物工作放到做好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的大局中來謀劃，放到建設(shè)國(guó)際文化大都市大局中來推進(jìn)，文物事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，初步形成了全市文化遺產(chǎn)保護(hù)新格局。但要清醒地看到當(dāng)前文物保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾依然較為突出，對(duì)文物價(jià)值的研究挖掘還不夠，文物管理仍較薄弱等等?！秾?shí)施意見》針對(duì)存在的突出問題，提出了有針對(duì)性的措施方案，著力解決上海地方文物保護(hù)工作中存在的實(shí)際問題，明確各級(jí)政府和各相關(guān)部門的責(zé)任，形成文物工作合力，對(duì)進(jìn)一步做好城市風(fēng)貌保護(hù)和歷史文脈傳承，提高全市文物工作水平，推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)起到積極作用。
二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容：
《實(shí)施意見》第一部分明確全市文物事業(yè)的總體目標(biāo)。到2020年，全面摸清上海不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物資源狀況，不可移動(dòng)文物保存狀況明顯改善；完成上海首次水下考古調(diào)查勘探；基本形成布局合理、功能完善、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代博物館體系；提升館藏文物利用效率；完善文物保護(hù)相關(guān)地方立法；不斷優(yōu)化文物行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；更加健全安全責(zé)任體系；基本形成社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局。
第二部分明確落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各區(qū)人民政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考；市區(qū)兩級(jí)文物主管部門要依法履行審批、監(jiān)管職責(zé)；市區(qū)兩級(jí)要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制。第三、第四部分圍繞保護(hù)、利用，明確加大文物保護(hù)基礎(chǔ)工作、加大不可移動(dòng)文物保護(hù)、加強(qiáng)城市更新和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文物保護(hù)、加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施、加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)與管理、加強(qiáng)文物安全防護(hù)、制定鼓勵(lì)社會(huì)參與文物保護(hù)的政策措施。強(qiáng)調(diào)拓展利用要為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀服務(wù)、為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為擴(kuò)大中華文化影響力服務(wù)，大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，合理適度利用。第五部分明確監(jiān)管和執(zhí)法要求，完善文物保護(hù)法規(guī)和配套政策、加強(qiáng)文物執(zhí)法工作、嚴(yán)格責(zé)任追究制度、加大普法宣傳力度。第六部分明確保障措施，保障經(jīng)費(fèi)投入、重視人才培養(yǎng)、加強(qiáng)科技支撐。