關(guān)于《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》的政策解讀 2019-12-27 來(lái)源：市政府辦公廳
根據(jù)《上海市食品安全條例》第四十三條第三款的規(guī)定，本市創(chuàng)設(shè)了小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)行臨時(shí)備案管理的制度，2017年7月1日起實(shí)施《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。臨時(shí)備案管理制度對(duì)滿足群眾生活需求、有效引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營(yíng)條件，保證食品安全發(fā)揮了重要作用，是本市深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要成果。為進(jìn)一步發(fā)揮該制度的作用，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局著手修訂《辦法》。
一、修訂過(guò)程
2019年5月至6月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)網(wǎng)上征求、書(shū)面征求、召開(kāi)座談會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，形成《辦法（草案）》。7月，市政府召開(kāi)專題會(huì)，提出對(duì)臨時(shí)備案后守法經(jīng)營(yíng)的小型餐飲服務(wù)提供者在營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理上進(jìn)一步制度創(chuàng)新等要求。8月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)專家論證會(huì)，形成《辦法（送審稿）》。9月，市政府辦公廳召開(kāi)小型餐飲臨時(shí)備案納管座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。11月25日，市政府常務(wù)會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《辦法（送審稿）》。12月20日，上海市人民政府正式發(fā)布《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），并于2020年1月1日起施行。
二、修訂的必要性
?。ㄒ唬┐_保臨時(shí)備案管理措施延續(xù)性的需要。
《辦法》創(chuàng)設(shè)的小型餐飲臨時(shí)備案制度實(shí)施以來(lái)，取得了良好的效果。兩年來(lái)，無(wú)論是獲得經(jīng)營(yíng)許可還是臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者均未發(fā)生重大食品安全問(wèn)題。臨時(shí)備案管理制度滿足了居民日常生活需求，對(duì)做好早餐工程、夜間經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著促進(jìn)作用，還解決了大量就業(yè)問(wèn)題。在《辦法》有效期屆滿的情況下，為確保管理措施的延續(xù)性，需要根據(jù)實(shí)踐探索和上海實(shí)際，對(duì)《辦法》進(jìn)行修改。
（二）提升小型餐飲服務(wù)管理水平的需要。
小型餐飲在一定程度上滿足了群眾日常消費(fèi)需求，但也存在油煙擾民、消防安全、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。2018年，市委、市政府部署開(kāi)展無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)綜合治理，食品安全監(jiān)管部門(mén)按照“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，對(duì)無(wú)證無(wú)照餐飲采取引導(dǎo)辦理許可、臨時(shí)備案和取締的措施，綜合治理無(wú)證無(wú)照24274戶，實(shí)現(xiàn)了“基本消除無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)。為進(jìn)一步提升經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者食品安全管理水平，需要根據(jù)《辦法》實(shí)施情況和食品安全監(jiān)管新要求，對(duì)《辦法》有關(guān)管理制度進(jìn)行完善。
?。ㄈ┘訌?qiáng)食品安全工作的需要。
近年來(lái)，群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求對(duì)加強(qiáng)食品安全工作提出了更高的要求，亟待提高小型餐飲的加工衛(wèi)生狀況和服務(wù)質(zhì)量水平。另一方面，本市出臺(tái)的新規(guī)定對(duì)小型餐飲的要求更加嚴(yán)格和明確，比如，異味處理必須符合環(huán)保要求；要嚴(yán)格落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，實(shí)施餐廚垃圾處理及源頭減量；要加強(qiáng)小型餐飲服務(wù)提供者網(wǎng)絡(luò)食品交易管理等。因此，《辦法》需要根據(jù)實(shí)踐情況予以更新。
三、修訂的主要內(nèi)容
《辦法》的修訂從引導(dǎo)和鼓勵(lì)小型餐飲持續(xù)健康發(fā)展的角度，為從業(yè)人員提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，支持經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)條件，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和體驗(yàn)。《管理辦法》共27條，主要有六個(gè)方面的內(nèi)容：一是提高臨時(shí)備案的要求，增加了做好市容環(huán)境衛(wèi)生工作的承諾及異味處理符合環(huán)保要求等內(nèi)容；二是增加納入“一網(wǎng)通辦”的相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)推廣電子證照應(yīng)用，增加“一網(wǎng)通辦”辦理渠道；三是嚴(yán)格落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，要求經(jīng)營(yíng)者不得主動(dòng)提供一次性餐具；四是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)；五是授予區(qū)政府在營(yíng)業(yè)證照辦理規(guī)定上一定的裁量權(quán)，支持符合條件的臨時(shí)備案小型餐飲獲得食品經(jīng)營(yíng)許可；六是調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)等。
四、需要說(shuō)明的其他問(wèn)題
?。ㄒ唬╆P(guān)于是否允許經(jīng)備案的小型餐飲從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題。
《管理辦法》延續(xù)了不禁止經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定。一是符合中央文件精神。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》規(guī)定，有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格的主體可以提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)。經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者具有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格。二是從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律未作禁止。與2017年原市食藥監(jiān)局發(fā)布的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》中“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案”的規(guī)定保持一致。三是滿足市民便捷的生活需求。根據(jù)美團(tuán)網(wǎng)、餓了么提供的數(shù)據(jù)，小型餐飲網(wǎng)絡(luò)銷售的服務(wù)半徑為2—3公里。座談會(huì)中市民代表認(rèn)為需要此類服務(wù)，方便市民。
?。ǘ╆P(guān)于臨時(shí)備案有效期及延續(xù)次數(shù)的問(wèn)題。
《管理辦法》保持“小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案有效期為1年，延續(xù)次數(shù)一般不超過(guò)2次”的規(guī)定。一是從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，創(chuàng)設(shè)小型餐飲備案管理制度，一方面是在滿足人民群眾消費(fèi)需求的同時(shí)，通過(guò)期限規(guī)定督促臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者盡快創(chuàng)造條件獲得食品經(jīng)營(yíng)許可；另一方面是引導(dǎo)各區(qū)完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)餐飲服務(wù)配套建設(shè)，幫助小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)現(xiàn)許可條件。二是從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，延續(xù)次數(shù)一般不超過(guò)2次的規(guī)定給予街鎮(zhèn)裁量權(quán)，有利于聽(tīng)取周邊居民意見(jiàn)，便于其根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)控，減少存量、嚴(yán)控增量。
?。ㄈ╆P(guān)于授予區(qū)政府營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理規(guī)定上裁量權(quán)的問(wèn)題。
為深化“放管服”改革力度，鼓勵(lì)小型餐飲不斷提高服務(wù)質(zhì)量水平，《管理辦法》規(guī)定小型餐飲提供者申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)符合因房屋屬性原因辦理臨時(shí)備案、在臨時(shí)備案期間連續(xù)2年未被行政處罰及周邊居民沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)等3個(gè)條件的，區(qū)政府可以決定減少申請(qǐng)人關(guān)于場(chǎng)所可用于經(jīng)營(yíng)的證明材料，賦予區(qū)政府在營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理規(guī)定上一定的裁量權(quán)。一方面，從頂層制度設(shè)計(jì)層面賦予各區(qū)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理規(guī)定上的裁量權(quán)，允許各區(qū)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行政策探索。另一方面，從制度可操作性上，各區(qū)可實(shí)事求是地根據(jù)本區(qū)特點(diǎn)，在遵循“居改非”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮土地綜合利用、商業(yè)設(shè)施完善、用途管制、小型餐飲特點(diǎn)等因素，拓寬小型餐飲取得食品經(jīng)營(yíng)許可的渠道，讓小型餐飲服務(wù)提供者感受到有溫度的監(jiān)管。