《關于進一步加強本市城市維護工作若干意見的通知》政策解讀 2019-07-23 來源：市政府辦公廳
根據(jù)市委、市政府《關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》及三年行動計劃，在總結(jié)首屆進博會城市保障工作經(jīng)驗基礎上，為進一步固化好的措施，好的做法，持續(xù)提升城市基礎設施服務保障能力和市容市貌，市住房城鄉(xiāng)建設管理委員會同相關部門制訂了《關于進一步加強本市城市維護工作的若干意見》，有關情況如下:
一、本市城市維護管理工作的基本情況
2010年，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了原市建設交通委、市發(fā)改委和市財政局聯(lián)合起草的《上海市市級城市維護項目管理暫行辦法》，并從2011年1月1日起正式實施，從制度上建立了城市維護的常態(tài)長效管理機制。
在市級層面，建立了由市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭，建設、交通、水務、綠化市容、消防、交警、規(guī)劃資源等7個行業(yè)主管部門為責任主體的市屬城市基礎設施維護管理機制，主要負責實施系統(tǒng)性強、網(wǎng)絡化程度高的市屬重大基礎設施維護工作。涵蓋市管城市快速路、綠化林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、中心城區(qū)防汛、公共消防、道路交通、地面沉降治理以及路燈等市屬設施的維護和管理。經(jīng)費由市級財政承擔。
在區(qū)級層面，各區(qū)根據(jù)《上海市市級城市維護項目管理暫行辦法》的相關規(guī)定，分別制定了各自的城市維護項目管理辦法，建立了區(qū)級城市維護工作制度，以區(qū)屬設施為維護內(nèi)容，并由區(qū)級財力承擔維護經(jīng)費，確保了各區(qū)城市維護工作的正常開展。
其他一些經(jīng)營性的基礎設施，如機場、鐵路、港口、碼頭、收費高速公路、國省干線公路等，則由各運營管理主體自行維護，并利用自身收益或其他財政專項維護。
綜上，目前本市城市維護工作是多主體管理、多渠道資金提供保障的體制機制。市住房城鄉(xiāng)建設管理委作為市級城市維護管理工作的牽頭部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級設施維護，并指導各區(qū)開展城市維護管理工作。
二、進一步完善本市城市維護管理機制的相關意見
?。ㄒ唬┛傮w要求
以習近平總書記關于城市管理要像繡花一樣精細的重要指示精神為指導，圍繞市委、市政府《關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》及三年行動計劃，以“三全四化”為著力點，深化城市維護管理體制機制改革，提升城市環(huán)境品質(zhì)，深入推進城市維護的標準精細化、監(jiān)管專業(yè)化、評估社會化和養(yǎng)護作業(yè)市場化，優(yōu)化和完善城市維護保障范圍，提高城市維護標準精細化水平，確保城市更有序、更安全、更干凈。
?。ǘ┚唧w措施
1、不斷提高城市維護標準和精細化水平。對標最高標準、最好水平，建立與上海城市發(fā)展定位相適應的城市維護標準體系。一是不斷優(yōu)化維護的標準規(guī)范。逐步提升城維科技含量和手段，建立一套高質(zhì)量分類分級的設施維護標準體系，進一步明確施工材料、設計、工藝和施工隊伍資質(zhì)等要素。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況建立維護標準動態(tài)調(diào)整機制。二是進一步提升維護作業(yè)的精細化水平。針對不同區(qū)域不同類級的基礎設施，確定差別化的基礎設施維護作業(yè)管理要求，試行“一路一方案、一園一定額”等維護管理措施，并在維護項目招標書或合同中予以明確。對暫時不具備建立標準定額的項目，通過項目監(jiān)理、成本規(guī)制、績效跟蹤及評價、維護效果測評等方式加強監(jiān)管。
2、優(yōu)化完善城市維護保障范圍。進一步明確城維資金保障范圍，做到應保盡保。一是以現(xiàn)行城市維護資金保障范圍為基礎，進一步查漏補缺，將所有為維持城市正常運轉(zhuǎn)的、公益性的基礎設施，全部納入城市維護保障范圍，并以設施清單形式對具體保障范圍和內(nèi)容予以明確。二是結(jié)合《城市管理精細化三年行動計劃》，總結(jié)進博會保障機制，加大市區(qū)兩級財政對城市維護的投入力度。三是加大市對區(qū)城市維護的轉(zhuǎn)移支持力度。將“美麗街區(qū)”建設（特別是市級示范項目）、重點區(qū)域建筑外立面整治和重要點位綠化景觀等納入市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付。四是建立城市維護保障范圍動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)城市管理精細化的實際需要，不斷優(yōu)化調(diào)整城市維護保障范圍。
3、深化養(yǎng)護作業(yè)市場化改革。一是有序推進養(yǎng)護作業(yè)市場化改革。對一些市場競爭不充分的領域，相關行業(yè)主管部門應逐步創(chuàng)造條件，打破壟斷，指導企業(yè)研究建立內(nèi)部競爭機制。二是調(diào)整完善市場化機制。針對各類設施的不同特點和養(yǎng)護要求，實行差別化的市場化機制。對一些重要的、關乎城市安全或技術(shù)含量較高的重要設施，應考慮建立全生命周期養(yǎng)護機制，可在市場化基礎上，培育相對穩(wěn)定的養(yǎng)護作業(yè)隊伍。三是探索推廣綜合養(yǎng)護。在總結(jié)部分地區(qū)推行綜合養(yǎng)護經(jīng)驗的基礎上，研究制定綜合養(yǎng)護管理辦法，打破行業(yè)條塊分割，將區(qū)域性較強的設施打包，實施綜合養(yǎng)護和管理，以提高養(yǎng)護效率。
4、建立平戰(zhàn)結(jié)合的保障機制。在做好日常城市維護工作的基礎上，針對重大活動、重要節(jié)日或應急任務的特定城市保障需求，建立平戰(zhàn)結(jié)合的城維工作保障機制。特定維護項目審批、維護標準等可根據(jù)保障需求不同，采取一事一議方式，報市政府同意后實施。特定維護的資金保障，原則上市屬設施由市級財政保障，區(qū)屬設施由區(qū)財政保障。對個別設施量較大、財力相對困難的區(qū)，以市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付方式進行補貼或獎補，并追加納入年度城維預算。
5、完善監(jiān)管、評價及考核機制。建立市級設施區(qū)監(jiān)管、區(qū)級設施市監(jiān)管、所有設施市民監(jiān)管的監(jiān)督評價體系。一是實現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化。行業(yè)主管部門應按照城市管理精細化工作要求，加強對維護項目質(zhì)量監(jiān)管，加強對重要設施維護的專業(yè)化監(jiān)管和巡查，不斷提高專業(yè)監(jiān)管水平。二是實現(xiàn)評估社會化。每年抽取一定量的城維項目，組織社會第三方機構(gòu)對城維項目進行績效評價和社會滿意度測評，及時了解市民對城市環(huán)境的感受度和滿意度。三是完善考核機制。結(jié)合城市管理網(wǎng)格化、12345熱線等，組建由城市維護各相關行業(yè)主管部門參加的城維工作聯(lián)合考核組，對各行業(yè)、各區(qū)城維工作進行考核，將檢查和考核結(jié)果納入市政府對各部門、各區(qū)年終工作考核內(nèi)容，并作為對各行業(yè)城維資金安排及對區(qū)轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。
6、強化城維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立健全市住房城鄉(xiāng)建設管理委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市相關行業(yè)主管部門之間聯(lián)動，市、區(qū)之間聯(lián)手的工作格局。一是加強對市相關行業(yè)主管部門之間的統(tǒng)籌。市住房城鄉(xiāng)建設管理委是市級城維工作的牽頭部門，要強化政策制定、規(guī)劃編制、標準制定、資金平衡、機制完善和部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；二是落實市各行業(yè)主管部門城維工作主體責任，不斷提高本行業(yè)設施維護質(zhì)量和水平，保障設施的安全運行。同時要加強對經(jīng)營類設施維護工作的指導。三是市行業(yè)主管部門要加強對區(qū)級城維工作的指導和監(jiān)督，確保市、區(qū)聯(lián)動，充分發(fā)揮基礎設施整體效益，形成齊抓共管、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城維工作格局。