滬府辦發(fā)〔2018〕24號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年6月25日
上海市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號(hào)），在新時(shí)代大力推進(jìn)本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，助推高質(zhì)量發(fā)展和具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)，助力本市打響“上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化”四大品牌，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
2018-2022年，全市幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)5萬人（其中青年大學(xué)生3萬人），成立三年以內(nèi)的初創(chuàng)組織每年創(chuàng)造就業(yè)崗位不低于30萬個(gè)，本市居民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率保持在12%以上的較為活躍的水平。發(fā)展優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化載體，市、區(qū)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地超過300家；將高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站拓展到中職院校，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站規(guī)模達(dá)到80個(gè)；鼓勵(lì)街鎮(zhèn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)達(dá)到80個(gè)。力爭通過五年的努力，使本市創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，創(chuàng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)。
二、主要舉措
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)
1.深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。各高校要建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，納入人才培養(yǎng)全過程。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合。面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等必修課和選修課。實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的條件保障。設(shè)立合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換管理辦法，改革教學(xué)評(píng)價(jià)和管理制度，健全學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力評(píng)價(jià)體系。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投導(dǎo)師隊(duì)伍，引導(dǎo)大學(xué)生在“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)下自主創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市教委）
2.提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)質(zhì)量。構(gòu)建覆蓋不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)內(nèi)容多樣化和模塊化、考核方式更趨合理、補(bǔ)貼方式更為靈活、資源對(duì)接更加開放的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。探索引入市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)對(duì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培訓(xùn)輔導(dǎo)。聚焦新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)等創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)孵化的有效銜接；加強(qiáng)見習(xí)后跟蹤指導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市財(cái)政局、市工商聯(lián)）
?。ǘ┨嵘齽?chuàng)辦企業(yè)的便利化程度
1.深化商事制度改革。深化市場(chǎng)主體“多證合一”改革，推進(jìn)“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革。全面推行網(wǎng)上自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)名稱“一窗申報(bào)、全市通辦”；建立企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記，創(chuàng)新經(jīng)營范圍登記，持續(xù)梳理并動(dòng)態(tài)發(fā)布新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄。支持高等院校、科研院所等科技成果轉(zhuǎn)化形成股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市工商局）
2.積極落實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃土地政策，保障實(shí)體產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，鼓勵(lì)盤活存量低效用地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管。探索產(chǎn)業(yè)用地先租后讓出讓制度，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的運(yùn)營成本。探索綜合用地的規(guī)劃管控方式，在保證園區(qū)交通、環(huán)境及配套設(shè)施的前提下，允許城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)在規(guī)劃實(shí)施階段具有一定的彈性和包容性，有效應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)上海就業(yè)新模式的需要。（責(zé)任部門：市規(guī)劃國土資源局）
?。ㄈ┩卣苟鄬哟蔚膭?chuàng)業(yè)融資渠道
1.完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對(duì)象范圍擴(kuò)大到符合條件的本市戶籍創(chuàng)業(yè)者、持有上海市居住證的在滬創(chuàng)業(yè)者；將創(chuàng)業(yè)前創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對(duì)象范圍調(diào)整為符合條件的本市青年大學(xué)生、本市高校在讀及畢業(yè)且持有上海市居住證的非本市戶籍青年。進(jìn)一步提高個(gè)人免擔(dān)保額度，超過額度范圍的貸款部分，借款人可以財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押等形式提供擔(dān)保。鼓勵(lì)本市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極開發(fā)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的專項(xiàng)金融服務(wù)產(chǎn)品。完善利息補(bǔ)貼辦法，根據(jù)貸款的不同種類實(shí)施差異性的貼息支持。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金管理，建立健全擔(dān)保資金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制和代位清償資金核銷機(jī)制。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的便捷性和可獲得性。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融辦、人民銀行上海分行）
2.發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、上海市天使投資引導(dǎo)基金的運(yùn)作和管理，完善優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富參股投資、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等相結(jié)合的運(yùn)作模式，持續(xù)增加對(duì)處于種子期、成長期等早中期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投入，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求。鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)更多社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資，引導(dǎo)社會(huì)資本投向本市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本項(xiàng)目、技術(shù)和人才向上海集聚。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)對(duì)接創(chuàng)業(yè)資本、融資擔(dān)保的種子資金和擔(dān)保資金等資金資源，幫助園區(qū)企業(yè)解決融資和上市難題。進(jìn)一步發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金作用，優(yōu)化高校分基金會(huì)布局，放寬“天使基金”申請(qǐng)條件，擴(kuò)大“天使基金”覆蓋面，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融辦、市科委、市教委）
3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。進(jìn)一步探索推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與外部的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展合作，探索多種形式的投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)模式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，有效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和其他融資服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)規(guī)模，構(gòu)建供應(yīng)鏈上下游企業(yè)互信互惠、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)性的險(xiǎn)種，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。（責(zé)任部門：市金融辦、人民銀行上海分行、上海保監(jiān)局）
（四）實(shí)施更加普惠的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策
1.整合并完善初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。將政策對(duì)象范圍調(diào)整為由本市戶籍勞動(dòng)者、持有《上海市居住證》的非本市戶籍勞動(dòng)者和海外人才在滬創(chuàng)辦3年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼額度上限，按照帶動(dòng)本市就業(yè)情況給予補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
2.完善創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策。實(shí)施更加靈活、更加精準(zhǔn)的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策，按照“市級(jí)補(bǔ)基本、區(qū)級(jí)補(bǔ)級(jí)差”的原則，鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)商鋪、商務(wù)樓宇等創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的租金水平，在執(zhí)行市級(jí)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，疊加區(qū)域性的房租補(bǔ)貼政策。將創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼的對(duì)象范圍擴(kuò)大到尚未注冊(cè)登記的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)進(jìn)入市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地孵化，并最終孵化成功的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予入孵期間每月一定額度的場(chǎng)地費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
3.實(shí)施首次創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼政策。高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人首次在滬創(chuàng)辦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織，并穩(wěn)定正常經(jīng)營一定時(shí)間的，可申請(qǐng)一定額度的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）
4.加強(qiáng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持。對(duì)于在創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、創(chuàng)業(yè)新秀評(píng)選等本市和國家級(jí)大賽中獲得優(yōu)勝的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)組織，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)于在符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，在創(chuàng)業(yè)扶持政策方面給予傾斜。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
5.繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營的，在國家和本市規(guī)定年限內(nèi)，按照限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。進(jìn)一步規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)收費(fèi)。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市工商局、市人力資源社會(huì)保障局）
?。ㄎ澹┘?lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
1.加大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)力度。完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的梯度化人才引進(jìn)政策體系，對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)并獲得市場(chǎng)認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才，符合條件的，可直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值、縮短居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限或直接落戶。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的配套支撐，著力解決人才住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等問題，鼓勵(lì)各區(qū)實(shí)施更加開放的人才住房支持政策，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)傾斜。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委）
2.支持海外人才和臺(tái)港澳人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善本市海外人才引進(jìn)管理體系，積極引進(jìn)海外高端緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索海外人才適用科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)等激勵(lì)政策，積極落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策，將本市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策進(jìn)一步向海外人才放開，激發(fā)海外人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，落實(shí)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市科委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
3.支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員，在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到科技企業(yè)兼職，為實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)提供有償服務(wù)，并獲取兼職報(bào)酬。高等院校、科研院所等事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要，設(shè)置一定比例的創(chuàng)新或流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才到本單位兼職。鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，高校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)可在原單位按照規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績可作為職稱評(píng)審的依據(jù)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市科委、市財(cái)政局）
4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市級(jí)財(cái)政支持、貸款貼息等金融支持，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營水平，促進(jìn)合作社規(guī)范有序發(fā)展，支持合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)多種經(jīng)營主體融合發(fā)展，合作社之間、合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。有序?qū)嵤└咝．厴I(yè)生到農(nóng)村基層涉農(nóng)單位就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策，擴(kuò)大補(bǔ)償覆蓋面，吸引高學(xué)歷青年群體到一產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市財(cái)政局）
（六）推進(jìn)精準(zhǔn)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)
1.完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)一步向社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)延伸，推進(jìn)服務(wù)的均等化、便利化。加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站建設(shè)，加大政策支持力度，鼓勵(lì)高校結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新服務(wù)，形成“一校一品”的服務(wù)模式，將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站逐步覆蓋到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)較好的本市中職院校。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)規(guī)模，拓展咨詢服務(wù)領(lǐng)域，豐富專家指導(dǎo)方式，全面推行星級(jí)服務(wù)制度。深化“海納百創(chuàng)”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全資源整合、信息發(fā)布、在線服務(wù)、品牌推廣等各項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)線上線下服務(wù)對(duì)接，市、區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌互動(dòng)，提升服務(wù)效能。加大政府購買社會(huì)化專業(yè)服務(wù)的工作力度，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)形成政府公共服務(wù)與社會(huì)專業(yè)服務(wù)良性互動(dòng)、有效互補(bǔ)的工作機(jī)制。支持創(chuàng)業(yè)社團(tuán)、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)等自律組織規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)形成互助共享的社群文化氛圍。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市財(cái)政局）
2.強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善“1+16+X+N”中小企業(yè)服務(wù)體系，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)能級(jí)。全面建設(shè)運(yùn)行“上海市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)制度，加強(qiáng)與政府相關(guān)網(wǎng)站、市民信箱的互聯(lián)互通，及時(shí)回應(yīng)中小企業(yè)服務(wù)需求。全面推進(jìn)各區(qū)企業(yè)服務(wù)子平臺(tái)建設(shè)，形成覆蓋全市的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)發(fā)展提供全程保障。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委）
3.加快研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)及平臺(tái)建設(shè)。推廣科技創(chuàng)新券，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)購買技術(shù)搜索、專利管理、價(jià)值評(píng)估、工程驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)，依托高水平研究和設(shè)施，提供技術(shù)集成孵化服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈的協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，支持市場(chǎng)化、專業(yè)化、多模式技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，優(yōu)化本市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任部門：市科委、市財(cái)政局）
4.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)各區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)利用已有的商業(yè)商務(wù)樓宇、工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)，改建為創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間。支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺(tái)型眾創(chuàng)空間。積極培育優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)更多眾創(chuàng)空間向“品牌化、專業(yè)化、國際化”方向升級(jí)，以運(yùn)營模式、服務(wù)業(yè)績和孵化成效引領(lǐng)示范上海眾創(chuàng)空間整體發(fā)展。進(jìn)一步遴選培育一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加強(qiáng)分類管理，強(qiáng)化服務(wù)評(píng)估，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。支持建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，符合條件的，可認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。（責(zé)任部門和單位：市科委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）
5.擴(kuò)大中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地的輻射效應(yīng)。堅(jiān)持開放共享、模式創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)一流，加大優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)力度，提升創(chuàng)業(yè)苗圃孵化、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布、創(chuàng)業(yè)信息匯聚、創(chuàng)業(yè)文化交流“四位一體”的綜合服務(wù)功能。推廣創(chuàng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)的模式和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H建設(shè)分基地，推進(jìn)南部科創(chuàng)中心分基地的建設(shè)，形成多點(diǎn)布局、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作新格局。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）
?。ㄆ撸┐龠M(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
1.大力培育高成長性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域快速成長的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，開展專項(xiàng)培育行動(dòng)。加大人才引進(jìn)、土地供應(yīng)、市場(chǎng)拓展、品牌建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支持力度；加強(qiáng)與國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)巨頭、跨國集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，共同孵化培育一批高成長性企業(yè)。推進(jìn)卓越創(chuàng)新企業(yè)培育工程試點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源協(xié)同，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在開放式創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理、全球化布局、產(chǎn)品（服務(wù)）高端化、企業(yè)家創(chuàng)新精神等方面形成示范效應(yīng)，幫助卓越創(chuàng)新企業(yè)做大做強(qiáng)，提升帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局）
2.發(fā)揮大型企業(yè)的協(xié)同作用。鼓勵(lì)大型企業(yè)加快技術(shù)和服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)文化，推動(dòng)開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承接和轉(zhuǎn)化研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科技成果，構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)“老字號(hào)·新活力”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的實(shí)施，提升上海傳統(tǒng)品牌的影響力，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。（責(zé)任部門和單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商聯(lián)）
3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展支撐。適應(yīng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持各類培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)查、檢驗(yàn)認(rèn)證、人才服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供針對(duì)性服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提升生產(chǎn)經(jīng)營效益。整合有關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的信息，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供信息支撐。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
4.共同培育長三角一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。探索搭建跨區(qū)域的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、人才和技術(shù)等各類要素資源的集聚，實(shí)現(xiàn)資源共享、人才流動(dòng)、信息互通，形成長三角一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)格局，打造上海服務(wù)品牌。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市科委、市發(fā)展改革委）
（八）營造開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍
1.豐富活動(dòng)形式。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同領(lǐng)域、不同類型，繼續(xù)舉辦上海創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、創(chuàng)業(yè)新秀評(píng)選、創(chuàng)客新星大賽、“創(chuàng)青春”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揮品牌影響力，在更大范圍激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。豐富全球創(chuàng)業(yè)周上海站、東方講壇創(chuàng)業(yè)生涯系列講座、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)客節(jié)、創(chuàng)客體驗(yàn)日等活動(dòng)形式，拓展國際交流與合作，培育開放性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。（責(zé)任部門和單位：市委宣傳部、市人力資源社會(huì)保障局、市科委、市教委、團(tuán)市委、市工商聯(lián)）
2.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分利用各類媒體，創(chuàng)新宣傳方式，以通俗易懂的語言深入解讀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。選樹宣傳一批培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家，大力弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。進(jìn)一步做好本市居民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，依托上海創(chuàng)業(yè)研究中心，深入開展本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的研究，引導(dǎo)市民投身創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)本市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的發(fā)展。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市人力資源社會(huì)保障局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)、各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，根據(jù)本輪創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際制定配套政策，創(chuàng)新服務(wù)舉措，周密組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。
?。ǘ┥钊腴_展創(chuàng)建
開展新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建各區(qū)要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，更加注重效果導(dǎo)向和個(gè)性化創(chuàng)建任務(wù)，因地制宜確定創(chuàng)建工作目標(biāo)，創(chuàng)新工作舉措，以更高標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建活動(dòng)。支持各區(qū)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)社區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)，形成特色，營造社區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
?。ㄈ┘哟笸度肓Χ?/p>
各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排支持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)資金，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位要健全資金安全監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用規(guī)范和安全有效；結(jié)合實(shí)際，改善服務(wù)條件，加強(qiáng)人力資源配備和隊(duì)伍能力建設(shè)，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)需求。
?。ㄋ模╅_展成效評(píng)估
各區(qū)、各相關(guān)部門和單位要密切跟蹤工作進(jìn)展，做好動(dòng)態(tài)評(píng)估，在行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，確保責(zé)任到位、政策到位、措施到位。本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施完成之后，市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作小組將組織開展全面評(píng)估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和成功做法。