滬府辦發(fā)〔2018〕27號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市審改辦制訂的《關(guān)于本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市審改辦制訂的《關(guān)于本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年8月16日
關(guān)于本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干意見
為推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高中介服務(wù)透明度和服務(wù)效能，降低制度性交易成本，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出若干意見如下：
一、政府部門開展行政審批時(shí)，需要申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”）提供的作為行政審批受理?xiàng)l件的有關(guān)服務(wù)（以下稱“中介服務(wù)”），包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等，要開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定服務(wù)指南，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。
二、市審改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督全市行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。區(qū)審改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、每項(xiàng)行政審批中介服務(wù)，都要逐一制定服務(wù)指南。服務(wù)指南為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托人委托提供行政審批中介服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照服務(wù)指南，提供中介服務(wù)。中介服務(wù)行業(yè)主管部門要按照服務(wù)指南，開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。非經(jīng)法定程序，任何部門和個(gè)人不得擅自篡改服務(wù)指南。
四、每份行政審批中介服務(wù)指南，都要明確中介服務(wù)的依據(jù)、范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方法、結(jié)論、法律效力、機(jī)構(gòu)、合同、材料、工作程序、期限、文件、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)和責(zé)任、中介服務(wù)禁止性行為、咨詢途徑、投訴渠道等18項(xiàng)內(nèi)容，提供中介服務(wù)機(jī)構(gòu)證件、委托書、中介服務(wù)合同、中介服務(wù)文件等的示范文本。
五、行政審批中介服務(wù)指南的制定，要充分體現(xiàn)依法行政、合理行政的要求。行政審批中介服務(wù)有法律文件規(guī)定的，要嚴(yán)格按照法律文件規(guī)定制定，加以細(xì)化；沒有法律文件規(guī)定的，要從實(shí)際出發(fā)，依法合理制定，做到權(quán)限合法、業(yè)務(wù)窮盡，程序高效、便民，具有可操作性。
六、制定行政審批中介服務(wù)指南，要打破中介服務(wù)壟斷。要放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。
七、制定行政審批中介服務(wù)指南，要規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)市場發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理。要深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，推進(jìn)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
八、由中介服務(wù)行業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門按照《行政審批中介服務(wù)指南編制指引》規(guī)定的工作規(guī)范和程序，制定、執(zhí)行行政審批中介服務(wù)指南。市審改辦根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，制訂服務(wù)指南制定計(jì)劃。新增加的中介服務(wù)，要在實(shí)施前完成服務(wù)指南制定工作。服務(wù)指南每過5年可重新修編。
九、服務(wù)指南由中介服務(wù)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布。中介服務(wù)行業(yè)主管部門自服務(wù)指南發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)審改辦報(bào)送備案。審改辦對(duì)報(bào)送備案的服務(wù)指南，要依據(jù)指引進(jìn)行審查，自接收之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將書面審查意見通知中介服務(wù)行業(yè)主管部門。審改辦未發(fā)現(xiàn)服務(wù)指南存在違反指引和明顯不合理情形的，予以備案；對(duì)違反指引或明顯不合理的，不予備案。中介服務(wù)行業(yè)主管部門要自收到審改辦的審查意見之日起，在規(guī)定期限內(nèi)自行改正，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告審改辦。
十、審改辦要對(duì)服務(wù)指南的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予協(xié)助、配合。審改辦應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，對(duì)服務(wù)指南進(jìn)行定期或不定期的評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)和優(yōu)化的建議。根據(jù)實(shí)施行政審批中介服務(wù)動(dòng)態(tài)管理需要，中介服務(wù)行業(yè)主管部門可以對(duì)服務(wù)指南的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)向?qū)徃霓k報(bào)送備案。
十一、中介服務(wù)行業(yè)主管部門要依據(jù)服務(wù)指南，建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。同時(shí)，要把中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)指南提供中介服務(wù)的情況納入中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管范圍，并據(jù)此建立和完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
上海市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年8月9日