滬府辦發(fā)〔2018〕29號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作實施方案》印發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年8月31日
上海市推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作實施方案
為貫徹《國務院辦公廳關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號），進一步提升本市社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作制度化、規(guī)范化、標準化水平，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的部署和要求，準確把握社會公益事業(yè)建設規(guī)律和特點，進一步加大信息公開力度，明確公開重點，細化公開內容，增強公開實效，不斷提升社會公益事業(yè)的透明度，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感，增強對黨和政府的信任。
（二）基本原則。堅持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，社會公益事業(yè)建設領域政府信息都應當主動全面予以公開。堅持突出重點，圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，明確相關信息公開的主體、內容、標準、方式、程序。堅持便民高效，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強引導，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。堅持問題導向，以公開促規(guī)范、促服務、促治理，推動共建共治共享，促進社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2019年底，涉及社會公益事業(yè)建設領域相關部門編制完成本部門全部政務事項公開標準，公開工作制度化、規(guī)范化、標準化水平顯著提高。社會公益事業(yè)建設各領域、各環(huán)節(jié)公開內容實現全覆蓋，社會公益事業(yè)透明度明顯提升，社會公益資源配置更加公平公正。
二、明確公開內容
（一）公開決策信息。加大社會公益事業(yè)建設領域重大決策公開力度，對群眾利益影響直接、社會關注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等，要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現到決策中，結合實際盡可能把意見采納情況予以公開。提升社會公益事業(yè)建設領域重大決策公開實效，公開前要認真評估公開的效果，避免引發(fā)不必要的攀比、炒作，公開后要認真對待并依法處理公眾提出的相關意見。
?。ǘ┕_管理和服務信息。重點公開從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織名錄，設立、變更、注銷登記等審批信息，年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。全面公開基本公共服務的項目清單、服務指南、服務標準、保障措施，及時準確公開政府購買公共服務、政府和社會資本合作提供公共服務等信息。推動公開城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施建設，財政資金直接投入和購買社區(qū)公共服務，社區(qū)公共服務項目、對象、辦理流程、責任部門、供給狀況和績效評估等信息。
?。ㄈ┕_執(zhí)行和結果信息。加大黨中央、國務院有關決策部署貫徹落實情況的公開力度，主動公開社會公益事業(yè)建設領域重要政策落實情況，尤其是國家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實情況和主要成效。深化社會公益事業(yè)建設資金分配和使用情況公開，準確記錄資金的具體流向并向社會公開。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等信息的公開力度。鼓勵開展社會公益事業(yè)建設評估，科學評價政策落實效果，及時公開評價結果。
三、突出公開重點
各區(qū)政府和市級各相關部門要以社會高度關注、公益色彩濃厚的社會公益事業(yè)為重點，著力推進農村綜合幫扶、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育等領域政府信息公開。在做好重點領域信息公開的基礎上，按照全面推進政務公開工作的要求，不斷擴大信息公開范圍。
?。ㄒ唬┺r村綜合幫扶領域。及時向社會公開農村綜合幫扶的政策措施、幫扶“造血”項目名稱、實施單位等信息，向特定區(qū)域特定群體公開低收入農戶等信息。注重運用技術手段實現公開的信息可檢索、可核查、可利用，為社會各界共同參與農村綜合幫扶工作，幫助低收入農戶增收提供服務，方便人民群眾監(jiān)督。
?。ǘ┥鐣戎蜕鐣＠I域。重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開救助對象認定、救助標準，福利補貼申領及申請審批程序等相關政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。
?。ㄈ┙逃I域。重點做好義務教育、學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開。緊扣利益關系直接、現實矛盾突出的事項，重點公開相關政策、發(fā)展規(guī)劃、經費投入和使用、困難學生資助實施情況等信息。做好義務教育控輟保學、區(qū)域義務教育均衡發(fā)展等工作進展情況的公開。推動民辦學校辦學資質、辦學質量、招生范圍和收費等信息公開。
?。ㄋ模┗踞t(yī)療衛(wèi)生領域。重點公開重大疾病預防控制、國家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情及防控等信息。大力開展健康科普，針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域，開展專項健康科普。進一步做好疾病應急救助情況公開工作。探索利用信息公開手段加強衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品藥品安全信息公開，推廣、完善企業(yè)“黑名單”制度。
?。ㄎ澹┉h(huán)境保護領域。進一步做好社會廣泛關注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等信息的公開工作。重點公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施、實施效果，污染源監(jiān)測及減排，建設項目環(huán)境影響評價審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調查處理，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。及時發(fā)布大范圍重污染天氣預警提示信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導等工作。健全環(huán)保信息強制性披露制度。
（六）災害事故救援領域。準確及時發(fā)布自然災害、重大事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急處置與救援、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、次生災害預警防范等工作情況及動態(tài)信息。及時發(fā)布災害救助需求信息，推動做好救助款物和捐贈款物的數量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數額，災后恢復重建工作進展等信息的公開工作。
?。ㄆ撸┕参幕w育領域。大力推進公共文化體育的服務保障政策、服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用，政府購買公共文化體育服務的目錄、績效評價結果等方面的信息公開。公開文化遺產保護、公共文化體育設施名錄、公益性文化服務活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用等情況。
四、工作任務
市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財政局、市農委、市環(huán)保局、市文廣影視局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市體育局、市安全監(jiān)管局等涉及社會公益事業(yè)建設領域相關部門，在對本部門政務事項進行全面梳理的基礎上，按照“先重點領域后全面覆蓋”的步驟，編制政務事項公開標準，并在標準指引下，做實做細重點領域信息發(fā)布和展示工作。具體工作任務如下：
?。ㄒ唬┤媸崂砉_事項。各相關部門依據權責清單、政務服務事項清單、公共服務事項清單、上海市基本公共服務項目清單及部門工作實際，全面梳理本部門政務事項；結合上級部門公布的信息公開基本目錄，確定本部門信息公開事項清單，并按照條目方式，逐項細化分類，確保公開事項分類科學、名稱規(guī)范、指向明確。（完成時間：2018年12月底）
?。ǘ┚幹剖马椆_標準。每個具體事項的公開標準至少應包括公開事項的名稱、內容、主體、屬性、時限、渠道、依據等要素。標準編制分兩個階段完成：第一階段首先對國辦意見明確的重點內容和重點領域事項編制公開標準（完成時間：2019年3月底）；第二階段，在總結經驗的基礎上，完成本部門全部政務事項公開標準，并通過部門門戶網站主動公開（完成時間：2019年6月底）。
?。ㄈ┮?guī)范公開工作流程。按照轉變政府職能和推進“五公開”的要求，全面梳理和規(guī)范公開工作流程，健全工作機制，建立決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開工作制度，完善發(fā)布、解讀、回應工作規(guī)范。制定社會公益事業(yè)建設領域專項公開制度。各相關部門要建立完善本部門監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開制度。（完成時間：2019年9月底）
?。ㄋ模┩晟乒_展現方式。加強相關部門政府網站內容建設和管理，切實發(fā)揮政府網站信息公開第一平臺作用。對出臺的相關政策措施，注重更多運用客觀事實進行解讀，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。在“中國上?！遍T戶網站及相關部門網站開設專欄，對社會公益事業(yè)建設領域相關公開信息進行主題式歸集展示。鼓勵各部門創(chuàng)新公開形式和方式，進一步方便群眾查詢利用。同時，推動相關公益數據向社會開放，促進政府數據的社會化應用，形成更多的“便民地圖”和便民應用，提升公開工作實效。（完成時間：2019年12月底）
各區(qū)政府要高度重視本區(qū)社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作，主動對標市級部門要求，結合區(qū)域實際，在市級相關政務事項公開標準出臺兩個月內，發(fā)布本區(qū)標準并做好實施工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┳ズ媒M織實施。市政務公開與“互聯(lián)網+政務服務”領導小組負責統(tǒng)籌本市推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作。市政府辦公廳負責具體組織推進，落實專人負責對口聯(lián)系指導，建立推進工作定期會商機制，協(xié)調解決工作中的難點問題。各區(qū)、各相關部門要明確分管領導，細化工作措施，保障機構、人員和經費，確保各項工作按時完成。
?。ǘ╅_展考核評估。市政府辦公廳加強對社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作的督促檢查，把相關工作任務納入政務公開工作績效考核內容。各相關部門可根據工作需要，對所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開工作情況組織開展評估，公開評估結果。同時，暢通群眾投訴舉報渠道，探索建立政府信息公開社會監(jiān)督員制度，強化對社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作的社會監(jiān)督。
?。ㄈ娀O(jiān)督問責。各區(qū)、各相關部門要加強社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開情況的監(jiān)督檢查，強化激勵約束。市政府辦公廳要建立監(jiān)督檢查情況定期通報制度，對信息公開工作落實好的，予以通報表揚；對落實不到位的，予以通報批評；對違反有關規(guī)定、不履行公開義務并造成嚴重影響的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。
涉及社會公益事業(yè)建設領域的市政府相關部門要結合實際，在本實施方案印發(fā)一個月內，制定本部門具體工作方案，細化工作內容，明確內部分工，確定工作節(jié)點。工作方案報送市政府辦公廳政務公開辦備案。