滬府辦〔2018〕22號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于開展上海市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評估工作的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》以及《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)上海市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施的意見》（以下簡稱《意見》）的要求，本市將組織開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評估工作。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
開展本市“十三五”規(guī)劃中期評估，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，既要圍繞本市“十三五”規(guī)劃已明確的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)開展評估，客觀分析本市國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)等方面取得的進(jìn)展和成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入分析存在的問題和原因；也要根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合落實(shí)市十一次黨代會精神以及《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》等，圍繞打響“上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化”品牌，提出下一步改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對策和建議，把中期評估的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體思路和舉措，推動(dòng)本市當(dāng)好新時(shí)代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
二、評估范圍和重點(diǎn)
?。ㄒ唬┰u估范圍。市“十三五”規(guī)劃《綱要》，市委或市政府公開發(fā)布的市級專項(xiàng)規(guī)劃，以及各區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》的落實(shí)情況。
?。ǘ┰u估重點(diǎn)。按照全面評估與重點(diǎn)評估相結(jié)合的原則，本次評估要根據(jù)國家和本市各項(xiàng)新要求，對照既定的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)，對本領(lǐng)域、本區(qū)域進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)短板和瓶頸問題，有針對性地提出對策措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)對總體目標(biāo)、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域主要指標(biāo)完成情況（尤其是約束性指標(biāo)和人民群眾普遍關(guān)心的指標(biāo)）、重大舉措、重大政策、重大項(xiàng)目等進(jìn)展情況的評估。
?。ㄈ┰u估時(shí)點(diǎn)。按照國家相關(guān)要求，各中期評估涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)截止時(shí)點(diǎn)原則上是2018年6月30日。
三、評估方法
按照“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)評估方法，加強(qiáng)評估方法創(chuàng)新。
（一）定量評估和定性評估相結(jié)合。要注重突出定量評估，與國際標(biāo)桿城市、國內(nèi)兄弟省市對標(biāo)，通過定量評估找到差距，判斷目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展和趨勢，提出相應(yīng)對策措施；通過定性評估，注重剖析典型案例，用事實(shí)說話，對相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展階段和趨勢做出準(zhǔn)確判斷，總結(jié)提煉在全市可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。
（二）自我評估與第三方評估相結(jié)合。要發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，有效整合評估資源，開展深入調(diào)查研究，充分利用已有工作機(jī)制提高自評的質(zhì)量和效率；委托國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、智庫或?qū)＜覍W(xué)者開展第三方評估，采取問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方式，聽取社會意見，將第三方評估結(jié)果作為重要參考。
?。ㄈ┕ぷ髟u估與效果評估相結(jié)合。要評估圍繞主要目標(biāo)和任務(wù)所開展的主要工作、采取的具體措施及其落實(shí)情況；也要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施取得的實(shí)際成效、服務(wù)對象的滿意程度等方面的績效評估。對體現(xiàn)城市功能質(zhì)量的規(guī)劃內(nèi)容，要更加注重企業(yè)和權(quán)威機(jī)構(gòu)評價(jià)；對體現(xiàn)市民生活水平的規(guī)劃內(nèi)容，要更加注重反映市民獲得感、幸福感和安全感。
?。ㄋ模﹤鹘y(tǒng)手段與新技術(shù)手段相結(jié)合。要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)手段在目標(biāo)指標(biāo)評估中的主體作用，精確測算目標(biāo)指標(biāo)的進(jìn)展情況和預(yù)期完成情況；完善評估工具體系，發(fā)揮新技術(shù)手段輔助驗(yàn)證作用，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)手段，綜合運(yùn)用各類數(shù)據(jù)資源，更好地反映本領(lǐng)域、本區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況。
四、責(zé)任分工
本市“十三五”規(guī)劃中期評估工作由市發(fā)展改革委牽頭組織協(xié)調(diào)，由各區(qū)、各部門分工配合、具體落實(shí)。
?。ㄒ唬┦小笆濉币?guī)劃《綱要》評估。各部門、各區(qū)要圍繞各重點(diǎn)專題領(lǐng)域進(jìn)行評估，形成專題評估報(bào)告后，送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委在各部門、各區(qū)專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，起草《上?！笆濉币?guī)劃<綱要>實(shí)施情況中期評估報(bào)告》，按照程序上報(bào)市政府審核后，提交市人大常委會審議。
（二）市級專項(xiàng)規(guī)劃評估。各市級專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門要組織對相應(yīng)的市級專項(xiàng)規(guī)劃開展中期評估，形成各市級專項(xiàng)規(guī)劃中期評估報(bào)告。其中應(yīng)對市“十三五”規(guī)劃《綱要》涉及的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評估，涉及指標(biāo)等內(nèi)容調(diào)整的，須以專門章節(jié)對原因和調(diào)整方案予以說明。形成評估報(bào)告后，應(yīng)完成征求意見等相關(guān)程序，報(bào)市發(fā)展改革委出具反饋意見，修改完善后報(bào)送分管市領(lǐng)導(dǎo)審定，并抄送市發(fā)展改革委。
?。ㄈ└鲄^(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》評估。各區(qū)要參照國家和市級做法，組織開展區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》中期評估，形成區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》中期評估報(bào)告。其中，應(yīng)對市“十三五”規(guī)劃《綱要》涉及的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評估。形成評估報(bào)告后，應(yīng)提交本級人大常委會審議，并抄送市發(fā)展改革委。
五、具體要求
?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障。各部門、各區(qū)要充分認(rèn)識開展規(guī)劃中期評估工作的重要意義，成立工作小組，將中期評估納入年度重點(diǎn)工作安排，制定專門工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化人才和技術(shù)支撐。
?。ǘ┥钊腴_展調(diào)研。各部門、各區(qū)要依托全市“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研，與中期評估工作充分結(jié)合，深入開展調(diào)查研究，與大調(diào)研的問題清單、措施清單、解決清單和制度清單等緊密銜接，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題。
?。ㄈ┘訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各部門、各區(qū)要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，主動(dòng)溝通上下級規(guī)劃、同級相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)信息資源共享和經(jīng)驗(yàn)互通。市發(fā)展改革委要研究建立本市“十三五”規(guī)劃數(shù)據(jù)信息工作平臺，各部門、各區(qū)要主動(dòng)填報(bào)數(shù)據(jù)信息資料，及時(shí)更新，促進(jìn)規(guī)劃信息資源共享。
?。ㄋ模┕膭?lì)社會參與。各部門、各區(qū)要堅(jiān)持“開門搞評估”，組織研究機(jī)構(gòu)、市場主體和社會公眾積極參與，充分聽取人大代表、政協(xié)委員的意見建議，發(fā)揮好專家咨詢委員會作用。要借助微信公眾號、報(bào)紙、電視等各類媒體加強(qiáng)宣傳，提升社會各方參與評估的廣度、深度和便利度。
六、進(jìn)度安排
?。ㄒ唬┎渴饐?dòng)階段。今年3月底前，全面啟動(dòng)部署“十三五”規(guī)劃中期評估各項(xiàng)工作。
（二）調(diào)研評估階段。今年4—6月，各部門、各區(qū)根據(jù)相關(guān)分工和自身實(shí)際情況，通過自評、課題研究、專題調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式開展評估工作。
?。ㄈ┢鸩輬?bào)告階段。市“十三五”規(guī)劃《綱要》評估：今年７月10日前，各部門、各區(qū)起草形成專題評估報(bào)告，報(bào)市發(fā)展改革委。在此基礎(chǔ)上，今年9月底前，市發(fā)展改革委起草形成中期評估報(bào)告并完成征求意見。市級專項(xiàng)規(guī)劃評估：今年７月10日前，市級專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門形成專項(xiàng)規(guī)劃評估報(bào)告（初稿），報(bào)市發(fā)展改革委；今年８月底前，各牽頭部門完成征求意見等相關(guān)程序后，形成評估報(bào)告（報(bào)送稿），報(bào)送市發(fā)展改革委。區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》評估：今年７月底前，各區(qū)形成區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》評估報(bào)告（初稿），報(bào)送市發(fā)展改革委；今年9月底前，各區(qū)形成評估報(bào)告（報(bào)送稿），報(bào)市發(fā)展改革委。
?。ㄋ模﹫?bào)送審議階段。市“十三五”規(guī)劃《綱要》評估：今年10月底前，市發(fā)展改革委組織專家委員會論證市“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況中期評估報(bào)告，報(bào)市政府審核，并做好市人大常委會審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市級專項(xiàng)規(guī)劃評估：今年9—10月，市發(fā)展改革委對各市級專項(xiàng)規(guī)劃中期評估報(bào)告出具反饋意見。今年11月底前，各市級專項(xiàng)規(guī)劃中期評估報(bào)告根據(jù)反饋意見修改完善后，報(bào)送分管市領(lǐng)導(dǎo)審定。今年12月底前，抄送市發(fā)展改革委。區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》評估：原則上，今年12月底前，各區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》評估報(bào)告提交同級人大常委會審議，并抄送市發(fā)展改革委。
（市發(fā)展改革委聯(lián)系人：史寅豐、武崇智，聯(lián)系電話：23119464，23119580，傳真：63585217，電子郵箱：ghc@shdrc.gov.cn）
上海市人民政府辦公廳
2018年4月9日