滬府辦〔2018〕34號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市建設閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)行動方案（2018-2020年）》的通知
閔行區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《上海市建設閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)行動方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年5月17日
上海市建設閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)行動方案（2018-2020年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）、《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2017-2020）的通知》（滬府辦發(fā)〔2017〕42號），根據《科技部關于印發(fā)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設指引的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕304號）和《科技部關于支持上海市建設閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)的函》（國科函創(chuàng)〔2017〕140號）精神，制定本行動方案：
一、指導思想和總體目標
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全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求和上海市經濟社會發(fā)展迫切需求，深化科技體制改革，破解科技成果轉移轉化過程中的關鍵瓶頸問題，推動重大創(chuàng)新成果轉移轉化，形成具有閔行特色的科技成果轉化機制和模式，支撐引領供給側結構性改革和經濟轉型升級，為加快推動上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮積極作用。
?。ǘ┛傮w目標
以破解科技成果轉移轉化過程中的關鍵瓶頸問題為著力點，牢牢把握科技創(chuàng)新和成果轉移轉化規(guī)律，突出高校技術轉移機制改革、國際化網絡建設和軍民融合雙向轉化“三個特色”，著眼釋放源頭轉化動力、激發(fā)主體轉化活力、提升機構轉化能力“三個環(huán)節(jié)”，重點在技術網絡全球化、科技資源共享化、創(chuàng)新主體多元化、科技服務專業(yè)化、軍民融合產業(yè)化等方面形成“五個示范”。
到2020年，上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）成果轉化網絡和渠道更為通暢、政策環(huán)境和體制機制更為完善、高校和企業(yè)轉化動力顯著提升、軍民融合產業(yè)特色鮮明，基本建成技術轉移體制機制改革的先行地，在高校技術轉移機制改革、國際技術交流合作、軍民雙向技術融合等方面開展先行先試；成為成果信息和技術交易的活躍地，上海科技成果信息庫和上海國際技術交易市場發(fā)揮積極功能；成為高水平科技成果轉化平臺和人才的集聚地，軍民融合轉化平臺不少于10個，示范區(qū)內R&D經費支出占GDP比例達8.0%，每萬人發(fā)明專利擁有量達74件，擁有國家、上海“千人計劃”人才450人，集聚一批專業(yè)化、社會化的技術轉移機構和熟悉國際業(yè)務規(guī)則、專業(yè)化復合型的技術轉移人才；成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的孵化高地，示范區(qū)內建設一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間和產業(yè)創(chuàng)新服務平臺，建成智慧醫(yī)療產業(yè)創(chuàng)新基地和國際新材料成果轉化基地等。
積極發(fā)揮示范區(qū)引領作用，服務上?？萍汲晒D移轉化體系建設，助推上海形成國際技術交易中心，基本建成全球技術轉移網絡的重要樞紐；成為國家技術轉移體系東部輻射源，推動長三角技術轉移協(xié)同發(fā)展。
二、主要任務
?。ㄒ唬┐龠M成果轉化源頭釋放
1.推動高校技術轉移機制改革，提升科技成果轉化能力
支持高校建立健全專業(yè)化、全鏈條技術轉移服務體系，試點設立專業(yè)化技術轉移機構，統(tǒng)籌科技成果轉化與知識產權職責，建立科技成果披露制度，建立完善成果轉化專業(yè)人員激勵機制，推動應用性科技成果轉移轉化。支持上海交大對標世界一流高校的技術轉移體系和知識產權許可機制，加強專業(yè)化技術轉移服務機構建設，形成組織架構清晰、分配機制明確、專業(yè)人才齊備、市場運作合理的組織化、市場化、專業(yè)化技術轉移機制，牽頭建設上海高校知識產權運營創(chuàng)新中心；支持華東師大、上海理工等高校，發(fā)揮大學科技園技術轉移承載功能，在示范區(qū)內創(chuàng)新機制，促進技術轉移、高校師生創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育；對接哈工大、上海電機學院等相關高校，在示范區(qū)內建立技術轉移中心，推動科技成果產業(yè)化項目落地。（責任單位：市教委、市科委、市知識產權局、上海交大、華東師大、上海理工、上海電機學院、閔行區(qū)政府）
2.承接科研院所成果溢出，推進軍民技術雙向轉移
支持專業(yè)院所建立軍轉民、民參軍的雙向技術轉移機制，推動航天、航空、船舶等領域的成果轉化項目溢出，建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。支持航天八院建設上海（航天）軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間，開展軍民融合技術轉移和孵化服務；進一步發(fā)揮上海航天局專利中心作用，推動航天領域科技成果轉移轉化；支持航空工業(yè)六一五所建設民用飛機航空電子研發(fā)與轉化功能型平臺，推動通用航空領域成果轉化項目在示范區(qū)落地；支持中船重工七一一所推進船舶動力產業(yè)化項目建設，滿足國內造船市場柴油機配套組件需求；支持中科院上海分院牽頭建設長三角高分遙感產業(yè)集聚區(qū)，實施長三角高分對地觀測軍民融合綜合應用示范工程，進一步促進高分遙感數據的推廣應用。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、航天八院、中科院上海分院、閔行區(qū)政府）
3.建設科技成果信息庫，匯聚科技成果信息資源
依托國家科技成果信息庫，在示范區(qū)建立上?？萍汲晒畔?，為科技成果傳遞、擴散、交流提供豐富完備的信息資源支持。以科技成果資源匯聚利用為基礎，引導公共財政支持的科技成果納入科技成果信息庫，提供信息查詢、篩選等公益服務；發(fā)揮科技創(chuàng)新券等政策引導作用，鼓勵非財政支持的尤其是國際創(chuàng)新成果在平臺上匯交；盤活科技成果信息庫資源，利用大數據、云計算等技術開展科技成果信息深度挖掘，鼓勵專業(yè)服務機構對科技成果信息庫進行成果加工與利用；建設“閔行區(qū)科創(chuàng)服務平臺”，推進與市級數據互通共享，拓展線上科技成果轉化綜合服務功能，開展線下科技成果展覽發(fā)布、交易洽談、拍賣路演、咨詢培訓等活動。（責任單位：市科委、閔行區(qū)政府）
?。ǘ┘ぐl(fā)成果轉化主體活力
4.激發(fā)國企創(chuàng)新動力，建立協(xié)同創(chuàng)新機制
深化國有企業(yè)改革，健全完善體制機制，進一步盤活國有資產存量，圍繞示范區(qū)功能定位和產業(yè)轉型升級需求，統(tǒng)籌部署市屬國企資源、聯動開發(fā)，推動國企釋放創(chuàng)新需求，建設產業(yè)創(chuàng)新平臺和成果轉化基地。推動國資國企與高校院所加強對接，建立以成果轉化為核心的多形式聯動機制。聚焦國家戰(zhàn)略，推動國資國企與國際知名企業(yè)等開展交流合作，加速技術創(chuàng)新，提升核心競爭力；聚焦“紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”建設，推動國資國企改革和老工業(yè)基地轉型升級，導入國內外優(yōu)質創(chuàng)新資源和服務機構等，加快上海交通大學國家雙創(chuàng)示范基地“零號灣”重點項目建設，打造滄源開放式創(chuàng)業(yè)社區(qū)，形成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；推動華誼集團聚焦新材料領域研發(fā)創(chuàng)新與產業(yè)孵化，建設創(chuàng)新型科創(chuàng)園區(qū)；推動電氣集團聚焦成套裝備領域的研發(fā)和關鍵零部件制造等，開展產業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、產業(yè)孵化與投資；推動儀電集團改建存量工業(yè)廠房為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，承載高校師生、校友創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化項目；建設智慧醫(yī)療產業(yè)基地，打造亞太地區(qū)重要的精準醫(yī)療數據中心，國家級智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療產業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市國資委、市科委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市地稅局、市張江高新區(qū)管委會、上海交大、華誼集團、電氣集團、儀電集團、地產閔虹集團、閔行區(qū)政府、紫竹高新區(qū)）
5.發(fā)揮外企創(chuàng)新資源，構建開放創(chuàng)新生態(tài)
支持外資研發(fā)機構深度參與上?？苿?chuàng)中心建設，促進產業(yè)創(chuàng)新要素的跨境流動，服務外資研發(fā)機構在示范區(qū)集聚發(fā)展。引導跨國企業(yè)建設開放式創(chuàng)新平臺，對接跨國公司和中小微企業(yè)、創(chuàng)新團隊的創(chuàng)新資源，構建開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；支持外資研發(fā)中心建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、各類產業(yè)技術轉化等平臺；參與上海市科技企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，引導社會各類資本支持外資研發(fā)中心研發(fā)成果在示范區(qū)進行產業(yè)化；支持跨國企業(yè)建設人才培養(yǎng)產學研聯合實驗室，打造企業(yè)與高校院所產學研資協(xié)同創(chuàng)新的產業(yè)創(chuàng)新平臺，開展創(chuàng)新活動，培養(yǎng)高科技人才。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市科委、市張江高新區(qū)管委會、臨港浦江園、閔行區(qū)政府、紫竹高新區(qū)）
6.集聚民企研發(fā)機構，提升企業(yè)創(chuàng)新能力
鼓勵支持民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導企業(yè)開放式創(chuàng)新，壯大一批創(chuàng)新能力強，能有效承接科技成果轉移轉化的主體。在示范區(qū)探索推進若干行政審批簡易流程，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持具有行業(yè)影響力的民營企業(yè)在示范區(qū)設立企業(yè)創(chuàng)新中心，建立研發(fā)機構，形成集聚發(fā)展態(tài)勢，提升產業(yè)創(chuàng)新引領能力；推進眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，集聚各類技術轉移機構，吸引成果轉化項目入駐和產業(yè)化；以組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等方式，探索建設企業(yè)技術需求平臺，鼓勵企業(yè)釋放技術需求，通過產學研深度合作解決企業(yè)創(chuàng)新難題；鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯合上下游企業(yè)和高校院所“抱團作戰(zhàn)”，探索中小科技企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，圍繞制藥裝備、人工智能、智能制造等領域，組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，支持聯盟探索研發(fā)眾包、聯合攻關、利益共享等機制與模式，支撐和服務產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；引導企業(yè)加強知識產權保護和運用，支持企業(yè)加強國際市場的知識產權布局。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市教委、市商務委、市工商局、市知識產權局、閔行區(qū)政府、紫竹高新區(qū)、相關高校院所）
（三）完善成果轉化服務體系
7.鼓勵吸收全球先進技術成果，構建國際技術轉移網絡
構建與國際創(chuàng)新趨勢和前沿領域互聯互通的“國際化技術轉移網絡”，拓展技術雙向轉移通道，以“走出去海外布局、引進來多梯度轉移、利用好在滬國際資源”等方式，實現技術轉移網絡的全球化、高端化。發(fā)揮示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和虹橋商務區(qū)國際資源，以承接國際技術轉移為重點，建設以示范區(qū)為核心、長三角為主要輻射區(qū)的上海國際技術交易市場，打造長三角緊密互動的技術轉移協(xié)同網絡，探索服務一體化、政策協(xié)同化、交易標準化；在示范區(qū)建設國際技術轉移交流展示平臺，開展對接海外優(yōu)質項目落地的“一站式”服務，推動海外科技創(chuàng)新成果在示范區(qū)率先實踐、示范應用；通過浦江創(chuàng)新論壇、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際工業(yè)博覽會等，充分對接國際創(chuàng)新動態(tài)、創(chuàng)新趨勢及創(chuàng)新成果，推動國內企業(yè)深度參與國際技術轉移和交流合作；支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新成果有效對接國內外創(chuàng)新服務渠道和社會資本，促進國際高水平科技成果在國內多層級、多路徑的轉移轉化；發(fā)揮國家技術轉移東部中心的國際合作優(yōu)勢，支持專業(yè)技術轉移機構與國際知名機構建立深度合作交流渠道，打造海外項目軟著陸平臺，并為有意進行國際化發(fā)展的企業(yè)提供海外市場落地服務；鼓勵企業(yè)建立海外研發(fā)中心，與國外技術轉移機構、創(chuàng)業(yè)孵化機構、創(chuàng)業(yè)投資機構開展合作，提升創(chuàng)新能級；鼓勵民間資本國際流動和技術交流；加強與國際知名高校合作，推動優(yōu)勢學科領域的科技成果產業(yè)化項目在示范區(qū)落地。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市張江高新區(qū)管委會、虹橋商務區(qū)管委會、紫竹高新區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)、臨港浦江園、華東師大、閔行區(qū)政府）
8.建設專業(yè)創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉化
強化示范區(qū)產業(yè)創(chuàng)新功能，整合國內外資源，建設一批專業(yè)化、特色化的創(chuàng)新成果轉化平臺，培育和推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。與上海交通大學共建“醫(yī)療機器人研究院”，對標國際一流的醫(yī)療機器人核心技術研發(fā)平臺，支撐中國醫(yī)療機器人產業(yè)關鍵技術轉化；支持上海交大、華東師大共同籌建生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心，服務生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；支持哈工大建設“哈工大上海軍民融合人工智能及機器人研究院”，推動哈工大機器人等人工智能領域科技成果在示范區(qū)轉移轉化；推動華誼集團牽頭建設碳纖維復合材料研發(fā)與轉化功能型平臺，促進碳纖維復合材料產業(yè)的快速發(fā)展。（責任單位：市科委、市教委、上海交大、華東師大、華誼集團、閔行區(qū)政府）
9.培育專業(yè)服務機構，發(fā)展科技服務產業(yè)
大力發(fā)展科技服務業(yè)，引進和培育一批具有國際國內影響力的優(yōu)秀科技服務機構，支持技術轉移機構專業(yè)化、市場化發(fā)展。推動在環(huán)交大、華師大周邊區(qū)域集聚一批國內外優(yōu)質的專業(yè)化科技服務機構，支持國際知名知識產權服務機構依法開展知識產權服務業(yè)務，為企業(yè)提供高效、便捷、安全的知識產權服務；在示范區(qū)加強知識產權保護，提高知識產權信息利用和服務能力，逐步形成特色鮮明的科技服務業(yè)集群；鼓勵各類科技服務機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業(yè)服務；支持上海技術交易所落戶示范區(qū)，打造技術與資本的對接平臺，探索建立科技成果權益激勵服務平臺,開展以創(chuàng)新載體為渠道的非上市高科技企業(yè)線上資本對接服務，形成以技術券商為特色、以技術評估和技術資產登記服務為核心的全鏈條綜合交易服務平臺；進一步發(fā)揮上海知識產權交易中心南部分中心等機構的作用，為成果交易提供專業(yè)化服務;支持高校院所等各類主體開放實驗室等資源，建設概念驗證平臺，為實驗室階段的優(yōu)秀成果提供技術概念驗證、商業(yè)化開發(fā)等服務支撐，為后續(xù)風投等資本進入減少市場風險。（責任單位：市科委、市知識產權局、上海交大、華東師大、上海電機學院、漕河涇開發(fā)區(qū)、閔行區(qū)政府）
?。ㄋ模┘涌旒鄢晒D化人才
10.優(yōu)化人才政策支撐，壯大專業(yè)人才隊伍
貫徹落實“科創(chuàng)人才30條”，積極發(fā)展科技服務專業(yè)人才，推進市場化引才機制、專業(yè)人才激勵機制等，加大對專業(yè)人才的政策扶持力度。加快紫竹國際教育園區(qū)的建設，加強國際間聯合辦學，支持科技服務機構與研發(fā)機構、高等院校或國際知名機構合作，聯合培養(yǎng)科技服務專業(yè)人才；建設技術轉移學院，在示范區(qū)內建立實訓基地和常態(tài)化的技術轉移人才交流渠道，培養(yǎng)一批熟悉國際國內技術轉移業(yè)務規(guī)則、專業(yè)化復合型、高度活躍的技術轉移人才隊伍。進一步優(yōu)化城市功能配套，在生態(tài)建設、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、交通設施、人才公寓等城市功能配套上，進一步提升服務能力，完善人才綜合服務，優(yōu)化示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責任單位：市人力資源社會保障局、市科委、市教委、閔行區(qū)政府、紫竹高新區(qū)）
三、保障機制
11.加強組織保障，建立聯動機制
建立部市會商，市、區(qū)聯動的工作機制。加強部市會商，將上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設納入科技部與市政府部市會商議題。加強市、區(qū)聯動，在上海市促進科技成果轉移轉化聯席會議的領導下，建立上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設推進辦公室；市政府各相關部門根據職責分工，加強工作落實和協(xié)同配合，形成推進建設的合力，確保取得實效。示范區(qū)結合實際制定落實具體行動方案，建立閔行區(qū)科創(chuàng)服務中心，為科技成果轉移轉化提供全要素、便利化、高效率的服務。（責任單位：市科委、市工商局、市張江高新區(qū)管委會、閔行區(qū)政府等）
12.創(chuàng)新工作機制，改革創(chuàng)新舉措
在建立完善的法律法規(guī)保障體系基礎上，創(chuàng)新體制機制，加強部門協(xié)同。建立政府部門協(xié)同工作機制，定期組織會商，及時解決、協(xié)調推進成果轉化中出現的難點和問題；支持在示范區(qū)探索推進科技成果完成單位處置自主權、獎勵實施自主權等舉措有效實施。支持國有企業(yè)加大對科技成果轉化的投入，對國有企業(yè)實施科技成果轉化的經費投入，在經營業(yè)績考核中視同于利潤；在示范區(qū)范圍內探索國企股權和分紅激勵改革舉措；采取政府首購和訂購等方式，采購創(chuàng)新產品和服務，支持科技成果轉化。（責任單位：市科委、市教委、市國資委、市地稅局、市財政局、相關高校、閔行區(qū)政府）
13.完善政策保障，形成支撐體系
貫徹落實《上海市促進科技成果轉化條例》與《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2017－2020）》，發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國（上海）自貿試驗區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，以及上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)“四區(qū)聯動”效應，推動科技成果先行先試改革舉措在示范區(qū)率先落地，在示范區(qū)試點探索高新技術成果轉化政策改革，加大對小微科技企業(yè)政策享受的普惠性力度。進一步完善并形成支撐示范區(qū)建設、促進科技成果轉移轉化的專項政策體系。（責任單位：市科委、市張江高新區(qū)管委會、閔行區(qū)政府）
14.優(yōu)化資金保障，做強科技金融
根據科技部要求，加強部市合作，市、區(qū)聯動作用，引入社會資本，籌建上海閔行國家科技成果轉化專項基金，以直接投資的運營模式，重點支持科技成果轉移轉化在天使投資前的關鍵節(jié)點，引導社會資本投入成果轉化早期項目。大力發(fā)展科技成果轉移轉化過程中的投融資服務，推進技術市場與資本市場的融通，為科研團隊、科技企業(yè)提供資本對接、股權激勵等投融資服務；對接上海中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸸芾碇行模瑒?chuàng)新科技金融產品，引導銀行等金融機構為科技成果轉化拓展融資渠道；研究相關政策，降低中小企業(yè)融資成本，鼓勵保險機構提供支持科技成果轉化的保險產品。（責任單位：閔行區(qū)政府、市財政局、市科委、市金融辦）
15.加強監(jiān)測評估，發(fā)揮示范效應
加強對示范區(qū)建設指標體系、建設方向和目標任務的考核督導，加大對科技成果轉化重點任務、重大項目進展及階段性目標完成情況的檢查督導力度，完成年度建設情況書面報送工作。對可復制、可推廣的經驗模式和改革舉措及時向全市推廣，發(fā)揮帶動作用，引導全社會關心和支持科技成果轉移轉化。（責任單位：市科委、閔行區(qū)政府）