滬府辦〔2018〕42號
上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設管理委制訂的《上海市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
市住房城鄉(xiāng)建設管理委制訂的《上海市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年6月29日
上海市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為加快推進本市海綿城市建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進城市綠色發(fā)展，按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《上海市人民政府辦公廳關于貫徹〈國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見〉的實施意見》（滬府辦〔2015〕111號）、《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2018〕4號）等的要求，制定本辦法。
第二條（定義）
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政轄區(qū)內新、改、擴建建設項目和海綿城市規(guī)劃、設計、建設、運營及管理活動。
第四條（遵循原則）
海綿城市建設，堅持“規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設”的原則，在城市規(guī)劃建設管理各個環(huán)節(jié)落實海綿城市建設理念，統(tǒng)籌協(xié)調給排水、園林綠地、道路等設施建設，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，提升城市市政基礎設施建設的系統(tǒng)性。海綿城市相關設施與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同時使用。
第五條（管理體制）
建立市海綿城市建設推進協(xié)調聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”），由市政府分管領導任召集人，市有關部門為成員單位。
聯(lián)席會議下設辦公室，設在市住房城鄉(xiāng)建設管理委，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督考核，指導推進全市海綿城市建設工作。
市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土資源、水務、交通、環(huán)保、綠化市容、房管、城管執(zhí)法等部門、單位按照各自職責，負責海綿城市建設相關工作。
各區(qū)政府、相關管委會是本轄區(qū)內海綿城市建設的責任主體，要明確海綿城市建設主管部門，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設。
第二章 規(guī)劃、立項、用地、設計管理
第六條（規(guī)劃編制）
編制全市海綿城市專項規(guī)劃時，應明確海綿城市建設空間整體布局和年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標。各區(qū)應組織編制本轄區(qū)海綿城市建設規(guī)劃，分解落實全市海綿城市專項規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標。各區(qū)要組織編制片區(qū)海綿城市建設規(guī)劃（實施方案），進一步分解落實各區(qū)海綿城市建設規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標，明確海綿城市建設目標、策略、措施、建設方案及建設計劃。相關海綿城市建設控制指標要通過不同層級的規(guī)劃逐級落實。
第七條（規(guī)劃銜接）
全市城市總體規(guī)劃編制和修編時，應將全市海綿城市專項規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標納入城市總體規(guī)劃指標體系；將全市海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為全市城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素。
浦東新區(qū)和郊區(qū)各區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃、主城區(qū)單元規(guī)劃、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃編制和修編時，應落實行業(yè)主管部門認定的海綿城市建設規(guī)劃中的相關指標。
控制性詳細規(guī)劃編制和修編時，應落實海綿城市建設內容和相關要求。
防洪除澇、雨水、污水、綠地、道路交通等相關專項規(guī)劃，應與海綿城市建設規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和相關指標要求。
第八條（立項）
政府投資項目在項目建議書中，應有海綿城市建設適宜性的相關闡述，明確建設海綿設施的必要性及海綿城市建設目標。項目可行性研究報告中，應有海綿城市建設相關要求及投資估算。項目初步設計文件中，應編制海綿城市設計專篇，提出海綿城市建設目標、年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標、建設內容、投資概算等。
社會資本投資項目在備案階段，應明確海綿城市建設目標、年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標、建設內容、投資概算等。
第九條（規(guī)劃條件）
對于土地劃撥供地建設項目的規(guī)劃選址意見書階段或自有土地規(guī)劃設計條件階段，規(guī)劃國土資源部門應要求建設單位征求住房城鄉(xiāng)建設管理部門有關海綿城市建設方面的意見。
第十條（土地出讓）
土地出讓供地的建設項目，規(guī)劃國土資源部門應事先征詢建設管理部門有關海綿城市建設方面的意見，并將在出讓征詢時提出的海綿城市建設內容和相關指標要求納入土地出讓合同。
已出讓或劃撥的建設項目，應依法通過設計變更、協(xié)商激勵等方式，落實海綿城市建設相關內容和要求。
第十一條（設計管理）
項目設計招標時，建設單位應在設計招標文件中明確海綿城市建設要求。
項目方案設計中應有海綿城市設計專篇。設計單位提供的海綿城市設計方案，應滿足國家和本市海綿城市相關技術規(guī)范和標準。
項目設計單位在施工圖設計文件中，應編制海綿城市設計專篇；提供的施工圖設計文件，應滿足國家和本市海綿城市相關技術規(guī)范和標準。
第十二條（施工圖審查）
施工圖審查機構應按照國家和本市海綿城市相關技術規(guī)范、標準要求，強化施工圖設計文件中海綿城市相關內容審查。對于不滿足海綿城市建設要求的，規(guī)劃國土資源部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
施工圖設計文件涉及海綿城市設計內容部分確需變更設計的，變更內容不得低于原設計目標。
第三章 建設、驗收、移交管理
第十三條（建設管控）
海綿城市設施應按照“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工。建設單位應嚴格按照審查通過的施工圖設計文件中海綿城市建設內容和相關要求施工。
第十四條（竣工驗收）
項目驗收時，建設單位應在工程竣工驗收報告中，明確海綿城市建設相關工程設施的建設落實情況。有關主管部門應按照由設計、施工、監(jiān)理各方確認的竣工圖進行專項驗收。經驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位按照有關規(guī)定限期整改。
第十五條（移交管理）
海綿城市設施竣工驗收合格后，應隨主體工程同步移交。
第四章 運營管理
第十六條（管理制度）
市住房城鄉(xiāng)建設管理、水務、交通、環(huán)保、綠化市容等部門按照各自職責，建立完善相關領域海綿設施運行維護管理標準和制度。
第十七條（管理責任）
市政設施、公園綠地、道路廣場等公共項目海綿設施，由各項目管理單位負責維護管理，或由相關行業(yè)管理部門負責維護管理；公共建筑海綿設施由產權單位負責維護管理，產權單位可委托物業(yè)服務單位進行管理；住宅小區(qū)等房地產開發(fā)項目的海綿設施由產權人負責維護管理，產權人可委托物業(yè)服務單位進行管理。
第十八條（監(jiān)測評估）
海綿設施維護管理單位應按照相關規(guī)定，建立健全海綿設施的維護管理制度和操作規(guī)程，利用數(shù)字化信息技術、監(jiān)測手段，配備專人管理，保證設施完好和正常運行。鼓勵第三方機構定期評估海綿設施。海綿設施維護管理單位應定期對設施進行監(jiān)測評估，確保設施功能正常發(fā)揮、安全運行。建立健全海綿城市數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，為海綿設施建設與運行提供科學支撐。
第五章 其他
第十九條（技術推廣）
鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備和材料的推廣使用。
第二十條（宣傳引導）
各有關部門、單位要積極開展海綿城市建設宣傳引導活動，提高全社會對海綿城市建設的認識。
第二十一條（特別規(guī)定）
各區(qū)可參照本辦法，結合實際，制定實施細則。
第二十二條（附則）
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2023年5月31日。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會
2018年6月20日