滬府辦〔2018〕60號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局關(guān)于落實(shí)“四化”工作提升本市綠化品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市綠化市容局《關(guān)于落實(shí)“四化”工作提升本市綠化品質(zhì)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年9月13日
關(guān)于落實(shí)“四化”工作提升本市綠化品質(zhì)的指導(dǎo)意見
為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來(lái)提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見》，加快建設(shè)令人向往的生態(tài)之城，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)環(huán)境“綠化、彩化、珍貴化、效益化”（以下簡(jiǎn)稱“四化”）工作，提升本市綠化品質(zhì)提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞2035年本市建成卓越的全球城市總體目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，面向全球、面向未來(lái)，對(duì)標(biāo)頂級(jí)、創(chuàng)造一流，加快綠化建設(shè)，突出彩化、珍貴化和效益化，通過(guò)生態(tài)環(huán)境新突破，為四季增添豐富色彩，為城鄉(xiāng)培育更多珍貴樹種，努力實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活。
（二）基本原則
1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，完善政策，整合資源、資金和項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持公共綠化與社會(huì)綠化協(xié)同，重點(diǎn)帶動(dòng)一般，引導(dǎo)全社會(huì)參與“四化”。
2.尊重科學(xué)，強(qiáng)化技術(shù)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，因地制宜實(shí)施“四化”建設(shè)，避免一哄而上，做到一綠地一方案。加強(qiáng)科技攻關(guān)與研究，優(yōu)選出適合上海生態(tài)環(huán)境的彩化、珍貴化樹種。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。增強(qiáng)“四化”工作系統(tǒng)性，兼顧生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀功能，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重均衡布局，注重功能復(fù)合，擴(kuò)大綠化規(guī)模，全面提升質(zhì)量效益。
4.擇優(yōu)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。在主體積極性高、工作基礎(chǔ)好、規(guī)劃有亮點(diǎn)、方案切實(shí)可行的地區(qū)，率先開展試點(diǎn)。不斷形成多樣化、可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成果，推動(dòng)全市“四化”整體工作。
?。ㄈ┚唧w要求
落實(shí)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，編制并實(shí)施好生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃，擴(kuò)大綠化總量，不斷完善綠化功能；堅(jiān)持彩化是綠化亮點(diǎn)和點(diǎn)睛之筆，充分依托色葉喬木和開花灌木等植物特色，因地制宜營(yíng)造花壇花境，扮靚城市景觀；堅(jiān)持珍貴化是發(fā)展方向和品質(zhì)追求，加快珍貴樹種的引種、篩選和種植，做好中長(zhǎng)期應(yīng)用規(guī)劃，為子孫后代留下寶貴植物資源；堅(jiān)持效益化是可持續(xù)保障和質(zhì)量檢驗(yàn)，發(fā)揮綠化的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，保障人民群眾共享綠色福祉，檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)綠化可持續(xù)發(fā)展。
（四）主要目標(biāo)
按照城市總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，對(duì)接“美麗街區(qū)”“美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”，全面提升綠化科學(xué)技術(shù)水平、社會(huì)服務(wù)水平、養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平和市民參與水平。到2020年，形成技術(shù)體系，儲(chǔ)備苗木，建設(shè)苗圃，建成一批“四化”示范試點(diǎn)；到2025年，建成布局合理、品種豐富、管養(yǎng)精細(xì)、技術(shù)先進(jìn)的綠化系統(tǒng)，打造綠彩相融、花色相間、全城愛綠的“上?；ǔ恰彪r形；到2035年，形成林景結(jié)合、廊園交織、秋色爛漫的自然風(fēng)光，讓街區(qū)更浪漫，鄉(xiāng)村更宜人，城市更富魅力，建成與卓越的全球城市相匹配的“上?；ǔ恰?。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_科研目標(biāo)，強(qiáng)化科技支撐作用
1.加強(qiáng)科技研發(fā)和儲(chǔ)備，建立科研及推廣項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)“四化”目標(biāo)要求，梳理與“四化”工作有關(guān)的科研成果，做好技術(shù)集成應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化研究包括彩化、珍貴化樹種種類、栽培、管養(yǎng)、配置模式、土壤改良、效益評(píng)價(jià)等在內(nèi)的系列成套技術(shù)，建立科技研發(fā)和技術(shù)集成推廣應(yīng)用項(xiàng)目庫(kù)。
2.組織項(xiàng)目實(shí)施，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。集聚全市科研院校、企事業(yè)單位科研力量，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)涉及的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，全方位多渠道持續(xù)支持項(xiàng)目實(shí)施。在建設(shè)的“四化”精品工程項(xiàng)目及其它綠化建設(shè)項(xiàng)目中，注重科技成果的應(yīng)用，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。
3.開展新一代人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用設(shè)計(jì)。研究利用BIM技術(shù)、GIS技術(shù)等對(duì)各類綠化工程實(shí)施全過(guò)程、精細(xì)化管理；探索利用不同的感知設(shè)備，獲取各類綠地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提升綠化林業(yè)行業(yè)智能化服務(wù)和精細(xì)化管理水平。
?。ǘ┚幹埔?guī)劃計(jì)劃，加快系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1.編制專項(xiàng)規(guī)劃。把城市總體規(guī)劃、生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃和“四化”要求有機(jī)結(jié)合，針對(duì)綠化林業(yè)不同特點(diǎn)，分別編制全市城市森林“四化”規(guī)劃、城市公園“四化”專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，引領(lǐng)指導(dǎo)“四化”工作開展。各區(qū)要修訂完善本區(qū)綠化系統(tǒng)規(guī)劃，注重“小、多、勻”布點(diǎn)，推動(dòng)“廊、園、林”織網(wǎng)，因地制宜做好“四化”規(guī)劃。
2.制定實(shí)施計(jì)劃。制定本市園林綠化、林業(yè)“四化”行動(dòng)計(jì)劃。各區(qū)相應(yīng)制定“四化”實(shí)施計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施節(jié)點(diǎn)，細(xì)化項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目類型、位置、數(shù)量、規(guī)模、完成時(shí)間和階段性目標(biāo)，合理安排建設(shè)時(shí)序和資金，落實(shí)實(shí)施主體。
3.崇明率先垂范。瞄準(zhǔn)建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島目標(biāo)，抓住舉辦2021年第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)契機(jī)，圍繞崇明“海上森林花島”目標(biāo)，把崇明島建設(shè)成為“四化”典范。
?。ㄈ┚劢勾蛟炀?，加快“四化”成型
1.建設(shè)一批精品。圍繞中心城區(qū)公園綠地、新城綠地、大型居住區(qū)綠地、楔形綠地、外環(huán)綠帶、生態(tài)廊道建設(shè)，聚焦鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，每年確定一批“四化”重點(diǎn)項(xiàng)目。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、苗木儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，建設(shè)規(guī)模品質(zhì)俱佳、季相色彩絢麗、樹木層次豐富、結(jié)構(gòu)類型多樣、林冠線自然的“四化”標(biāo)志性項(xiàng)目。
2.改造重點(diǎn)綠化景觀。把城市綠色空間更新提升與“四化”目標(biāo)有效融合，結(jié)合綠化特色街區(qū)創(chuàng)建、街心花園改建、園林街鎮(zhèn)創(chuàng)建等，在各區(qū)行政管理、商圈、旅游、重要交通樞紐以及高速公路沿線、出入口以及重要道路等重點(diǎn)區(qū)域，營(yíng)造精致、精細(xì)、精美的“四化”景觀。
3.豐富林相色彩變化。實(shí)施林地?fù)嵊偷托Я指脑欤攸c(diǎn)加大開花色葉喬灌木、珍貴樹種、開花宿根地被等新優(yōu)植物的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)森林綠帶等景觀季相變化。
4.加強(qiáng)立體空間彩化。大力推進(jìn)高架橋體、高架兩側(cè)建筑屋頂綠化（沿口綠化）、重點(diǎn)商業(yè)商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)等區(qū)域立體綠化建設(shè)，全面提升立面空間綠視率和彩化度。
5.扮靚道路兩側(cè)景觀。補(bǔ)種更新行道樹，推進(jìn)林蔭道創(chuàng)建命名。圍繞道路沿線綠地、兩側(cè)圍墻以及道路非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車隔離護(hù)欄，實(shí)施重點(diǎn)彩化。突出主題植物特色，形成以綠冠樹蔭為骨架，花藤環(huán)繞其間、地被花境鋪地的美景，建成一批綠量充沛、特色顯著、通行舒適的綠化特色道路。
?。ㄋ模┞鋵?shí)“四化”要求，加強(qiáng)品質(zhì)管控
1.把控設(shè)計(jì)方案。各區(qū)征集公園綠地、林地等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)把“四化”要求作為設(shè)計(jì)必備條件，落到圖紙，搞好方案審核。
2.提高彩化比例。合理配置綠地林地建設(shè)項(xiàng)目的喬灌木構(gòu)成，加大彩化喬木、珍貴化樹種的種植比例，通過(guò)增加落葉、色葉、開花喬灌木的配置豐富綠地的色彩變化。
3.豐富植物配置層次。加強(qiáng)集中種植，形成規(guī)模效應(yīng)。提升植物配置層次感，兼顧上層樹木和下層地被，林木品相和林下環(huán)境相互協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種合理并存，生態(tài)景觀和經(jīng)濟(jì)果林協(xié)同發(fā)展。
4.優(yōu)選植物品種。堅(jiān)持把喬灌木種植作為實(shí)施“四化”的主體，引進(jìn)和改良適合上海氣候、土壤等特征的新優(yōu)植物品種，出臺(tái)彩化、珍貴化植物品種推薦目錄，作為綠化設(shè)計(jì)施工參考，加快培育適應(yīng)彩化、珍貴化的苗木基地。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高精細(xì)化管養(yǎng)水平
1.深化綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。繼續(xù)有序推動(dòng)綠地、林地養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革，健全分類養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為，切實(shí)提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平。
2.提高從業(yè)人員職業(yè)技能。通過(guò)技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽等平臺(tái)，完善行業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主體作用，促進(jìn)人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)職工崗位技術(shù)能力。
3.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效能。在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三層次標(biāo)準(zhǔn)體系中，充實(shí)質(zhì)量管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。積極采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制訂綠道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高架橋柱綠化技術(shù)規(guī)程、行道樹和綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)編制園林綠化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳實(shí)施，提升執(zhí)行效果。強(qiáng)化修剪養(yǎng)護(hù)作業(yè)方案設(shè)計(jì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和制度安排，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
4.強(qiáng)化信息化管理能力。構(gòu)建包含綠地、林地、古樹等基礎(chǔ)信息的智能管理平臺(tái)，為日常巡查、監(jiān)督整改、養(yǎng)護(hù)管理、科普查詢等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，提升管理效率。
5.提高機(jī)械化水平。積極開展機(jī)械化裝備應(yīng)用示范試點(diǎn)，推廣一批行道樹高空作業(yè)、深根施肥、電動(dòng)綠籬修剪等綠化新型機(jī)械。不斷引進(jìn)一機(jī)多用及聯(lián)合作業(yè)的多功能園林機(jī)械；探索市場(chǎng)化服務(wù)模式，提高產(chǎn)品利用率，降低維修成本，提升綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、安全化、高效化水平。
?。┌l(fā)揮綜合效益，營(yíng)造品質(zhì)生活
1.提升綠地林地開放共享程度。拓展開放生態(tài)空間，增加人行步道和座椅等服務(wù)設(shè)施，把生態(tài)效益和群眾訴求有機(jī)融合，滿足市民休閑、游憩和健身需求，增強(qiáng)感受度。
2.舉辦各類主題活動(dòng)。利用公園、街頭綠地、果園等載體，傳播綠化知識(shí)和技能，開展“市民綠化節(jié)”“公園園藝講堂”“森林旅游節(jié)”“果品采摘節(jié)”等豐富多彩的活動(dòng)，讓市民群眾共建共享城市綠化。
3.拓展經(jīng)濟(jì)果林和林下經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)果林品種優(yōu)化、栽培方式規(guī)范化、果園設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)事操作省力化，推動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。完善林地休閑（旅游）基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)森林旅游示范點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)森林休閑旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大林下種植規(guī)模，提升林地綜合效益。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮市綠化委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)“四化”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。各區(qū)政府是落實(shí)“四化”的責(zé)任主體，各區(qū)綠委辦、綠化市容局負(fù)責(zé)細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)主體責(zé)任，形成年度項(xiàng)目清單，全力組織實(shí)施。市綠化市容局負(fù)責(zé)梳理重點(diǎn)任務(wù)，健全工作制度，強(qiáng)化考核巡查，全力推進(jìn)。
（二）明確職責(zé)分工
市綠化市容局履行行業(yè)主管部門職責(zé)。市政交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、水務(wù)、農(nóng)業(yè)部門細(xì)化所轄范圍“四化”目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目，并推進(jìn)落實(shí)。市發(fā)展改革委根據(jù)推進(jìn)需要，完善相關(guān)支持政策。市規(guī)劃國(guó)土資源局研究落實(shí)綠地林地規(guī)劃落地及土地供應(yīng)政策。市財(cái)政局結(jié)合“四化”工作要求，增加市級(jí)財(cái)力投入。市科委落實(shí)科技保障措施，持續(xù)支持“四化”科研工作。綠化林業(yè)主管部門抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四化”的組織實(shí)施，做好技術(shù)服務(wù)。
?。ㄈ?qiáng)化技術(shù)支撐
加強(qiáng)“四化”科研技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)，建立項(xiàng)目研究和技術(shù)推廣項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步加強(qiáng)適生彩化、珍貴化樹種篩選、培育、配置研究等關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)綠地、林地土壤改良、水肥管理、植物養(yǎng)護(hù)、病蟲害防治等技術(shù)研發(fā)和推廣力度，為植物開花多、開花艷、變色好等打下基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┞鋵?shí)資金保障
進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)力投入力度，各區(qū)把“四化”項(xiàng)目納入預(yù)算。用足用好“綠化基金”“林地生態(tài)補(bǔ)償資金”等各類資金。積極引導(dǎo)實(shí)施《上海市綠地養(yǎng)護(hù)概算定額》《上海市公益林養(yǎng)護(hù)概算定額》及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保綠地林地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步足額到位。
（五）加強(qiáng)社會(huì)宣傳
通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注綠化生態(tài)，發(fā)揮社會(huì)力量作用。在綠化中，挖掘文化自信，提升市民獲得感、認(rèn)同感，進(jìn)一步增強(qiáng)市民自覺愛綠、護(hù)綠、植綠的意識(shí)。
上海市綠化和市容管理局
2018年8月29日