滬府辦〔2018〕72號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等七部門《關(guān)于本市保障性住房配建的實(shí)施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市稅務(wù)局《關(guān)于本市保障性住房配建的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年12月11日
關(guān)于本市保障性住房配建的實(shí)施意見
為多渠道籌措保障性住房房源，規(guī)范在本市商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的行為，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門制定的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號），現(xiàn)提出本市保障性住房配建實(shí)施意見如下：
一、配建的比例和要求
凡新出讓土地、用于開發(fā)建設(shè)商品住房的建設(shè)項(xiàng)目（租賃住房建設(shè)項(xiàng)目除外），均應(yīng)按照不低于該建設(shè)項(xiàng)目住房建筑總面積5%的比例，配建保障性住房及相應(yīng)產(chǎn)權(quán)車位；鼓勵保障對象較多的區(qū)域進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目的配建比例。配建的保障性住房應(yīng)無償移交區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)用于住房保障，并在建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件中予以明確。
配建的保障性住房，均應(yīng)以實(shí)物房源移交；由于特殊原因無法安排建設(shè)實(shí)物房源而需折算為貨幣交納的，應(yīng)由區(qū)規(guī)劃資源、房屋管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政和審計(jì)等部門聯(lián)合制訂工作方案，經(jīng)區(qū)政府同意并報市房屋管理部門會同市規(guī)劃資源、財政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
各區(qū)應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)配建的保障性住房列入各區(qū)當(dāng)年度保障性住房開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。所配建的保障性住房應(yīng)按照規(guī)定使用。
未完成上年度保障性住房配建計(jì)劃的區(qū)，市規(guī)劃資源部門應(yīng)暫緩辦理其當(dāng)年度建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)；待上年度配建指標(biāo)補(bǔ)充安排落實(shí)后，再予辦理建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。
凡不配建或者少配建保障性住房的商品住房建設(shè)項(xiàng)目，市、區(qū)規(guī)劃資源部門不予辦理建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。
二、配建的具體規(guī)定
?。ㄒ唬┡浣ǖ谋Ｕ闲宰》繎?yīng)與商品住房建設(shè)項(xiàng)目一并規(guī)劃設(shè)計(jì)，其建筑外形、風(fēng)格、色彩與品質(zhì)應(yīng)與商品住房基本一致，保持總體和諧，并共享商品住房建設(shè)項(xiàng)目的公共配套設(shè)施、公共停車位和公共通道。
?。ǘ┌凑找?guī)定比例配建的保障性住房建筑面積，原則上應(yīng)集中布局到樓幢或者單元（門洞）；因客觀條件無法集中布局到樓幢或者單元的，應(yīng)落實(shí)到成套住房。
?。ㄈ┡浣ㄗ鳛樽》勘Ｕ蠈?shí)物使用的房源，住房套型設(shè)計(jì)應(yīng)按照本市保障性住房的設(shè)計(jì)規(guī)范、導(dǎo)則和技術(shù)要求執(zhí)行。其中，按照配建建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書約定配建房源用途為廉租住房或公共租賃住房的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)實(shí)施全裝修，其裝修標(biāo)準(zhǔn)可參照本市保障性住房實(shí)施室內(nèi)裝修的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）配建的保障性住房應(yīng)與所在項(xiàng)目的商品住房同步建設(shè)、同步配套、同步交付。商品住房項(xiàng)目分期開發(fā)建設(shè)的，配建的保障性住房應(yīng)在首期開發(fā)建設(shè)中落實(shí)，并及時交付使用。
（五）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在實(shí)施配建時應(yīng)按照本市保障性住房設(shè)計(jì)規(guī)范、導(dǎo)則、技術(shù)要求和停車庫場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)確定配建保障性住房的產(chǎn)權(quán)車位數(shù)量和類型，建成后同步無償移交區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)。
三、配建的管理程序
市、區(qū)相關(guān)部門按照以下程序?qū)嵤┍Ｕ闲宰》颗浣ǎ?/p>
（一）計(jì)劃制訂
各區(qū)年度商品住房建設(shè)用地出讓計(jì)劃中，應(yīng)包括年度保障性住房配建計(jì)劃。區(qū)規(guī)劃資源部門在編制年度商品住房建設(shè)用地出讓計(jì)劃時，應(yīng)事先征詢同級房屋管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和財政等有關(guān)部門意見；所制訂的年度保障性住房配建計(jì)劃在報區(qū)政府審核同意后，抄送市政府各相關(guān)管理部門。區(qū)年度保障性住房配建計(jì)劃在執(zhí)行中需要調(diào)整的，應(yīng)報區(qū)政府批準(zhǔn)，并抄送市政府各相關(guān)管理部門。
?。ǘ╉?xiàng)目配建事項(xiàng)確定
區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)會同同級房屋管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財政等部門根據(jù)年度配建計(jì)劃，對計(jì)劃出讓土地的商品住房建設(shè)項(xiàng)目，在土地出讓前的征詢階段，按照市審改辦印發(fā)的《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓前期征詢操作規(guī)程（試行）》（滬審改辦發(fā)〔2011〕30號）的規(guī)定，研究確定以下配建事項(xiàng)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，報市規(guī)劃資源部門和市房屋管理部門備案：
1.根據(jù)擬出讓地塊具體條件，確定配建保障性住房的總體建設(shè)要求，包含配建保障性住房的具體比例、總建筑面積、用途、房型設(shè)計(jì)要求、產(chǎn)權(quán)車位等；
2.確定配建住房的基本使用要求；
3.確定移交配建住房的相關(guān)內(nèi)容。
?。ㄈ┩恋毓?yīng)約束條件
區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)將本條第二項(xiàng)所列有關(guān)事項(xiàng)載入建設(shè)用地使用權(quán)“招拍掛”文件，通過“招拍掛”方式將建設(shè)用地使用權(quán)出讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)后，必須將本條第二項(xiàng)所列有關(guān)事項(xiàng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中予以明確，并將建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中相關(guān)條款抄送同級房屋管理部門。
市規(guī)劃資源部門應(yīng)在每季度第一個月上旬，將上季度全市出讓商品住房建設(shè)用地的地塊信息，以及配建保障性住房的基本情況書面通報市房屋管理部門。市房屋管理部門根據(jù)各出讓商品住房建設(shè)用地地塊的實(shí)際情況，具體指導(dǎo)和督促各區(qū)房屋管理部門落實(shí)配建保障性住房的要求，并在該季度第二個月上旬，將有關(guān)情況書面通報市規(guī)劃資源部門。
?。ㄋ模┰O(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)文件確定
規(guī)劃資源部門在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批時，應(yīng)書面征詢同級房屋管理部門的意見，由其確定配建房源總建筑面積、幢號、樓層、房型、單套建筑面積、套數(shù)等事項(xiàng)。經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)設(shè)計(jì)方案，抄送同級房屋管理部門。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目協(xié)議書簽訂
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，應(yīng)根據(jù)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，與區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書，并由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)報市房屋管理部門備案。建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書應(yīng)使用市房屋管理部門制訂的示范文本，明確配建保障性住房的總體要求、保障房類別、具體安排、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、交付條件等事項(xiàng)，并附住房位置圖表和房源清單；簽約各方應(yīng)如實(shí)記載配建保障性住房的工作內(nèi)容、責(zé)任和權(quán)利等事項(xiàng)，有特殊情況的，可增加附頁予以說明。
建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書應(yīng)作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要件之一。區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書，對配建保障性住房實(shí)施全過程管理。
?。┕こ瘫O(jiān)督與驗(yàn)收
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對配建保障性住房房源（以下簡稱“配建房源”）的工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收管理等工作，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)保證配建房源的工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。其中，配建房源在商品住房預(yù)售階段移交的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)會同區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)細(xì)化配建房源工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度的要求，并明確驗(yàn)收配建房源的條件。
（七）配建房源移交
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目的商品住房預(yù)售或者出售之前，按照建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書的約定，將配建房源移交給區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)。區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書，查驗(yàn)核對配建房源的建筑面積、套數(shù)、單套建筑面積、房型、具體室號、配建房源建筑面積占項(xiàng)目住房總建筑面積的比例、房屋質(zhì)量、配套條件、產(chǎn)權(quán)車位等。
區(qū)房屋管理部門應(yīng)提供建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書、配建房源移交認(rèn)定文件等材料，并將其納入規(guī)劃土地綜合驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由區(qū)規(guī)劃資源部門對配建保障性住房的總量和比例等內(nèi)容進(jìn)行核查。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在委托房屋測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目面積預(yù)測（測繪）后及時向市住房保障機(jī)構(gòu)、房屋調(diào)查成果管理部門申請辦理配建房源的樓盤表“保障房類別”標(biāo)注。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書實(shí)施配建的，由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)予以書面確認(rèn)，由區(qū)房屋管理部門頒發(fā)商品住房和配建房源的預(yù)售許可證、辦理銷售手續(xù)和頒發(fā)交付使用許可證。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書實(shí)施配建的，區(qū)房屋管理部門不予頒發(fā)商品住房的預(yù)售許可證、辦理銷售手續(xù)和頒發(fā)交付使用許可證，并由區(qū)房屋管理部門予以糾正。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照要求及時整改，整改結(jié)果經(jīng)區(qū)房屋管理部門書面確認(rèn)后，由區(qū)房屋管理部門頒發(fā)商品住房和配建房源的預(yù)售許可證、辦理銷售手續(xù)和頒發(fā)交付使用許可證。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書約定移交配建房源和產(chǎn)權(quán)車位的，應(yīng)同步向區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)出具經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的配建房源建安成本價核價文件。
?。ò耍┎粍赢a(chǎn)登記
配建房源及產(chǎn)權(quán)車位與商品住房一并申請建設(shè)用地使用權(quán)“首次”登記，建設(shè)用地使用權(quán)范圍應(yīng)為同一宗地，不作分割，按照所在商品住房開發(fā)項(xiàng)目宗地總面積記載，并注記配建保障性住房的比例、建筑面積等內(nèi)容。配建房源的新建房屋所有權(quán)經(jīng)“首次”登記后，應(yīng)予單獨(dú)發(fā)證，并注記“房屋性質(zhì)”等內(nèi)容。配建房源的新建房屋所有權(quán)“首次”登記在區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)名下。
配建房源的不動產(chǎn)登記的具體辦法，由市規(guī)劃資源部門另行制訂。
四、配建房源的使用要求
配建房源建成后，原則上應(yīng)作為住房保障實(shí)物使用，不得擅自挪作他用或處置。
配建房源作為區(qū)屬住房保障實(shí)物房源使用的，區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)在書面確認(rèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)移交房源后及時對房源使用作出具體安排，提高使用效率；應(yīng)對房源實(shí)行規(guī)范管理，建立專門檔案，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
配建房源作為區(qū)屬住房保障實(shí)物房源使用的，由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)按照本市廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房的相關(guān)政策，出租或者出售給符合準(zhǔn)入條件的保障對象，其中，外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域用于區(qū)屬公共租賃住房，實(shí)行“只租不售”；外環(huán)線以外區(qū)域用于區(qū)屬廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房等住房保障實(shí)物房源。由于實(shí)際供應(yīng)需求等原因需調(diào)整原定用途的，應(yīng)按照本市保障性住房用途管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，將用途調(diào)整為區(qū)屬征收安置住房使用的，需將同等套數(shù)和面積房源交市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)作為市統(tǒng)籌共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用；已經(jīng)列入公共租賃住房建設(shè)任務(wù)指標(biāo)的房源項(xiàng)目，在辦理房源用途調(diào)整前，應(yīng)先予以補(bǔ)足。
配建房源因價格、戶型面積和物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等原因，不適合作為保障性住房實(shí)物房源實(shí)際使用、需要上市轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)區(qū)房屋管理會同區(qū)規(guī)劃資源部門初審，報區(qū)政府審核批準(zhǔn)，并在報市房屋管理、規(guī)劃資源、財政部門備案后，區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)方可按照有關(guān)規(guī)定上市轉(zhuǎn)讓。
配建房源作為公共租賃住房使用的，資產(chǎn)按照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)移交配建房源時出具的建安成本價核定文件予以入賬，并按照本市國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)管理。
五、配建房源的出售和定價
配建房源用作共有產(chǎn)權(quán)保障住房配售的，銷售價格嚴(yán)格按照本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房價格管理的相關(guān)規(guī)定確定。
配建房源上市轉(zhuǎn)讓的，可采取以下出售方式及定價方式：
（一）由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)在配建房源項(xiàng)目的商品住房銷售時段直接出售，房源價格按照同時段該配建房源項(xiàng)目商品住房的市場銷售價格確定；
（二）由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)組織出售或者委托房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)出售，房源價格按照不低于市場評估價格確定；
?。ㄈ┯蓞^(qū)政府指定機(jī)構(gòu)委托拍賣機(jī)構(gòu)出售，拍賣保留價格按照不低于市場評估價格確定。
市場評估價格由有資質(zhì)的房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀評估形成。由市房屋管理部門適時推薦5—10家房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)，供區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)選擇確定。市房屋管理部門應(yīng)對推薦的房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并按照規(guī)定，對違規(guī)操作的房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。市場評估價格有效期為6個月，期滿后需重新評估。
配建房源上市轉(zhuǎn)讓的，由區(qū)政府組織區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、規(guī)劃資源、財政、國資、審計(jì)等部門集體討論，確定具體方案和批準(zhǔn)程序。
六、資金的管理和使用
配建房源作為共有產(chǎn)權(quán)保障住房配售后所得價款、上市轉(zhuǎn)讓后所得（扣除應(yīng)繳稅款）價款（以下統(tǒng)稱“配建房源轉(zhuǎn)化資金”），應(yīng)上繳同級財政，實(shí)行專賬核算，專款專用。
配建房源轉(zhuǎn)化資金專項(xiàng)用于住房保障，不得挪作他用。其主要用途為廉租住房、公共租賃住房的建造、改造和收購；共有產(chǎn)權(quán)保障住房的銷售供應(yīng)價格平衡補(bǔ)差及政府回購支出；區(qū)公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)資本金追加和運(yùn)營補(bǔ)貼以及保障性住房配套建設(shè)資金等。其中，配建房源上市轉(zhuǎn)讓價款，優(yōu)先用于后續(xù)適配保障性住房實(shí)物房源的建設(shè)和籌措。
配建房源轉(zhuǎn)化資金實(shí)行“收支兩條線”管理，收入應(yīng)注明來源，使用應(yīng)說明理由，所有支出項(xiàng)目需經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，均應(yīng)符合程序，材料齊全，并接受區(qū)財政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)管，同時接受市房屋管理、財政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的檢查。對違反資金管理規(guī)定的，應(yīng)追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
配建房源作為市統(tǒng)籌共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用的，由組織分配供應(yīng)區(qū)給予房屋所在地區(qū)橫向財力補(bǔ)助。
區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)配售或者上市轉(zhuǎn)讓配建房源，需繳納相應(yīng)稅費(fèi)按財稅有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、監(jiān)督與檢查
有關(guān)管理部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行本實(shí)施意見，并積極配合市和區(qū)監(jiān)察、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對應(yīng)配建保障性住房而不配建或者少配建的、未按照規(guī)定程序和要求審批的、配建實(shí)施過程中懈怠管理的、配建房源建成后擅自挪作他用或處置的、違反規(guī)定使用配建房源轉(zhuǎn)化資金的，以及其他違反本實(shí)施意見的行為，有關(guān)部門應(yīng)及時予以糾正，并對相關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
承擔(dān)配建保障性住房任務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書約定，不配建或者少配建的、未按照建設(shè)要求規(guī)定保證配建房源質(zhì)量和進(jìn)度的、違反有關(guān)規(guī)定不移交或者少移交配建房源的，有關(guān)管理部門應(yīng)責(zé)令改正，并按照有關(guān)合同、協(xié)議書的約定進(jìn)行處理；拒不改正的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，并將其不良信用記錄納入本市社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。
本意見的具體應(yīng)用問題，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、規(guī)劃資源、發(fā)展改革、財政、國資、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市房屋管理局
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
上海市財政局
國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
2018年11月23日