滬府發(fā)〔2018〕40號(hào)
上海市人民政府關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，做大做強(qiáng)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極營造一流營商環(huán)境，加快完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和市場競爭力，推動(dòng)本市高新技術(shù)企業(yè)成為打響“四大品牌”、率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要生力軍。
（二）基本原則
——堅(jiān)持提質(zhì)增量。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)后備隊(duì)伍，在提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，不斷擴(kuò)大企業(yè)數(shù)量規(guī)模。
——堅(jiān)持發(fā)揮市場作用。既注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮市場力量和各類社會(huì)主體的作用，積極支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和壯大。
——堅(jiān)持放管服結(jié)合。提升政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)機(jī)制和工作流程，提升服務(wù)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。
——堅(jiān)持市、區(qū)聯(lián)動(dòng)。建立健全市、區(qū)之間溝通協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮各區(qū)在引進(jìn)、培育和扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中的主體作用，形成推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)
到2020年，全市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到1.5萬家左右，營業(yè)收入超過3萬億元，利潤總額達(dá)到2800億元，研發(fā)費(fèi)用投入超過2000億元；到2022年，全市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量超過2萬家，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。
二、重點(diǎn)措施
?。ㄒ唬?shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程
1.建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。參照國家高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以及科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，由市科技、財(cái)政和稅務(wù)等相關(guān)部門制定本市高新技術(shù)企業(yè)培育入庫標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，將主營業(yè)務(wù)收入符合國家支持高新技術(shù)領(lǐng)域范圍、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且研發(fā)投入不低于3%、科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于5%、高新技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)收入占總收入的比例不低于40%等標(biāo)準(zhǔn)的科技型中小企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫。對(duì)在高新技術(shù)領(lǐng)域有重大、特色創(chuàng)新的企業(yè)，可一事一議。凡入庫培育企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批”的培育機(jī)制。
2.完善高新技術(shù)企業(yè)培育體系。遵循企業(yè)成長規(guī)律，構(gòu)建完善“科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)-初創(chuàng)期科技型企業(yè)-高新技術(shù)入庫培育企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”的科技企業(yè)培育鏈。實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級(jí)版，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供孵化服務(wù)，在登記注冊(cè)等方面提供便利。支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，引導(dǎo)社會(huì)資本支持企業(yè)發(fā)展，提升初創(chuàng)期科技型企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，增加高新技術(shù)企業(yè)源頭供給。
3.優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育載體。發(fā)揮科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等企業(yè)培育載體的作用，提升孵化器（含眾創(chuàng)空間）、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意園區(qū)等服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的能力和水平。符合條件的孵化器（含眾創(chuàng)空間）、大學(xué)科技園可享受免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)清晰、創(chuàng)新資源豐富、技術(shù)支撐有力、孵化服務(wù)完善、生活配套齊全的高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)。
?。ǘ┨嵘咝录夹g(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力
1.增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)實(shí)力和水平。全面推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系及研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)中建設(shè)工程技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)參與重大工程建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)裝備研發(fā)和行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)等；支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)申報(bào)各類科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金和計(jì)劃。
2.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)；支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)與高校、科研院所共建概念驗(yàn)證、熟化孵化等技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。完善科技資源開放共享機(jī)制，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化或以轉(zhuǎn)讓的方式支持企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
3.加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)人才培育和集聚。面向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需求，本市各類科技創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)高層次人才申報(bào)職稱提供綠色通道，推動(dòng)創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。高新技術(shù)企業(yè)緊缺急需的具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員可申辦本市常住戶口。
4.加快創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。完善支持創(chuàng)新和中小科技企業(yè)的政府采購政策，實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、訂購和“三首”（裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次）等非招標(biāo)方式的應(yīng)用示范等政策，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)大企業(yè)以“眾研、眾包、眾籌”等開放創(chuàng)新方式，支持和幫助科技型中小企業(yè)圍繞大企業(yè)創(chuàng)新需求開展研發(fā)，提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。
?。ㄈ﹥?yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境
1.創(chuàng)新財(cái)政投入方式。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政扶持政策，對(duì)入庫培育企業(yè)給予一次性資金支持，支持額度按照企業(yè)上一年度發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用10%確定，最低20萬元，最高200萬元。加大“科技創(chuàng)新券”和“四新券”的使用力度并擴(kuò)大支持范圍，支持更多的高校、科研院所和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)期科技型企業(yè)、科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)。
2.優(yōu)化科技金融生態(tài)。建設(shè)完善科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，推廣小巨人貸、履約貸、微貸通等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為符合條件的企業(yè)提供主動(dòng)授信，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政策性融資擔(dān)保等方式，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。加快發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大政府引導(dǎo)基金的杠桿作用，與銀行融資產(chǎn)品探索形成投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)改制上市，開辟上市綠色通道。
3.為高新技術(shù)企業(yè)降稅減負(fù)。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，企業(yè)研發(fā)費(fèi)按照75%比例加計(jì)扣除，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。開展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限延長至十年。鼓勵(lì)科研人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可按照規(guī)定享受分期或遞延繳納個(gè)人所得稅政策。優(yōu)先保障高新技術(shù)企業(yè)用地，支持園區(qū)對(duì)入駐高新技術(shù)企業(yè)提供房租優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模┨嵘畡?chuàng)新服務(wù)水平
1.優(yōu)化完善認(rèn)定流程。簡化認(rèn)定工作流程，按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的要求，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定過程中，著力減表格、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間。取消月度數(shù)據(jù)申報(bào)、專利上報(bào)資料、查新報(bào)告、產(chǎn)學(xué)研合作報(bào)告等申報(bào)表格。改革申報(bào)流程，取消不合理的前置環(huán)節(jié)，用好中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，相關(guān)部門加強(qiáng)事后監(jiān)管。合理界定研發(fā)費(fèi)用歸集范圍和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入，加快審核速度，實(shí)行放開申報(bào)、即時(shí)受理、每月審核。
2.加快專利審查速度。對(duì)涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、智能制造、文化創(chuàng)意等國家重點(diǎn)發(fā)展及本市重點(diǎn)鼓勵(lì)的高新技術(shù)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)，可按照規(guī)定，由上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推薦請(qǐng)求優(yōu)先審查，加快專利授權(quán)速度。注冊(cè)在浦東的生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學(xué)與人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，可通過中國（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心提出專利快速審查，進(jìn)一步縮短專利授權(quán)周期，并爭取擴(kuò)展到全市范圍。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
各有關(guān)部門、各區(qū)政府和各園區(qū)管委會(huì)要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要意義，把支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。要充分發(fā)揮市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指導(dǎo)小組的組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，建立完善部門會(huì)商制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)。
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制
各有關(guān)部門、各區(qū)政府要建立健全工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、高效的服務(wù)，著力擴(kuò)大政策的覆蓋面、知曉率和兌現(xiàn)度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測
有關(guān)部門要組織開展高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的跟蹤和分析，定期發(fā)布高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展報(bào)告，通報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作結(jié)果。
上海市人民政府
2018年11月3日