滬府〔2018〕34號
上海市人民政府關(guān)于《金山區(qū)張堰鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復(fù)
金山區(qū)人民政府、市規(guī)劃國土資源局：
滬規(guī)土資總〔2018〕193號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意你們編制的《金山區(qū)張堰鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱《鎮(zhèn)總規(guī)》），具體批復(fù)如下：
一、嚴(yán)格落實底線約束要求。落實規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”的總體要求，嚴(yán)守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)城融合和農(nóng)村人口集中居住，優(yōu)化人口布局。到2035年，規(guī)劃常住人口不超過4.5萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口約4.05萬人。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，至2035年，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不超過9.37平方公里。到2020年，耕地保有量不低于1855公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1445公頃。到2035年，在確保滿足耕地保有量要求的前提下，實施基本農(nóng)田分類管理，A類基本農(nóng)田銜接糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)管理要求實施最嚴(yán)格保護(hù)，B類基本農(nóng)田按照全市生態(tài)建設(shè)要求，在保護(hù)好耕作層基礎(chǔ)上可實施農(nóng)林復(fù)合政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。到2035年，規(guī)劃城鎮(zhèn)公園綠地不低于64.35公頃，人均公共綠地面積不低于15.9平方米，主干河流水質(zhì)提升至Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定控制在二級標(biāo)準(zhǔn)以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升城市生命線安全運行能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間格局。要挖掘自身特色和優(yōu)勢資源，將張堰鎮(zhèn)建設(shè)成以水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和文化教育為特色的中國歷史文化名鎮(zhèn)、上海西南重要的新材料深加工基地、金山區(qū)中部生態(tài)綠心的核心城鎮(zhèn)及金山濱海地區(qū)城鎮(zhèn)圈生活服務(wù)的后花園。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成由“鎮(zhèn)區(qū)-社區(qū)-村莊”組成的鎮(zhèn)村體系和“一心、一廊、兩軸、五區(qū)”的空間發(fā)展格局。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌服務(wù)功能，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)村莊規(guī)劃落地，鼓勵農(nóng)村居民點向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中，實現(xiàn)設(shè)施共享集聚。
三、優(yōu)化提升空間品質(zhì)和生活質(zhì)量。要以綠色、生態(tài)、宜居為主要目標(biāo)，建設(shè)具有較高品質(zhì)公共服務(wù)的獨立型小城市。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善由區(qū)域級公園、區(qū)級（城市級）公園、鎮(zhèn)級（地區(qū)級）公園、社區(qū)級公園、口袋公園組成的城鎮(zhèn)公園體系。形成多層級完善的公共服務(wù)設(shè)施體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)域15分鐘生活圈均好配置，各類公共服務(wù)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。至2035年，規(guī)劃公益性公共服務(wù)設(shè)施用地面積不低于169.75公頃。推進(jìn)老舊住區(qū)改造，加強(qiáng)各類保障性住房建設(shè)，鼓勵建設(shè)租賃性住房，提升城鎮(zhèn)居住水平。堅持公交優(yōu)先，加強(qiáng)鎮(zhèn)域公共交通體系建設(shè)與慢行交通體系建設(shè)，優(yōu)化綜合交通系統(tǒng)，完善“一橫四縱”的鎮(zhèn)域骨干路網(wǎng)體系。
四、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。要保護(hù)好歷史文化資源、歷史風(fēng)貌格局和自然人文環(huán)境，強(qiáng)化城市設(shè)計，提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌，保護(hù)鄉(xiāng)野特色，保持文化傳承。張堰鎮(zhèn)文化保護(hù)控制線范圍面積為48.7公頃，其中歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍面積41.39公頃。保護(hù)范圍內(nèi)一切建設(shè)活動必須符合規(guī)劃要求，保護(hù)范圍周邊建筑的性質(zhì)、高度、體量和色彩必須嚴(yán)格控制。
五、處理好近遠(yuǎn)期的發(fā)展關(guān)系。要強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先確保環(huán)境設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共綠地、公共空間、公共服務(wù)配套設(shè)施、推進(jìn)減量化等工作和經(jīng)營性土地出讓的同步協(xié)調(diào)。
《鎮(zhèn)總規(guī)》是張堰鎮(zhèn)空間規(guī)劃、土地利用及歷史文化保護(hù)的主要依據(jù)，張堰鎮(zhèn)各項規(guī)劃建設(shè)都必須服從《鎮(zhèn)總規(guī)》安排。金山區(qū)政府要及時公布依法批準(zhǔn)的《鎮(zhèn)總規(guī)》，依據(jù)《鎮(zhèn)總規(guī)》開展下層次規(guī)劃編制、實施和管理，認(rèn)真落實各項任務(wù)和措施。
上海市人民政府
2018年4月23日