滬府〔2018〕40號
上海市人民政府關于原則同意《崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復
市規(guī)劃國土資源局、崇明區(qū)人民政府：
滬規(guī)土資總〔2018〕225號文收悉。經研究，市政府原則同意《崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱《崇明區(qū)總體規(guī)劃》）。具體批復如下：
一、嚴格落實底線約束要求。要落實規(guī)劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴格管控崇明區(qū)常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，規(guī)劃常住人口不超過70萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口56萬人左右。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規(guī)劃建設用地規(guī)模不超過265平方公里，耕地保有量不低于63.5萬畝，在確保滿足耕地保有量要求的前提下，劃定A類永久基本農田保護任務54萬畝，銜接糧食功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)管理要求，實施最嚴格保護。到2035年，生態(tài)空間面積161858平方公里（其中陸域面積1018.63平方公里），生態(tài)保護紅線面積506.7平方公里，森林覆蓋率達到35%，人均公園綠地面積不低于15平方米，地表水水環(huán)境功能區(qū)達標率達到100%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率不低于90%，生活垃圾無害化處理率達到100%。加強市政基礎設施和防災減災設施規(guī)劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
二、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間體系。要立足全域，以城鄉(xiāng)建設平衡與自然生態(tài)協(xié)調為導向，推動生態(tài)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村融合發(fā)展，從大集中大分散走向相對有效集中，強化生態(tài)空間對空間結構和布局的硬約束，形成“三區(qū)兩帶兩片”的總體空間結構，構建“核心鎮(zhèn)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-小集鎮(zhèn)-村落”的城鄉(xiāng)體系，以五大城鎮(zhèn)圈為抓手統(tǒng)籌三島資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿Γ凑粘凡?、保護、保留三類方式對鄉(xiāng)村地區(qū)進行分類指引。
三、落實重大專項統(tǒng)籌。要堅持“快到慢行，減少穿行”的發(fā)展理念，倡導綠色、低碳交通出行，構建“外暢內優(yōu)、高效集約、綠色生態(tài)”的綜合交通體系；以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向，構建形成以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、旅游服務為先導、創(chuàng)新經濟為主體、綠色智造為支撐的生態(tài)型產業(yè)體系；明確住房供給規(guī)模，通過構建科學合理的住房時序調控機制，提高保障性住房在住房供應總量中的比例，促進崇明區(qū)社會和諧發(fā)展。保障現(xiàn)狀較為緊缺的公共性、公益性設施空間的建設，彌補現(xiàn)狀公共服務短板，優(yōu)化提升空間品質和生活質量，實現(xiàn)社區(qū)公共服務設施均等化，合理配置高等級服務設施，滿足人民日益增長的美好生活需要；加強風貌保護與總體城市設計，歷史文化風貌區(qū)面積不低于0.17平方公里。保護范圍周邊建筑的性質、高度、體量和色彩必須嚴格控制，充分體現(xiàn)中國元素、江南韻味與海島特色的總體風貌；貫徹低碳發(fā)展、綠色循環(huán)，環(huán)境修復、生態(tài)治理，系統(tǒng)管控、社會共治的保護目標與規(guī)劃原則；通過明確布局原則及科學預測需求，優(yōu)化重大市政公用設施布局。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引。要以五大城鎮(zhèn)圈為抓手，整合三島空間資源，以城鎮(zhèn)圈為單元統(tǒng)籌高等級設施配置，以“15分鐘生活圈”為單位統(tǒng)籌配置社區(qū)級公共服務設施。《崇明區(qū)總體規(guī)劃》明確提出各城鎮(zhèn)圈發(fā)展策略，重點明確城鎮(zhèn)圈在公共服務設施共享、交通網絡互聯(lián)等方面的規(guī)劃要求，推進總體規(guī)劃落地實施，指導新市鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制。其中，東平-海永-啟隆跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈要加強銜接，實現(xiàn)規(guī)劃建設和管理協(xié)同，促進區(qū)域生態(tài)建設一體化發(fā)展。
五、處理好近遠期的發(fā)展關系。要強化近期建設規(guī)劃，從生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)人居、交通出行方式、綠色基礎設施方面明確近期發(fā)展目標，以城鎮(zhèn)圈為抓手布局空間發(fā)展重點，從風景提升行動、“生態(tài)+”行動、土地整治行動等方面布局近期行動計劃?？茖W構建“編制-管理-實施-變更-保障”機制，實現(xiàn)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護。
《崇明區(qū)總體規(guī)劃》是崇明區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護的主要依據，崇明區(qū)各項規(guī)劃建設必須服從《崇明區(qū)總體規(guī)劃》安排。崇明區(qū)政府要及時公布依法批準的《崇明區(qū)總體規(guī)劃》，并依據《崇明區(qū)總體規(guī)劃》，開展下層次規(guī)劃編制、實施和管理，確保《崇明區(qū)總體規(guī)劃》落地實施。規(guī)劃土地管理部門要加強對《崇明區(qū)總體規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。
上海市人民政府
2018年5月11日