滬府〔2018〕57號
上海市人民政府關(guān)于同意《上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”其他爆炸較大事故調(diào)查報告》的批復(fù)
市安全監(jiān)管局：
滬安監(jiān)〔2018〕46號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”其他爆炸較大事故調(diào)查報告》。請督促有關(guān)單位深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，落實安全生產(chǎn)制度和措施，確保問題整改到位。同時，舉一反三，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防止類似事故發(fā)生。
特此批復(fù)。
上海市人民政府
2018年8月15日
上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”其他爆炸較大事故調(diào)查報告
2018年5月12日15時25分左右，在上海賽科石油化工有限責(zé)任公司公用工程罐區(qū)位置，上海埃金科工程建設(shè)服務(wù)有限公司的作業(yè)人員在對苯罐進行檢維修作業(yè)過程中，因苯罐發(fā)生閃爆，造成在該苯罐內(nèi)進行浮盤拆除作業(yè)的6名作業(yè)人員當(dāng)場死亡。
事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委書記李強作出重要批示，要求全力搜救失蹤人員，妥善做好傷亡人員家屬的安撫工作，并抓緊查明原因、排查風(fēng)險，切實防止此類事故再次發(fā)生。市長應(yīng)勇作出指示，要求市分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場組織搶險，全力救治，查明原因；并舉一反三，切實加強安全生產(chǎn)工作。
副市長吳清、市政府副秘書長馬春雷以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。吳清副市長要求在全力救治事故被困人員過程中，要科學(xué)專業(yè)施救，避免在應(yīng)急處置過程中發(fā)生新的傷亡；同時要求盡快查明事故原因，并做好事故遇難人員及家屬善后安撫工作。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等相關(guān)法律法規(guī)，市安全監(jiān)管部門會同市公安局、市總工會和上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會，并邀請市監(jiān)察委組成事故調(diào)查組，事故調(diào)查組同時聘請有關(guān)專家參與事故直接原因的認(rèn)定。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等工作，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和改進工作的措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”其他爆炸較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、基本情況
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1.上海賽科石油化工有限責(zé)任公司
上海賽科石油化工有限責(zé)任公司（以下簡稱賽科公司），法定代表人：吳海君；住所：上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)南銀河路557號，經(jīng)營范圍：生產(chǎn)乙烯、聚乙烯、苯乙烯等。
2.上海埃金科工程建設(shè)服務(wù)有限公司
上海埃金科工程建設(shè)服務(wù)有限公司（以下簡稱埃金科公司），法定代表人：劉道平；住所：上海市金山區(qū)金山大道1621號2幢198室；經(jīng)營范圍：化工石油設(shè)備管道安裝工程等。
?。ǘ┕こ坛邪l(fā)包情況
2017年6月，賽科公司（甲方）與埃金科公司（乙方）簽訂《上海賽科PO/OSBL/BEU/OCU/AEU/GTU工廠機械、管道類檢修維護服務(wù)合同》。雙方約定：賽科公司委托埃金科公司就其位于上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)賽科公司的乙烯裂解綜合裝置中相關(guān)工廠提供機械、管道類日常維護修理服務(wù)。該合同所包含的現(xiàn)場服務(wù)HSSE（健康安全保安環(huán)境）條款規(guī)定，埃金科公司作為賽科公司的承包商，要求遵循賽科公司生產(chǎn)部現(xiàn)場的HSSE政策、程序和規(guī)則。
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1.事故苯罐基本情況
苯罐（企業(yè)編號：75-TK-0201，以下簡稱0201苯罐）建造于2009年。罐結(jié)構(gòu)為內(nèi)浮頂拱頂罐，公稱容積：10000m3，設(shè)計壓力1.96/-0.49kPa，設(shè)計溫度：65/-10℃，直徑：30米，罐頂高度19米，內(nèi)浮頂采用箱式鋁合金裝配式內(nèi)浮頂，支撐立柱采用固定式支撐立柱，高度1.5米，密封采用舌形密封加囊式密封，鋁合金浮箱規(guī)格3800mm×520mm×80mm，浮箱數(shù)量共有359只，采用螺栓連接成一個整體。
2.事故發(fā)生前0201苯罐檢修情況
?。?）2018年3月，賽科公司發(fā)現(xiàn)0201苯罐呼吸閥有微量泄漏導(dǎo)致VOC濃度超標(biāo)，經(jīng)呼吸閥檢修后判斷為浮盤密封泄漏，于是安排浮盤密封檢修。
（2）4月16日，賽科公司在公司SAP系統(tǒng)中先后建立檢修通知單（通知單號：10172197）并產(chǎn)生維修工單（維護訂單號：20153636），對0201苯罐開展檢修工作。
?。?）4月19日，賽科公司開始安排0201苯罐倒空作業(yè)；4月19日至23日，安排蒸罐4天；4月24日至5月1日，安排氮氣置換8天。
?。?）4月24日，賽科公司通過郵件通知埃金科公司圍繞“該罐囊式內(nèi)浮船密封的拆除及安裝”制定檢修方案，埃金科公司于4月25日完成《OSBL75-TK021罐檢修施工方案》的編制（經(jīng)核查，該方案名稱應(yīng)為《OSBL75-TK-0201罐檢修施工方案》），賽科公司于5月3日完成方案審批。
?。?）4月26日，賽科公司圍繞0201苯罐檢修開展JHA（作業(yè)/工作危害）分析工作，制定《工作危險性分析表》（編號：JHA-75-18-0002）。
?。?）5月1日至5月2日，賽科公司打開0201苯罐人孔進行自然通風(fēng)并檢查，發(fā)現(xiàn)浮盤密封損壞。
?。?）5月4日至5月8日，賽科公司安排相關(guān)人員進罐檢查，發(fā)現(xiàn)超過半數(shù)浮箱泄漏積液，于是安排對浮箱進行打孔后排液。
?。?）5月8日16時，賽科公司相關(guān)部門召開專題會議，認(rèn)為浮盤無修復(fù)價值，決定整體更換。
?。?）5月9日中午，賽科公司在OSBL（公用工程）設(shè)備維護每日例會上，要求埃金科公司在當(dāng)日下午安排人員進罐將所有浮箱破壞性打穿；5月10日開始拆除全部浮箱并拿出；要求埃金科公司周末連續(xù)作業(yè)，確保5月16日罐內(nèi)空出。
（10）5月9日下午，埃金科公司作業(yè)人員開始進罐作業(yè)。由于作業(yè)條件所限，只能實現(xiàn)逐批次將浮箱打穿并拆除。作業(yè)至5月11日，共拆除38只浮箱。
3.罐內(nèi)泄漏殘液的處理
0201苯罐基礎(chǔ)底座處設(shè)有一個排放孔，用于清空儲罐和排放積液，該排放孔是儲罐罐底的最低點。賽科公司于5月4日至5月7日兩次裝桶收集均通過此排放孔。后因直接裝桶影響現(xiàn)場環(huán)境，于5月8日起改用氣動泵轉(zhuǎn)移方式將罐底泄漏殘液轉(zhuǎn)移至位于0201苯罐南側(cè)約21.8米(兩罐外壁距離)左右的75TK-0202罐。5月10日，當(dāng)班罐區(qū)值班長依據(jù)指令，在檢查該排放孔無殘液流出后，拆除氣動泵并關(guān)閉排放孔閥門，至事故發(fā)生，該閥門未被打開。
二、事故經(jīng)過及救援情況
2018年5月12日上午，埃金科公司作業(yè)人員到達賽科公司公用工程罐區(qū)，準(zhǔn)備對0201苯罐進行檢維修作業(yè)。作業(yè)開始前，賽科公司罐區(qū)外操人員使用手持式氣體檢測儀，在0201苯罐外人孔處進行測氧測爆工作并記錄當(dāng)時的檢測數(shù)據(jù)（8時47分，測得氧含量20.9，可燃?xì)怏w0）。埃金科公司現(xiàn)場監(jiān)護、賽科公司現(xiàn)場監(jiān)護、賽科公司罐區(qū)當(dāng)班值班長在未認(rèn)真核實測氧測爆情況，未按照作業(yè)許可證所列明的要求，檢查作業(yè)人員個人防護用品的佩戴以及作業(yè)工器具攜帶的情況下，先后在作業(yè)票上簽字確認(rèn)。隨后通知賽科公司安保質(zhì)量部工程師到現(xiàn)場，對許可證控制流程的執(zhí)行情況進行確認(rèn)后，埃金科公司作業(yè)人員開始進罐作業(yè)。
13時15分，埃金科公司8名作業(yè)人員繼續(xù)開展浮箱拆除工作。其中6名作業(yè)人員進入0201苯罐內(nèi)，1名作業(yè)人員在罐外傳遞拆下的浮箱，1名作業(yè)人員在罐外進行作業(yè)監(jiān)護?，F(xiàn)場另有1名賽科公司外操人員在罐外對作業(yè)實施監(jiān)護。該名外操人員同時負(fù)責(zé)定時進行測氧測爆工作。作業(yè)至15時25分，現(xiàn)場突然發(fā)生閃爆。
事故發(fā)生后，賽科公司立即啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。同時將事故信息上報上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會響應(yīng)中心、消防隊、醫(yī)療中心、中石化調(diào)度指揮中心。賽科消防隊到現(xiàn)場后立即對0201苯罐進行噴水降溫；上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會應(yīng)急響應(yīng)隊伍趕到現(xiàn)場立即實施人員搜救工作；15時50分，現(xiàn)場明火撲滅；17時50分，現(xiàn)場救援結(jié)束。事故導(dǎo)致在0201苯罐內(nèi)的6名埃金科作業(yè)人員當(dāng)場死亡。
三、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失
?。ㄒ唬┦鹿试斐傻娜藛T死亡情況
1.楊仁君，男，50歲，上海市金山區(qū)人。
2.潘秋明，男，54歲，上海市金山區(qū)人。
3.黃德國，男，55歲，上海市金山區(qū)人。
4.劉國輝，男，54歲，上海市金山區(qū)人。
5.吳德龍，男，58歲，上海市金山區(qū)人。
6.梁修順，男，49歲，安徽省壽縣人。
上述6名人員均與埃金科公司簽訂勞動合同。
?。ǘ┦鹿试斐傻闹苯咏?jīng)濟損失
事故造成直接經(jīng)濟損失約1166萬元，其中設(shè)備損失約536萬元。
四、事故原因
（一）直接原因
事故調(diào)查組聘請的有關(guān)專家經(jīng)過對現(xiàn)場的外部勘查，視頻資料的調(diào)閱，查閱相關(guān)文件資料，結(jié)合相關(guān)人員詢問筆錄等工作，對本次事故發(fā)生的直接原因分析如下：
1.苯的理化特性
苯：無色透明液體，有強烈芳香味。微溶于水，與乙醇、乙醚、丙酮、四氯化碳、二硫化碳和乙酸混溶。分子量78.11，熔點5.51℃，沸點80.1℃，相對密度（水=1）0.88，相對蒸氣密度（空氣=1）2.77，臨界壓力4.92MPa，臨界溫度288.9℃，飽和蒸氣壓10kPa(20℃)，折射率1.4979(25℃)，閃點-11℃，爆炸極限1.2%～8.0%（體積比），自燃溫度560℃，最小點火能0.20mJ，最大爆炸壓力0.880MPa。高度易燃，蒸氣與空氣能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。蒸氣比空氣重，能在較低處擴散到相當(dāng)遠的地方，遇火源會著火回燃和爆炸。
2.事故當(dāng)天氣象條件分析
事故發(fā)生當(dāng)時的氣象參數(shù)為：15時氣溫為24.7℃，濕度為87%，氣壓1006.8百帕。在上述氣象條件下，苯易揮發(fā)，在封閉罐體內(nèi)易形成氣體爆炸環(huán)境。
3.專家意見
綜上所述，此次事故發(fā)生的直接原因為：75-TK-0201內(nèi)浮頂儲罐的浮盤鋁合金浮箱組件有內(nèi)漏積液（苯），在拆除浮箱過程中，浮箱內(nèi)的苯外泄在儲罐底板上且未被及時清理。由于苯易揮發(fā)且儲罐內(nèi)封閉環(huán)境無有效通風(fēng)，易燃的苯蒸氣與空氣混合形成爆炸環(huán)境，局部濃度達到爆炸極限。罐內(nèi)作業(yè)人員拆除浮箱過程中，使用的非防爆工具及作業(yè)過程可能產(chǎn)生的點火能量，遇混合氣體發(fā)生爆燃，燃燒產(chǎn)生的高溫又將其他鋁合金浮箱熔融，使浮箱內(nèi)積存的苯外泄造成短時間持續(xù)燃燒。
?。ǘ╅g接原因
1.埃金科公司
?。?）未嚴(yán)格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。作業(yè)前未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底；知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，在施工方案未變更及未落實隨身攜帶氣體檢測儀的情況下安排作業(yè)人員進入受限空間進行作業(yè)。
（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不力，相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未認(rèn)真檢查作業(yè)人員個人安全防范措施的落實；作業(yè)過程中未督促作業(yè)人員按要求使用防爆工器具；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。
（3）未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未能為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
2.賽科公司
?。?）未嚴(yán)格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程?，F(xiàn)場氣體檢測人員未按規(guī)范進行受限空間氣體檢測工作；管理人員在確定作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，未按規(guī)定修訂檢修通知單；未及時通知承包商修改施工方案；在作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化，施工方案未做相應(yīng)修訂的情況下仍安排承包商實施浮盤拆除工作。
（2）管理人員履職不力?，F(xiàn)場管理人員未認(rèn)真檢查、督促氣體檢測人員按規(guī)范開展氣體檢測工作，未檢查、督促作業(yè)人員按要求落實個人防護措施和使用防爆工器具；相關(guān)管理人員在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)；作業(yè)現(xiàn)場氣體檢測儀伸縮桿配置不到位；部門負(fù)責(zé)人對管理人員未認(rèn)真履行作業(yè)票簽發(fā)工作、作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后未及時修改施工方案的情況失察。
（3）安全風(fēng)險管理缺失、專業(yè)管理缺位、特殊作業(yè)管理流于形式。未能認(rèn)真督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未能督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未按管理部門的要求，將檢修計劃向上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會報備。
3.上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委員會
落實部分安全管理制度不到位。日常管理存在一定漏洞，未發(fā)現(xiàn)賽科公司在沒有按要求上報檢修計劃的情況下進行檢修作業(yè)。
五、事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議
?。ㄒ唬κ鹿守?zé)任者的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.埃金科公司
（1）張昀，埃金科公司賽科項目部現(xiàn)場安全監(jiān)護。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不力，未認(rèn)真檢查作業(yè)人員安全防范措施的落實情況。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
?。?）張忠士，埃金科公司賽科項目部作業(yè)負(fù)責(zé)人。知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，在施工方案未變更及未落實隨身攜帶氣體檢測儀的情況下安排作業(yè)人員進入受限空間進行作業(yè)；作業(yè)過程中未督促作業(yè)人員按要求使用防爆工器具。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
?。?）陸葉青，埃金科公司賽科項目部副經(jīng)理。在完成0201苯罐檢修的施工方案后，作業(yè)前未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
?。?）何平，埃金科公司賽科項目部安全主管。對現(xiàn)場安全監(jiān)護未認(rèn)真履職，對管理人員未按規(guī)定落實安全技術(shù)交底工作，督促作業(yè)人員按要求使用防爆工器具的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
?。?）郭友法，埃金科公司賽科項目部負(fù)責(zé)人，埃金科公司賽科項目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對項目部相關(guān)人員未嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況失察；未督促管理人員在作業(yè)前落實安全技術(shù)交底工作；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
?。?）鄔黎明，埃金科公司安全經(jīng)理。對埃金科公司項目部相關(guān)人員未嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
?。?）劉道平，埃金科公司法定代表人、總經(jīng)理。埃金科公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
張忠士、郭友法行為涉嫌刑事犯罪，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
建議市安全監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項之規(guī)定，對劉道平處上一年收入百分之四十的罰款。
建議埃金科公司對上述人員及其他相關(guān)人員按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予處理。處理結(jié)果報市安全監(jiān)管部門。
2.賽科公司
?。?）謝斌杰，賽科公司生產(chǎn)部公用工程裝置維護機械工程師。在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，既未按程序要求及時修訂維護通知單，也未按實際操作流程，通知承包商修改施工方案；安排承包商作業(yè)人員在作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化，施工方案未做相應(yīng)修訂的情況下實施浮盤拆除工作。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
?。?）宋葉，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區(qū)外操人員。事故發(fā)生當(dāng)日9時以前，負(fù)責(zé)當(dāng)日作業(yè)票簽發(fā)時的氣體檢測及作業(yè)人員個體防護措施落實情況的檢查工作。未按規(guī)范進行受限空間作業(yè)前的氣體檢測工作；未檢查、督促作業(yè)人員按要求落實個人防護措施和使用防爆工器具的情況。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予記大過處分。
?。?0）史崢嶸，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區(qū)外操人員。事故發(fā)生當(dāng)日9時以后，負(fù)責(zé)該作業(yè)點的現(xiàn)場安全監(jiān)護及受限空間作業(yè)過程中的定時氣體檢測工作。未按規(guī)范進行受限空間作業(yè)過程中的氣體檢測工作。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予留用察看處分。
（11）黃其冬，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區(qū)外操人員。事故發(fā)生當(dāng)日9時以后，負(fù)責(zé)該作業(yè)點的現(xiàn)場安全監(jiān)護及受限空間作業(yè)過程中的定時氣體檢測工作，事故發(fā)生時負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護。未按規(guī)范進行受限空間作業(yè)過程中的氣體檢測工作。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議解除勞動合同處分。
（12）羅永洪，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區(qū)當(dāng)班值班長。事發(fā)當(dāng)日與相關(guān)責(zé)任部門共同簽發(fā)當(dāng)日作業(yè)票。未認(rèn)真檢查、督促氣體檢測人員按規(guī)范開展氣體檢測工作；未檢查、督促作業(yè)人員按規(guī)范落實個人防護措施和使用防爆工器具。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予留用察看處分。
（13）王彥斐，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區(qū)高級生產(chǎn)工程師，罐區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對部門作業(yè)人員未按規(guī)范進行氣體檢測的情況失察；對作業(yè)現(xiàn)場氣體檢測儀伸縮桿配置不到位情況失察；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予降級處分。
?。?4）陸其輝，賽科公司生產(chǎn)部公用工程裝置高級維護工程師。在確定作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，未督促管理人員按規(guī)定及時修訂維護通知單；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予降級處分。
（15）孫益明，賽科公司生產(chǎn)部工程服務(wù)部維護計劃工程師。在確定作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，未及時通知承包商修改施工方案；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予記大過處分。
?。?6）王峰，賽科公司生產(chǎn)部ES工程服務(wù)部設(shè)備、維護經(jīng)理。在確定作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，未督促管理人員通知承包商修改施工方案。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予記過處分。
?。?7）陸興忠，賽科公司生產(chǎn)部公用工程經(jīng)理。公用工程部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對部門作業(yè)人員未按規(guī)范進行氣體檢測的情況失察；對部門管理人員未認(rèn)真履行作業(yè)票簽發(fā)工作，修訂維護通知單的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職處分。
?。?8）沈順弟，賽科公司生產(chǎn)部工程服務(wù)部經(jīng)理，工程服務(wù)部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對部門管理人員未及時落實通知承包商修改施工方案的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
（19）陳巨星，賽科公司生產(chǎn)部主任。生產(chǎn)部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對生產(chǎn)部各級管理人員未能按照《設(shè)備維修管理控制程序》的要求履職的情況失察；對生產(chǎn)部門作業(yè)人員未嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級處分。
?。?0）郝同樂，賽科公司黨委副書記、總經(jīng)理，主持賽科公司日常行政工作，作為賽科公司主要負(fù)責(zé)人，未能認(rèn)真督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。
?。?1）吳海君，賽科公司黨委書記、董事長，負(fù)責(zé)賽科公司全面工作，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予通報批評。
建議市安全監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項之規(guī)定，對郝同樂處上一年收入百分之四十的罰款。
建議吳海君、郝同樂向其上級主管部門作出深刻檢查。
按照職工管理權(quán)限，建議賽科公司及其上級主管部門，對上述人員及其他相關(guān)人員按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予處理。處理結(jié)果報市安全監(jiān)管部門。
3.上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會
?。?2）沈偉民，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會安監(jiān)處時任處長（已免職）。落實部分安全管理制度不到位，日常管理存在一定漏洞。未發(fā)現(xiàn)賽科公司在沒有按要求上報檢修計劃的情況下進行檢修作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
按照干部管理權(quán)限，建議由相關(guān)監(jiān)察部門對沈偉民給予警告處分。
?。ǘκ鹿守?zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理意見
1.賽科公司
安全風(fēng)險管理缺失、專業(yè)管理缺位、特殊作業(yè)管理流于形式，未能督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未按管理部門的要求，將檢修計劃向上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會報備。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
2.埃金科公司
未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未能為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
3.上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會
對職能部門落實部分安全管理制度不到位，日常管理存在一定漏洞，未發(fā)現(xiàn)賽科公司在沒有按要求上報檢修計劃的情況下進行檢修作業(yè)的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
建議市安全監(jiān)管理部門對賽科公司和埃金科公司，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項之規(guī)定給予行政處罰。
建議市安全監(jiān)管部門對賽科公司給予警示談話。
建議賽科公司向上級主管部門作出深刻檢查。
建議上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會向上海市人民政府作出深刻檢查。
六、事故防范和整改措施
（一）吸取事故教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任
企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要以停產(chǎn)檢維修、特種作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊時間、特殊環(huán)境的作業(yè)為重點，從方案制定、危險性分析、安全技術(shù)交底、作業(yè)票簽發(fā)等各個環(huán)節(jié)開展全面排查，切實做到隱患排查整改工作“五落實”，采取針對性措施，強化管理、堵塞漏洞，全面優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)。
?。ǘ┤媸崂憩F(xiàn)有管理制度，強化過程管控。
賽科公司及相關(guān)化工、危險化學(xué)品企業(yè)要全面梳理現(xiàn)有的管理規(guī)章制度，強化過程管控。對施工過程中發(fā)生的變化，要嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度，對發(fā)生的變更情況要進行危險性分析，分析可能發(fā)生的事故，制定相應(yīng)的安全措施，并對所有作業(yè)人員進行安全教育。要進一步加強臨時用電、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險性較大作業(yè)的作業(yè)票簽發(fā)管理工作，嚴(yán)查違規(guī)違章作業(yè)，督促作業(yè)前安全防護措施的落實，確保作業(yè)過程安全、可控。
上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會要針對本次事故所暴露出來的園區(qū)內(nèi)企業(yè)未能嚴(yán)格落實上報檢修計劃的規(guī)定，園區(qū)管理人員在日常工作中未能及時發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象，全面梳理、排摸現(xiàn)有規(guī)章制度在園區(qū)內(nèi)的落實及執(zhí)行情況；加強與相關(guān)部門在園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管上的協(xié)同，強化聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)控監(jiān)管工作機制，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會第三方作用，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。要按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于中石化上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”閃爆事故的通報》（應(yīng)急廳〔2018〕4號）文件的要求，加強對化工園區(qū)內(nèi)動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的監(jiān)管，確保特殊作業(yè)安全。
?。ㄈ┘訌姵邪坦芾恚瑘詻Q杜絕“以包代管”
企業(yè)要進一步加強對承包商的管理工作。要嚴(yán)格對承包商的資質(zhì)審核和施工方案的審核；督促承包商開展對作業(yè)人員的安全技術(shù)交底和日常安全教育培訓(xùn)，確保所有作業(yè)人員培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。對于危險性較大的作業(yè)，要安排具備監(jiān)護能力、責(zé)任心強的人員負(fù)責(zé)作業(yè)過程的現(xiàn)場監(jiān)護。對于化工企業(yè)的檢維修工作，必須督促承包商企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）的要求，堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包和“以包代管”行為。
上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”其他爆炸較大事故調(diào)查組
2018年7月26日