滬府辦規(guī)〔2018〕20號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等三部門關(guān)于完善本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系財(cái)政支持政策意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市財(cái)政局、市農(nóng)委、市金融辦《關(guān)于完善本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系財(cái)政支持政策的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
2014年5月市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等三部門《關(guān)于完善本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保財(cái)政支持政策的意見》（滬府辦〔2014〕49號(hào)）同時(shí)廢止。
上海市人民政府辦公廳
2018年7月24日
關(guān)于完善本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系財(cái)政支持政策的意見
建立和完善由財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，既是引導(dǎo)推動(dòng)金融資本投入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)）、《關(guān)于做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕40號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系財(cái)政支持政策提出如下意見：
一、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金規(guī)模
市級(jí)財(cái)政安排2億元政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金”）專門用于支持本市各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展涉農(nóng)貸款擔(dān)保，支持上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金規(guī)模可適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模以農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金的15倍為限。
二、農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金管理模式和機(jī)制
在管理層面上，成立上海市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)委員會(huì)”），市財(cái)政局牽頭，市農(nóng)委、市金融辦、上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保中心”）以及相關(guān)方面代表為成員。指導(dǎo)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的組織協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)決策審議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)推進(jìn)、擔(dān)保資金使用情況考核評(píng)估等。
在運(yùn)作層面上，擔(dān)保中心為農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金的運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)財(cái)政將農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金撥付至擔(dān)保中心，作為代償備付金。擔(dān)保中心主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，定期向指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作開展情況等。擔(dān)保中心要?jiǎng)?chuàng)新多種合作模式，拓展抵押、質(zhì)押物種類，推進(jìn)多種貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)形式。經(jīng)指導(dǎo)委員會(huì)審議通過，擔(dān)保中心可與其他金融機(jī)構(gòu)或合規(guī)單位合作開展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。
各涉農(nóng)區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門要主動(dòng)對(duì)接基層，做好政策宣傳和業(yè)務(wù)推薦。鼓勵(lì)涉農(nóng)區(qū)根據(jù)本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷探索創(chuàng)新接地氣、可復(fù)制、易推廣的業(yè)務(wù)推薦模式。將各涉農(nóng)區(qū)開展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作情況納入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)一并考核。
三、農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金業(yè)務(wù)范圍、扶持對(duì)象和擔(dān)保金額
本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)由擔(dān)保中心負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。一是控制業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)范圍限定為糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。二是控制擔(dān)保額度。服務(wù)對(duì)象聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，單戶在保余額最高不超過300萬(wàn)元。擔(dān)保中心符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保額不得低于總擔(dān)保額的70%。
農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金不得用于開展任何形式的非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)于“雙控”標(biāo)準(zhǔn)范圍外的農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)謹(jǐn)慎開展，并優(yōu)先扶持輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提高糧食生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，且單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體在保余額不得超過1000萬(wàn)元。對(duì)跨行業(yè)、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要加大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，嚴(yán)格控制擔(dān)保額度和業(yè)務(wù)規(guī)模。
四、銀擔(dān)合作開展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的條件
為方便各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦理政策性農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，拓展銀行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，改善服務(wù)水平，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)且開展涉農(nóng)貸款的銀行參加政策性農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，并與擔(dān)保中心簽訂合作協(xié)議。在政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)合作銀行按照人民銀行發(fā)布的金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率發(fā)放貸款。合作銀行根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和申請(qǐng)貸款主體信用情況，對(duì)發(fā)放貸款利率予以適當(dāng)上浮。
五、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率
政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率一般為擔(dān)保額的0.5%-1.5%，根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度、擔(dān)保期限、擔(dān)保金額等具體確定。對(duì)于各區(qū)推薦的符合擔(dān)保條件的貸款主體，予以優(yōu)先支持并給予擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠。
六、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)處理
政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款一旦出現(xiàn)代償，在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，按照未償還的貸款本金部分，分別由農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金承擔(dān)不超過90%，銀行承擔(dān)不低于10%。
農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金承擔(dān)的代償支出，在扣除擔(dān)保費(fèi)收入和追償所得后，資金損失每年由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)足。其中，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%，貸款主體注冊(cè)地所在區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%。
七、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，減輕新型經(jīng)營(yíng)主體融資成本負(fù)擔(dān)，對(duì)于“雙控”標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保費(fèi)予以財(cái)政補(bǔ)貼。擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼納入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金統(tǒng)籌管理。
八、加強(qiáng)貸前審核和貸后管理
有關(guān)銀行要進(jìn)一步建立完善各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體征信體系，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)貸款的經(jīng)營(yíng)主體的資金用途、財(cái)務(wù)制度等情況的貸前調(diào)查、審核。同時(shí)，要積極做好貸后管理工作。對(duì)于代償率出現(xiàn)異常的銀行，擔(dān)保中心可適時(shí)暫停與其業(yè)務(wù)合作，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，再行啟動(dòng)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。
擔(dān)保中心要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善與金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)區(qū)部門之間的溝通聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通貸款發(fā)放和逾期等情況，定期向指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)送政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保相關(guān)季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和年度農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況。
政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門另行制定印發(fā)。
本意見自2018年8月1日起施行，有效期至2023年7月31日。本意見施行之前已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)代償損失處理，仍參照上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等三部門《關(guān)于完善本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保財(cái)政支持政策意見的通知》（滬府辦〔2014〕49號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
上海市財(cái)政局
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
上海市金融服務(wù)辦公室
2018年7月19日