滬府辦規(guī)〔2018〕23號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)上海市“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施意見的通知
有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)上海市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年9月13日
關(guān)于推進(jìn)上海市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，落實(shí)市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)本市農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2022年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本市“四好農(nóng)村路”建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、總體思路
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思維，牢固樹立綠色生態(tài)的發(fā)展理念，結(jié)合本市實(shí)際情況，聚集突出問題，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升管理養(yǎng)護(hù)水平，使本市農(nóng)村公路建設(shè)不斷形成新亮點(diǎn)，取得新成效，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、指導(dǎo)原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，需求導(dǎo)向。明確各級(jí)政府責(zé)任，強(qiáng)化區(qū)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，分層負(fù)責(zé)。尊重群眾需求和意愿，充分發(fā)揮村級(jí)組織和廣大群眾的積極性。
?。ǘ┮?guī)劃引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相協(xié)調(diào)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作相匹配，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
?。ㄈ┕芾頌橹?，規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。
（四）因地制宜，彰顯特色。結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)村特色，合理利用既有設(shè)施，加強(qiáng)資源整合，開展路域環(huán)境整治，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)、人文特色、田園景觀和自然生態(tài)等。
三、任務(wù)目標(biāo)
進(jìn)一步理順管理機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，加大資金投入力度，加強(qiáng)長效管理，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。到2022年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，質(zhì)量安全明顯提升，養(yǎng)護(hù)技術(shù)全面加強(qiáng)，路產(chǎn)路權(quán)有效保護(hù)，路域環(huán)境整潔優(yōu)美，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系完善健全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
?。ㄒ唬┩ㄟ_(dá)水平全面提高。按照規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造寬路窄橋，路網(wǎng)通達(dá)能力明顯提高。各建制村至少具備一條兩車道及以上公路，滿足公交、重載交通通行需求。
（二）通暢水平全面改善。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員和養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，路況質(zhì)量總體保持良好狀態(tài)，優(yōu)、良、中等路的比例達(dá)到96%以上，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。
?。ㄈ┞啡萋访踩嫣針?biāo)。開展農(nóng)村公路提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，完善路邊景觀綠化，使農(nóng)村公路綠化率達(dá)到95%以上并逐年提升。全面加強(qiáng)路域環(huán)境綜合整治，充分體現(xiàn)田園風(fēng)貌和生態(tài)特色。
（四）安全水平全面提升。臨河、視距不良、高路堤等各類安全隱患路段安全設(shè)施全面改善，農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程整治率達(dá)到100%，農(nóng)村公路危橋及時(shí)有效處置，農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)。
?。ㄎ澹┻\(yùn)輸體系全面完善。進(jìn)一步改善本市建制村公交出行條件，建制村通公交比例達(dá)到100%。健全完善“城鄉(xiāng)一體、運(yùn)郵結(jié)合”的物流服務(wù)體系，基本形成符合本市實(shí)際需求的城鄉(xiāng)貨運(yùn)一體化格局。
四、工作重點(diǎn)
（一）全面建好農(nóng)村公路
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。市、區(qū)聯(lián)手，科學(xué)編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，以五年為周期進(jìn)行滾動(dòng)修編，包括路網(wǎng)規(guī)模、布局規(guī)劃和項(xiàng)目安排計(jì)劃。農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)模和布局規(guī)劃編制中，充分銜接和統(tǒng)籌上位規(guī)劃及上海市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和上海市綜合交通發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上海市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和相關(guān)各區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃編制成果，構(gòu)建功能完備、規(guī)模適當(dāng)、布局合理、銜接順暢、路線通達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)。梳理形成本市5年實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目清單，全面覆蓋新建、改建和提檔升級(jí)改造三類，聚焦重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域。組織編制《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。通過建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加大農(nóng)村公路建設(shè)和改造力度，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2018年10月，相關(guān)各區(qū)要形成建設(shè)規(guī)劃相關(guān)成果并完成報(bào)批。
持續(xù)加大建設(shè)力度。相關(guān)各區(qū)要完善農(nóng)村公路路網(wǎng)體系，以規(guī)劃為依托，以需求為導(dǎo)向，制定2018-2022年農(nóng)村公路新、改建項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，形成年度建設(shè)項(xiàng)目清單。研究修訂符合當(dāng)前本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并體現(xiàn)本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建農(nóng)村公路要符合區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村總體發(fā)展和規(guī)劃要求，同步建設(shè)附屬設(shè)施，一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)100%。
完善建設(shè)管理機(jī)制。研究形成市政策引導(dǎo)、區(qū)總體協(xié)調(diào)、區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村分頭組織實(shí)施的四級(jí)共同推進(jìn)工作機(jī)制。研究制定農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法，相關(guān)各區(qū)要明確農(nóng)村公路安全質(zhì)量監(jiān)管部門，并配備專業(yè)管理人員，切實(shí)提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)管理，接受社會(huì)監(jiān)督，有效推行“七公開”制度。
?。ǘ┤婀芎棉r(nóng)村公路
完善管理體制。進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)各區(qū)政府的農(nóng)村公路主體管理責(zé)任和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)管理職責(zé)，加大行業(yè)指導(dǎo)力度，落實(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，建立健全“市級(jí)督導(dǎo)、以區(qū)為主、鎮(zhèn)村配合”的養(yǎng)護(hù)管理體制。各區(qū)要加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)管理技術(shù)人員配備，落實(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村公路管理站（路政中隊(duì)）人員編制，建立農(nóng)村公路專管員制度，原則上，每25—30公里鄉(xiāng)村道配備一名農(nóng)村公路專管員。相關(guān)各區(qū)要足額保證鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)工作正常開展。
建立路長制度。相關(guān)各區(qū)要建立農(nóng)村公路“路長制”，區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村民委員會(huì)分別設(shè)立總路長、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）路長和村路長。相關(guān)各區(qū)政府要設(shè)立區(qū)級(jí)總路長辦公室，負(fù)責(zé)制定路長管理制度和考核辦法、農(nóng)村公路專管員考核管理辦法，督促落實(shí)各級(jí)路長的工作要求和問題處置，并將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)范疇，推動(dòng)“路長制”不斷建立完善。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府也要設(shè)立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)路長辦公室，可與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村公路管理站合署辦公。
依法依規(guī)治路。相關(guān)各區(qū)要推廣“區(qū)嚴(yán)格許可、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一執(zhí)法、村協(xié)助執(zhí)法”的路政執(zhí)法管理模式。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路行政許可，規(guī)范限制行為；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路路政隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政巡查；健全鄉(xiāng)規(guī)民約條款，鼓勵(lì)村民委員會(huì)成立護(hù)路員隊(duì)伍。相關(guān)各區(qū)要定期組織交通、公安、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類破壞農(nóng)村公路的違法行為；推進(jìn)公路非現(xiàn)場執(zhí)法建設(shè)，加強(qiáng)超限運(yùn)輸執(zhí)法，保障農(nóng)村公路安全暢通。
?。ㄈ┤孀o(hù)好農(nóng)村公路
實(shí)施提檔升級(jí)改造。以“提速、提質(zhì)、提標(biāo)”為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展既有農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路拓寬、路面改造、危橋改造、寬路窄橋改造、安防工程及附屬設(shè)施增設(shè)、綠化景觀改造和公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。到2022年底，完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造2000公里。相關(guān)各區(qū)要結(jié)合規(guī)劃梳理項(xiàng)目清單，建立2018—2022農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造項(xiàng)目庫，逐年推進(jìn)實(shí)施。以“路長制”為依托，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)發(fā)展改革、財(cái)政、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、綠化、市容等部門綜合協(xié)調(diào)，同步開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治。通過聯(lián)動(dòng)整治，打造一批旅游路、生態(tài)路、景觀路、文化路和產(chǎn)業(yè)路，提升農(nóng)村公路品質(zhì)。
重視設(shè)施安全管理。相關(guān)各區(qū)要結(jié)合提檔升級(jí)改造，加大農(nóng)村公路安全隱患路段整治和危橋改造力度，按照公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施要求，重點(diǎn)針對臨河、高路堤、視距不良、穿越城鎮(zhèn)路段，科學(xué)合理制定治理方案，嚴(yán)格落實(shí)安全隱患整治。到2022年底，完成農(nóng)村公路安全隱患整治800處。持續(xù)開展農(nóng)村公路危橋改造，確保橋梁安全受控。對易積水下立交開展整治，確保下立交汛期安全。
提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化、專業(yè)化和機(jī)械化。相關(guān)各區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，每年要定期全覆蓋開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評(píng)定，根據(jù)檢測評(píng)定結(jié)果，制定養(yǎng)護(hù)對策，確保年度大中修里程占農(nóng)村公路總里程比例不低于8%。在農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)中，要加大道路保潔、綠化和附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)力度，積極推廣“四新技術(shù)”，加強(qiáng)小型機(jī)械設(shè)備和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)村公路信息化、智能化養(yǎng)護(hù)水平。
?。ㄋ模┤孢\(yùn)營好農(nóng)村公路
提升建制村公交運(yùn)營水平。因地制宜發(fā)展農(nóng)村公交，相關(guān)各區(qū)要積極創(chuàng)造通行公交的條件，提高郊區(qū)公交線路的線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。同時(shí)，在郊區(qū)農(nóng)村公交線路上，全面推廣實(shí)施公交時(shí)刻表公布服務(wù)，方便郊區(qū)市民公交出行。
提升農(nóng)村物流運(yùn)輸服務(wù)水平。提高農(nóng)村貨物運(yùn)輸信息化水平，大力發(fā)展適用于農(nóng)村貨物運(yùn)輸?shù)膸綄I(yè)化車型，逐步提高農(nóng)村物流運(yùn)輸服務(wù)水平。提倡物流資源共享，鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村貨運(yùn)組織模式，發(fā)展適應(yīng)本市實(shí)際需求的物流運(yùn)輸服務(wù)。
五、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬?018年7月至2018年12月（工作啟動(dòng)階段）。相關(guān)各區(qū)結(jié)合本區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀，制定符合實(shí)際的“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施辦法與細(xì)則，明確工作方向與目標(biāo)，全方位開展宣傳動(dòng)員。相關(guān)各區(qū)完成建設(shè)規(guī)劃編制，啟動(dòng)試點(diǎn)示范工作。
（二）2019年1月至2022年6月（全面推進(jìn)階段）。相關(guān)各區(qū)全面推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路新改擴(kuò)和提檔升級(jí)改造工程，同步健全長效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善政策扶持、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)完善、資金保障、機(jī)制創(chuàng)新等措施。
?。ㄈ?022年7月至2022年12月（總結(jié)評(píng)比階段）。系統(tǒng)總結(jié)五年來“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)估實(shí)施成效，進(jìn)一步鞏固實(shí)施成果，建立長效工作機(jī)制。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織體系保障
相關(guān)各區(qū)政府要以區(qū)級(jí)總路長辦公室為依托，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，建立推進(jìn)工作機(jī)制與制度，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。市相關(guān)職能部門積極協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)政策支持和組織保障，建立推進(jìn)督導(dǎo)制度，有序推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
（二）強(qiáng)化資金政策保障
各級(jí)政府要加大對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的資金支持力度。相關(guān)各區(qū)政府要結(jié)合區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，實(shí)施差別化資金支持，建立更加完善的資金保障體系，保障農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。市相關(guān)部門要在現(xiàn)有資金政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大“四好農(nóng)村路”建設(shè)市級(jí)資金支持力度。具體資金支持辦法，由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門另行研究制定。
相關(guān)各區(qū)要加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。市級(jí)補(bǔ)貼資金要確保?？顚Ｓ茫~用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理，區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金要同步到位；建立健全資金管理辦法，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用市級(jí)補(bǔ)貼資金。
?。ㄈ┩晟萍夹g(shù)保障措施
在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)保障措施，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)規(guī)范化和專業(yè)化。制定農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法，修訂農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村公路新改擴(kuò)項(xiàng)目實(shí)施，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量；制定農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造項(xiàng)目管理和技術(shù)指導(dǎo)意見，為農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造提供技術(shù)支撐；修訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和日常養(yǎng)護(hù)與大中修經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量；組織養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁工程師和專管員、公路管理和養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)人員專業(yè)水平。
?。ㄋ模┖喕?xiàng)目審批流程
相關(guān)各區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，簡化農(nóng)村公路新建、改建和提檔升級(jí)改造項(xiàng)目前期程序，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2017）有關(guān)要求，路面寬度不超過8米的農(nóng)村道路用地，不作為建設(shè)用地；須占用耕地的（不包括基本農(nóng)田），相關(guān)各區(qū)要通過土地整治等補(bǔ)充耕地的方式確保區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。鼓勵(lì)采用工可一階段項(xiàng)目審批模式，加快新改建與提檔升級(jí)改造項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。
?。ㄎ澹┙⒍讲榭己藱C(jī)制
將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入各級(jí)政府的年度績效考核，制定監(jiān)督考評(píng)細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。相關(guān)各區(qū)要結(jié)合“路長制”“農(nóng)村公路專管員制度”等，加強(qiáng)對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的年度績效考核和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)各類資金和項(xiàng)目管理考核，提高資金使用效率，確保程序規(guī)范，工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)。監(jiān)督檢查要邀請同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門參加，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路建設(shè)中的作用。
（六）開展示范鎮(zhèn)（路）試點(diǎn)
相關(guān)各區(qū)要加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范鎮(zhèn)（路）試點(diǎn)工作，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范村、精品村創(chuàng)建，先行創(chuàng)建一批“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和示范路，打造上海特色“四好農(nóng)村路”。市、區(qū)要對示范鎮(zhèn)（路）制定適當(dāng)?shù)募?lì)措施，通過加大社會(huì)宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的積極性，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，發(fā)揮“四好農(nóng)村路”建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。