滬府辦規(guī)〔2018〕33號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關于加快推進本市中小鍋爐提標改造工作實施意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于加快推進本市中小鍋爐提標改造工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年12月11日
關于加快推進本市中小鍋爐提標改造工作的實施意見
為進一步減少污染物排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)提出加快推進本市中小鍋爐提標改造工作的實施意見如下：
一、總體思路和主要目標
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1.引逼結(jié)合，強化標準執(zhí)法。以提高環(huán)保標準和嚴格執(zhí)法為主要手段，加以政策引導和資金支持，推進在用中小鍋爐加快實施提標改造，盡早實現(xiàn)達標排放。
2.以區(qū)為主，市、區(qū)協(xié)同推進。區(qū)政府是此項工作推進的責任主體，負責組織實施并按期完成本地區(qū)鍋爐提標改造工作。市級相關部門形成合力，各司其職，全力配合推進。各燃氣、電力供應企業(yè)全力支持，做好能源供應配套服務。
3.鼓勵先行，實施差別化政策。根據(jù)企業(yè)提前改造的時間，給予不同標準的支持。鼓勵各區(qū)政府加大政策支持力度。
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到2020年9月底前，全市在用中小鍋爐完成提標改造。其中，中心城區(qū)在2019年底前完成提標改造，達到上海市《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB31/3872018）要求，鼓勵提前達標。
二、財政支持政策
（一）支持范圍和對象
在2018年1月－2020年9月期間完成鍋爐提標改造并通過驗收，在“50%、75%”等主要工況負荷下實現(xiàn)達標排放的本市中小鍋爐使用單位。
對直接關停的鍋爐設施，不納入本政策支持范圍。
同一項目不可重復申請享受同級財政資金扶持。
?。ǘ╆P于支持方式和標準
市、區(qū)聯(lián)手，實施財政支持政策。對符合上述支持范圍的，由市、區(qū)兩級財政給予一次性專項補助。具體結(jié)合改造前鍋爐容量和完成時間，按照以下標準進行支持：
注：（1）本標準為市、區(qū)兩級合計支持標準；（2）鍋爐容量以千瓦為單位的，折算標準為700千瓦等同于1蒸噸。
同一個獨立法人單位享受的市、區(qū)兩級合計支持資金最高限額為1000萬元，最低限額為2萬元。
?。ㄈ┵Y金來源
在上述支持標準中，市、區(qū)分擔比例為1∶1。其中，市級資金來源于市節(jié)能減排專項資金，納入市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付，區(qū)級資金由鍋爐所在地的區(qū)政府安排。
?。ㄋ模╊A算編制
每年9月底前，市經(jīng)濟信息化委根據(jù)各區(qū)政府下一年度項目實施計劃，提出資金預算申請，報送市發(fā)展改革委、市財政局；市發(fā)展改革委、市財政局審核后，將資金需求納入下一年度市級財政節(jié)能減排專項資金預算。
?。ㄎ澹┲С仲Y金申請審批流程
區(qū)級初審：各區(qū)明確此項工作牽頭部門，形成工作機制，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)開展資金申請和初審工作。鍋爐使用單位在完成鍋爐提標改造、投運并通過排放檢測后，向鍋爐所在區(qū)牽頭部門提出資金申請。
申請材料包括：改造前鍋爐容量證明；鍋爐改造相關設備、設施采買證明；鍋爐質(zhì)量合格證明；燃燒器型式試驗報告；經(jīng)國家核準的檢驗機構提供的監(jiān)檢報告/檢驗報告、鍋爐能效測試報告，并經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管部門認可；經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門備案的第三方監(jiān)測機構出具的“50%、75%”等主要工況負荷下達標排放監(jiān)測報告（改為用電設施的不需提供），并經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門認可；尾氣在線監(jiān)測設備安裝和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)證明材料（僅20蒸噸及以上鍋爐需提供）；確保鍋爐達標排放的承諾書。
市級審定：各區(qū)牽頭部門將資金申請材料匯總初審后報市經(jīng)濟信息化委，同時提交區(qū)級財政配套資金到位證明材料；市經(jīng)濟信息化委組織第三方機構審核并公示后，報送市節(jié)能減排辦（市發(fā)展改革委），由市節(jié)能減排辦（市發(fā)展改革委）下達資金使用計劃。
資金撥付：每年9月底前，由市經(jīng)濟信息化委依據(jù)資金使用計劃，向市財政局申請撥付市級支持資金。市財政局依據(jù)財政資金支持管理的有關規(guī)定，將市級支持資金納入市對區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付。各區(qū)財政局將市、區(qū)兩級支持資金撥付到各相關鍋爐使用單位，區(qū)級支持資金撥付不得晚于市級資金撥付。
三、其他保障支持措施
?。ㄒ唬┩晟铺烊粴夤芫W(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管網(wǎng)建設
2018年底前，各區(qū)結(jié)合鍋爐和工業(yè)區(qū)塊分布，完成本區(qū)的天然氣管網(wǎng)規(guī)劃的制定和修訂工作。市、區(qū)有關部門、單位根據(jù)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃和掘路計劃，加快天然氣管網(wǎng)建設。
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對鍋爐燃料品種更換為天然氣的，天然氣管網(wǎng)（市政管網(wǎng)到用戶紅線外管道）敷設費用的50%，由燃氣公司承擔；其余50%，由區(qū)政府和用戶各承擔一半，鼓勵有條件的區(qū)提供更多的支持。對郊區(qū)燃氣管網(wǎng)建設暫時無法到達的區(qū)域內(nèi)企業(yè)，在確保安全合規(guī)的情況下，可采用非管輸天然氣形式，并在管網(wǎng)建成后有序?qū)嵤┺D(zhuǎn)換。鼓勵燃氣供應企業(yè)為氣鍋爐替代企業(yè)提供氣價優(yōu)惠。
對實施電鍋爐替代的10KV、35KV等業(yè)擴工程，對其中電鍋爐部分的供電容量，按照本市非居民業(yè)擴工程定額標準，減半收取工程費。
?。ㄈ┘訌婂仩t運行監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境部門加強鍋爐使用單位的執(zhí)法檢查，對燃料使用、運行維護、設備維修等進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)設施非正常運行，依法從嚴處罰；同時，加強監(jiān)督性監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)超標排放，依法從嚴處罰。
?。ㄋ模┐_保施工安全
鍋爐使用單位與鍋爐提標改造服務單位對鍋爐改造中涉及的安全問題負主體責任?，F(xiàn)場施工單位必須持有相應的鍋爐制造或安裝（改造）資質(zhì)，鍋爐調(diào)試人員必須持有相應的特種設備作業(yè)人員證書?，F(xiàn)場施工單位實施鍋爐提標改造之前，應書面告知鍋爐所在地特種設備監(jiān)管部門。
四、責任分工
各區(qū)政府是本次鍋爐提標改造工作的責任主體，要按照“在地原則”，推進鍋爐改造工作。要結(jié)合實際，制定各區(qū)改造實施計劃，加快推進配套設施建設，確保改造任務按時完成，確保各項政策和支持資金落實到位。
市經(jīng)濟信息化委牽頭負責此次鍋爐提標改造工作總體推進。要細化工作方案和計劃，加強鍋爐提標改造的宣傳和技術對接服務，組織資金申報、審核及申請撥付等工作。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責制訂本次鍋爐提標改造的相關排放驗收要求；指導和協(xié)調(diào)各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對第三方監(jiān)測機構提交的監(jiān)測報告予以認可，并開展抽查；加強鍋爐排放的事中事后監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法；對未達標排放的，依法從嚴對鍋爐使用單位實施處罰。
市發(fā)展改革委牽頭負責編制年度資金計劃，下達資金使用計劃；加強綜合協(xié)調(diào)，跟蹤評價工作推進和政策實施效果。
市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭負責推進各級燃氣規(guī)劃和配套管道建設計劃的制定、修訂；推進燃氣公司加快開展天然氣管道的配套建設，指導監(jiān)督燃氣公司實施優(yōu)惠供應價格；加強對非管輸企業(yè)的監(jiān)管。
市市場監(jiān)管局牽頭負責對鍋爐安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管，加強執(zhí)法；指導和協(xié)調(diào)區(qū)市場監(jiān)督管理部門為鍋爐使用單位辦理停用/報廢/過戶及使用登記手續(xù)，審核或確認鍋爐使用單位提供的由第三方機構出具的鍋爐監(jiān)檢報告/檢驗報告、燃燒器型式試驗報告、鍋爐能效測試報告等。
市交通委牽頭負責協(xié)調(diào)燃氣、電力管網(wǎng)敷設中涉及的道路掘路工作。
市財政局牽頭負責市級支持資金的撥付，會同市經(jīng)濟信息化委對專項資金的執(zhí)行情況、資金使用效果和管理情況開展績效評價，會同市審計局對資金使用情況進行監(jiān)督和審計。
市規(guī)劃資源局牽頭負責加強對區(qū)規(guī)劃資源部門在天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)規(guī)劃審批以及項目建設過程中規(guī)劃審批的指導、協(xié)調(diào)和銜接工作。
上海燃氣（集團）有限公司和各區(qū)燃氣供應企業(yè)根據(jù)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快管道的敷設，落實燃氣價格優(yōu)惠政策，提供技術服務和配套建設。
市電力公司牽頭負責加快電網(wǎng)建設、保障電力供應，提供技術服務、電力配套和相關優(yōu)惠。
各相關市級主管部門負責指導并配合推進本領域管轄單位的鍋爐提標改造工作。
本實施意見自2019年1月1日起施行。