上海市人民政府令
第12號
《上海市無線電管理辦法》已經(jīng)2018年10月22日市政府第29次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。
市長 應勇
2018年10月29日
上海市無線電管理辦法
（2018年10月29日上海市人民政府令第12號公布）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了有效利用無線電頻譜資源，維護無線電波秩序，促進智慧城市建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
在本市行政區(qū)域內(nèi)使用無線電頻率，設(shè)置、使用無線電臺（站），以及開展干擾查處、監(jiān)測檢測等無線電監(jiān)督管理活動，適用本辦法；法律法規(guī)對無線電管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（管理職責）
市無線電管理部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)除軍事系統(tǒng)外的無線電管理工作。
交通、農(nóng)業(yè)、公安、市場監(jiān)管、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、水務(wù)（海洋）、文廣影視、科技、教育等部門按照職責分工，協(xié)同實施本辦法。
各區(qū)人民政府應當指定有關(guān)部門或者安排有關(guān)人員配合市無線電管理部門做好無線電管理的日常工作。
第四條（無線電管理專項規(guī)劃）
市無線電管理部門應當根據(jù)國家無線電管理規(guī)劃，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，編制本市無線電管理專項規(guī)劃，明確階段性工作目標和主要任務(wù)，并負責組織實施。
第五條（創(chuàng)新保障）
本市鼓勵無線電技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的推廣應用，支持相關(guān)行業(yè)利用無線電技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)升級，促進創(chuàng)新發(fā)展。
市無線電管理部門應當根據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，加強無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，有效維護無線電波秩序。
第六條（科普宣傳）
市無線電管理部門應當會同科技、教育等部門組織開展無線電科普活動，宣傳無線電管理法律法規(guī)，提高社會公眾主動維護無線電波秩序的自覺性。
第二章 頻率管理
第七條（無線電頻率使用方案）
市無線電管理部門應當按照國家無線電頻率劃分規(guī)定，制定本市無線電頻率使用方案。
市無線電管理部門應當定期對本市無線電頻率的使用狀況進行綜合評估，并根據(jù)綜合評估結(jié)果，完善無線電頻率使用方案，提高無線電頻譜資源利用效率。
第八條（無線電頻率使用許可的實施要求）
市無線電管理部門負責依法實施國家無線電管理機構(gòu)確定范圍內(nèi)的無線電頻率使用許可。
無線電頻率使用區(qū)域覆蓋全市且涉及公共安全的，市無線電管理部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定對許可申請組織開展專家評審。評審結(jié)果作為作出許可決定的重要參考。
市無線電管理部門應當按照國家和本市有關(guān)行政權(quán)力標準化管理的要求，編制無線電頻率使用許可業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，向社會公布并適時調(diào)整。
第九條（無線電頻率的招標與拍賣）
市無線電管理部門應當將納入招標、拍賣的商用無線電頻率范圍向社會公布，并依法組織實施。
投標人或者競買人應當符合申請無線電頻率使用許可的條件。
第十條（頻率使用許可的有效期）
市無線電管理部門在作出無線電頻率使用許可決定時，應當綜合考慮頻率使用的覆蓋范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、項目周期等因素，合理確定無線電頻率使用許可的期限，最長不得超過10年。
第十一條（臨時使用頻率）
因技術(shù)研發(fā)、重大活動保障等原因，申請臨時使用無線電頻率的，市無線電管理部門應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)完成審查；經(jīng)審查符合條件的，予以許可并提供相關(guān)技術(shù)指導。
臨時使用無線電頻率的，無線電頻率使用許可的期限不超過12個月。
第十二條（頻率使用率評價制度）
本市建立無線電頻率使用率評價制度。市無線電管理部門應當根據(jù)不同用頻性質(zhì)，定期對頻率使用率進行評價。
除因不可抗力外，評價結(jié)果顯示取得無線電頻率使用許可后超過2年不使用或者頻率使用率達不到許可證規(guī)定要求的，市無線電管理部門有權(quán)撤銷其作出的無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。
第三章 無線電臺（站）管理
第十三條（分級管理）
本市實行無線電臺（站）分級管理制度。市無線電管理部門應當根據(jù)電磁環(huán)境保護要求和技術(shù)發(fā)展狀況等因素，編制本市無線電臺（站）分級管理目錄，列明不同無線電臺（站）的分級管理措施，向社會公布并適時調(diào)整。
第十四條（重點臺站規(guī)劃）
市無線電管理部門應當根據(jù)本市城市總體規(guī)劃以及重點無線電臺（站）電磁環(huán)境保護的要求，組織編制重點無線電臺（站）布局規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃國土資源部門綜合平衡后，納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
前款所稱的重點無線電臺（站），是指對電磁環(huán)境有特殊保護要求的廣播電視發(fā)射臺（站）、天氣雷達站、大型衛(wèi)星地球站、射電天文臺、無線電監(jiān)測和測向臺（站）、水上遇險和安全保障臺（站）以及航空無線電導航、監(jiān)視、通信臺（站）等涉及公共安全和公共利益的固定無線電臺（站）。
第十五條（基站設(shè)置規(guī)范）
市無線電管理部門應當根據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合技術(shù)發(fā)展狀況和電波秩序維護需要，明確公眾移動通信基站（以下簡稱基站）的建設(shè)布局與臺址要求。
本市鼓勵利用路燈桿、道路指示牌、交通信號燈等城市公共設(shè)施設(shè)置基站，實現(xiàn)資源共享、融合建設(shè)。
第十六條（無線電臺站的日常管理）
無線電臺（站）在使用過程中應當定期進行檢查、維護，保證其無線電發(fā)射設(shè)備按照核定項目進行工作，不發(fā)送和接收與工作無關(guān)的信號，并采取有效措施防止干擾其他合法無線電業(yè)務(wù)。
使用無線電臺（站）的單位和個人應當遵守和執(zhí)行環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定，做好電磁輻射活動污染環(huán)境的防治工作，接受環(huán)境保護部門對電磁輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。
任何單位和個人不得破壞依法設(shè)置的無線電臺（站）。
第十七條（特殊情況下設(shè)置、使用無線電臺站）
遇有危及國家安全、公共安全、生命財產(chǎn)安全的緊急情況或者為了保障重大社會活動的特殊需要，可以不經(jīng)批準臨時設(shè)置、使用無線電臺（站）。設(shè)置人應當及時向市無線電管理部門報告，并說明臨時設(shè)置、使用無線電臺（站）的用途、使用的頻率和使用范圍。
市無線電管理部門可以對前款規(guī)定的臨時設(shè)置、使用無線電臺（站）提出具體的設(shè)置要求。設(shè)置人應當服從市無線電管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導。
緊急情況消除或者重大社會活動結(jié)束后，設(shè)置人應當在24小時內(nèi)關(guān)閉臨時設(shè)置、使用的無線電臺（站），并向市無線電管理部門報告。
第四章 電波秩序維護
第十八條（干擾投訴和處理）
依法取得無線電頻率使用許可或者無線電臺執(zhí)照的單位或者個人，受到無線電有害干擾時，可以向市無線電管理部門提出干擾投訴，并提交無線電干擾投訴單、頻率使用許可或者無線電臺執(zhí)照。
接到干擾投訴后，市無線電管理部門應當進行受理審查。投訴資料不完整，影響干擾排查的，應當一次性告知需要補全的資料；用頻、設(shè)臺手續(xù)完備的，應當及時安排無線電干擾排查，并將處理情況告知投訴人。
第十九條（干擾排除）
市無線電管理部門發(fā)現(xiàn)有害干擾源的，應當責令設(shè)備所有者或者使用者采取措施消除有害干擾。
對航空器、航天器、船舶、鐵路機車、城市軌道交通、無人駕駛汽車專用的無線電導航、遇險救助和安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾的，市無線電管理部門應當責令有關(guān)單位和個人立即停止發(fā)射或者采取其他有效措施消除有害干擾。
第二十條（無線電頻率的調(diào)整）
本市許可使用的無線電頻率受到干擾無法正常使用，且無法消除影響的，無線電頻率使用人可以向市無線電管理部門提出變更申請，市無線電管理部門在開展評估后，對相關(guān)用頻依法作出調(diào)整。
第二十一條（無線電專項監(jiān)測）
為保障重大活動的舉行，市無線電管理部門應當對活動舉辦地周邊的電磁環(huán)境開展專項監(jiān)測，及時排查無線電干擾。
第二十二條（無線電監(jiān)測保障）
市無線電管理部門在組織開展無線電監(jiān)測工作時，相關(guān)場所、設(shè)施的所有人或者使用人應當為其工作提供便利條件。
國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位應當支持無線電監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，有關(guān)城市公共設(shè)施應當向無線電監(jiān)測設(shè)施建設(shè)開放。
任何單位和個人不得破壞無線電監(jiān)測設(shè)施，不得妨礙其正常運行。
第二十三條（技術(shù)性阻斷措施）
非法無線電信號具有下列情形之一，且無法通過其他措施及時予以制止的，市無線電管理部門可以依法采取技術(shù)性阻斷措施：
（一）可能或者已經(jīng)危及公共利益、城市安全和生命財產(chǎn)安全的；
?。ǘ┯绊懛秶^大且無法立即查到干擾源的；
（三）發(fā)射持續(xù)時間較長且拒絕接受現(xiàn)場監(jiān)督檢查的；
?。ㄋ模┢渌枰扇〖夹g(shù)性阻斷措施的情形。
前款規(guī)定的情形消失后或者可以通過其他措施制止非法無線電發(fā)射活動的，技術(shù)性阻斷措施應當立即停止。
本市其他部門在行政執(zhí)法中需要采取技術(shù)性阻斷措施的，應當會同市無線電管理部門共同制定實施方案。
第二十四條（非無線電設(shè)備管理）
工業(yè)、科學、醫(yī)療等非無線電設(shè)備使用中產(chǎn)生的無線電波輻射，應當符合國家標準和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定；對合法無線電業(yè)務(wù)產(chǎn)生干擾時，市無線電管理部門應當對相關(guān)設(shè)備的使用情況進行監(jiān)督檢查。
市無線電管理部門可以要求相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)單位或者使用單位，采取調(diào)試設(shè)備技術(shù)指標等手段，消除對合法無線電業(yè)務(wù)的干擾。
制定輻射無線電波的非無線電設(shè)備的地方標準和技術(shù)規(guī)范，應當征求市無線電管理部門的意見。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十五條（分類監(jiān)管）
市無線電管理部門應當根據(jù)安全風險等級，分別對無線電臺（站）以及無線電發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)者、銷售者和使用者制定分類分級的年度監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃實施監(jiān)督檢查。
市無線電管理部門應當對下列單位或者場所實施重點監(jiān)督檢查:
?。ㄒ唬┡c公共利益、城市安全密切相關(guān)的無線電臺（站）；
?。ǘ┘袖N售無線電發(fā)射設(shè)備的場所；
?。ㄈ┩对V舉報多的用頻、設(shè)臺單位或者無線電發(fā)射設(shè)備銷售場所。
第二十六條（電磁環(huán)境監(jiān)管）
市無線電管理部門應當依法組織對本市無線電電磁環(huán)境和無線電臺（站）信號的監(jiān)測，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的非法用頻或者與許可證所載事項不一致的用頻行為，應當責令有關(guān)單位和個人限期整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
環(huán)境保護部門在監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)無線電臺（站）的電場、磁場強度不符合國家規(guī)定和防護要求的，應當責令有關(guān)單位和個人限期整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十七條（設(shè)備檢測）
市無線電管理部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)督檢查的要求，對生產(chǎn)、銷售、使用中的無線電發(fā)射設(shè)備進行檢測；經(jīng)檢測不符合相關(guān)標準的，應當責令整改或者停止使用。
研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修無線電發(fā)射設(shè)備的單位應當提供檢測必須的工作環(huán)境和技術(shù)資料。
第二十八條（整改與約談）
市無線電管理部門在監(jiān)督檢查或者干擾排查過程中，發(fā)現(xiàn)無線電臺（站）設(shè)置使用、無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)銷售存在違法違規(guī)風險或者管理疏漏的，應當發(fā)出風險預警或者整改通知，并跟蹤檢查。
存在重大安全風險，未及時整改的，市無線電管理部門可以約談有關(guān)單位主要負責人和直接責任人，要求其采取有效措施消除安全風險。
第二十九條（失信信息事項目錄）
市無線電管理部門應當編制無線電管理失信信息事項目錄，并報市信用管理部門依法審定后納入本市公共信用信息目錄。
相關(guān)單位或者個人的下列行為屬于失信行為，應當記入失信信息事項目錄：
?。ㄒ唬┻`反無線電管理法律、法規(guī)和規(guī)章，被適用一般程序處以行政處罰的；
?。ǘ┰谏暾埿姓S可時，提供虛假材料、隱瞞真實情況的；
?。ㄈ┣防U無線電頻率占用費，經(jīng)催繳后，仍拒絕繳納的。
第三十條（失信懲戒）
對違反無線電管理規(guī)定的失信主體，市無線電管理部門可以采取以下懲戒措施:
（一）在實施行政許可時，列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序；
?。ǘ┰陬l率招標、拍賣時，給予信用減分、降低信用等次；
?。ㄈ┰谌粘１O(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查；
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他措施。
第三十一條（嚴重失信主體名單）
行為人有下列情形之一的，市無線電管理部門應當將其列入嚴重失信主體名單，并依法向社會公布：
?。ㄒ唬┮蛐袨槿俗陨碓騼纱伪怀蜂N許可的；
?。ǘ┥米赞D(zhuǎn)讓無線電頻率且造成嚴重后果的；
（三）對涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾，且拒不消除的；
（四）利用無線電開展犯罪活動的。
第三十二條（部門間執(zhí)法保障）
市無線電管理部門在無線電監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，應當將案件線索及時移送公安機關(guān)，并配合調(diào)查處理。
市場監(jiān)管部門應當配合市無線電管理部門開展對生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督檢查；在市場監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備的，應當及時通報市無線電管理部門。
第六章 法律責任
第三十三條（未定期檢查、維護無線電臺站的處罰）
違反本辦法第十六條第一款的規(guī)定，無線電臺（站）使用人未定期檢查、維護無線電臺（站）的，由市無線電管理部門責令改正；拒不改正的，對單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對個人處5000元以上1萬元以下的罰款。
第三十四條（破壞無線電臺站或者監(jiān)測設(shè)施的處罰）
違反本辦法第十六條第三款、第二十二條第三款的規(guī)定，破壞依法設(shè)置的無線電臺（站）或者無線電監(jiān)測設(shè)施的，由市無線電管理部門責令改正；拒不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上2萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條（行政責任）
市無線電管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未履行無線電管理職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七章 附則
第三十六條（施行日期）
本辦法自2018年12月1日起施行。2010年4月22日上海市人民政府令第43號公布的《上海市無線電管理辦法》同時廢止。