滬府規(guī)〔2018〕20號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2018年9月29日
上海市深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕79號(hào)），進(jìn)一步深化本市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立和完善適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，全面開展深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，提高服務(wù)貿(mào)易開放程度和便利化水平，增強(qiáng)服務(wù)出口能力；積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域，提升傳統(tǒng)服務(wù)的可貿(mào)易性；注重服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易、國(guó)際投資合作協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)；深入結(jié)合本市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“五個(gè)中心”和“四個(gè)品牌”建設(shè)打造核心功能，聚焦服務(wù)“一帶一路”倡議，拓展全球市場(chǎng)，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地，使服務(wù)貿(mào)易對(duì)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用穩(wěn)步提升，全面形成“開放透明、價(jià)值提升、市場(chǎng)多元、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人才集聚”的服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展體系。
?。ǘ┲饕繕?biāo)
——擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大本市服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，培育引導(dǎo)新興服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展壯大特色服務(wù)貿(mào)易。到2020年，服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)到25%左右，占本市對(duì)外貿(mào)易總額的比重保持在30%左右，形成更加合理的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，專業(yè)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易能級(jí)不斷提升，新興服務(wù)貿(mào)易年平均增長(zhǎng)率高于同期全市服務(wù)貿(mào)易平均水平，其中新興服務(wù)出口占全市服務(wù)出口總額的比重保持在70%左右。
——培育主體、完善功能。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，以培育具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力及國(guó)際影響力的品牌企業(yè)為核心，以完善的公共服務(wù)載體功能為支撐，全面打造“上海服務(wù)”品牌。到2020年，培育200家千萬美元級(jí)服務(wù)貿(mào)易品牌企業(yè)；打造20個(gè)具有行業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)；建成20個(gè)國(guó)際化服務(wù)貿(mào)易專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
——開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，探索形成以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為核心的管理模式和開放體系，以開放促創(chuàng)新，以開放促發(fā)展，大力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。到2020年，初步形成兼顧風(fēng)險(xiǎn)控制和資源配置效率的服務(wù)貿(mào)易雙向開放管理體系，開放程度不斷提高，便利化水平顯著提升，形成一批在全國(guó)可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新案例和開放便利舉措，并持續(xù)推動(dòng)上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式從成本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從依賴傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域向培育高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)變、從較為集中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向多元化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹪@多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善以跨部門協(xié)同配合為基礎(chǔ)的管理體制
進(jìn)一步強(qiáng)化上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和決策功能，依托服務(wù)貿(mào)易大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步完善商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)和行業(yè)主管部門等共同組成的服務(wù)貿(mào)易信息共享和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)貿(mào)易總體情況和重點(diǎn)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)跟蹤，全面提升服務(wù)貿(mào)易管理決策的科學(xué)性。建立市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，加快形成新型政府服務(wù)模式。探索建立長(zhǎng)三角服務(wù)貿(mào)易一體化發(fā)展機(jī)制，開展服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)三角一體化發(fā)展模式研究，加快形成長(zhǎng)三角服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。
（二）圍繞負(fù)面清單管理模式，構(gòu)建兼顧風(fēng)險(xiǎn)控制和資源配置效率的雙向開放體系
探索發(fā)布跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，試點(diǎn)在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、旅行、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式相關(guān)的限制性措施。探索服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式下試點(diǎn)開放領(lǐng)域事中事后監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范制度。不斷深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，實(shí)施外商投資負(fù)面清單制度，加快提升商業(yè)存在模式下服務(wù)貿(mào)易開放度和透明度，全面營(yíng)造現(xiàn)代化的服務(wù)貿(mào)易投資環(huán)境。
?。ㄈ﹪@“上海服務(wù)”品牌建設(shè)，實(shí)施全方位多維度的主體培育計(jì)劃
實(shí)施服務(wù)貿(mào)易潛力企業(yè)培育計(jì)劃，分批培育200家“高端化、國(guó)際化、品牌化”的服務(wù)貿(mào)易品牌企業(yè)，重點(diǎn)給予融資、項(xiàng)目、市場(chǎng)、人才等方面的政策支持，形成重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)出海、中小企業(yè)積極創(chuàng)新的發(fā)展格局，并鼓勵(lì)標(biāo)桿企業(yè)開展“上海品牌”認(rèn)證，打造一批高端“上海服務(wù)”品牌。發(fā)布年度《服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)指導(dǎo)目錄》，聚焦技術(shù)、文化、國(guó)際物流、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)和培育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易潛力企業(yè)的宏觀引導(dǎo)。推薦并支持國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金參投本市服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類資本創(chuàng)設(shè)數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展基金、信用保證基金、并購(gòu)引導(dǎo)基金和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，探索形成與服務(wù)貿(mào)易潛力企業(yè)培育路徑相適應(yīng)的基金合作機(jī)制。
?。ㄋ模﹪@區(qū)域資源集聚，培育各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)
加快提升服務(wù)貿(mào)易集聚度，根據(jù)《上海市服務(wù)貿(mào)易示范基地和示范項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》，認(rèn)定和培育上海漕河涇開發(fā)區(qū)、上海浦東軟件園、上海張江生物醫(yī)藥基地等一批服務(wù)貿(mào)易示范基地和示范項(xiàng)目，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易要素集聚的引領(lǐng)功能。結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，培育文化貿(mào)易特色示范區(qū)、生物醫(yī)藥研發(fā)核心區(qū)、數(shù)字化服務(wù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、技術(shù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、郵輪旅游要素集聚區(qū)等一批主體集聚、功能完善的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，加快形成錯(cuò)位發(fā)展格局。
?。ㄎ澹﹪@中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)，打造功能完善的國(guó)際化公共服務(wù)平臺(tái)
依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)博會(huì)”）的優(yōu)勢(shì)，用好進(jìn)博會(huì)功能平臺(tái)資金支持政策，打造線上線下相結(jié)合的“6天+365天”服務(wù)貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，吸引國(guó)際知名服務(wù)貿(mào)易企業(yè)來滬開展項(xiàng)目合作，搭建向外推介、展示和溝通渠道，積極引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升本土服務(wù)貿(mào)易載體能級(jí)，充分放大進(jìn)博會(huì)的帶動(dòng)效應(yīng)和溢出效應(yīng)。探索建立服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)集群，提升國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）、國(guó)家文化出口基地（徐匯）、上海中醫(yī)藥國(guó)際服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)際交流、交易促進(jìn)功能，加快境外布局。爭(zhēng)取將上海文化貿(mào)易語言服務(wù)基地等公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)為國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)服務(wù)貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警平臺(tái)，開發(fā)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)產(chǎn)品，提供相關(guān)的信息和預(yù)警服務(wù)，推動(dòng)上海服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和海外商標(biāo)維權(quán)，加強(qiáng)境外服務(wù)貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌建設(shè)。
?。﹪@服務(wù)“一帶一路”倡議，構(gòu)建以海外促進(jìn)聯(lián)盟為載體的市場(chǎng)開拓體系
打造上海服務(wù)貿(mào)易全球促進(jìn)聯(lián)盟，推進(jìn)國(guó)際間服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新合作，發(fā)揮境內(nèi)外交流研討、項(xiàng)目對(duì)接、資源共享等功能。建設(shè)服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心，探索推動(dòng)海外中國(guó)文化中心建立文化裝備示范體驗(yàn)廳，加快形成以“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易海外市場(chǎng)拓展體系。發(fā)布服務(wù)貿(mào)易海外重點(diǎn)市場(chǎng)拓展系列指南與上海服務(wù)海外宣傳冊(cè)，搭建以傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為支撐的海外拓展渠道，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)國(guó)別一對(duì)一的合作對(duì)接。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購(gòu)、合作等方式開展境外投資合作，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)跟隨境外投資項(xiàng)目出海，完善服務(wù)貿(mào)易海外合作和項(xiàng)目推進(jìn)的配套服務(wù)體系，打造基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同推進(jìn)的宣傳推廣與交流對(duì)接模式。
（七）圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易的先發(fā)優(yōu)勢(shì)
加快發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展跨境支付業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)境外跨境支付機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，拓展與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價(jià)和交易流程服務(wù)功能，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容和產(chǎn)品資源庫(kù)。提升服務(wù)外包和技術(shù)貿(mào)易數(shù)字化業(yè)務(wù)占比，以“一帶一路”沿線國(guó)家與城市以及上海友好城市的數(shù)字貿(mào)易采購(gòu)商和服務(wù)商為對(duì)象，搭建數(shù)字化服務(wù)外包資源配置和接發(fā)包功能平臺(tái)，逐步擴(kuò)大平臺(tái)交易類型和規(guī)模。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放，將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原范圍內(nèi)開放的增值電信業(yè)務(wù)在擴(kuò)區(qū)范圍適用，并爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍；對(duì)最終服務(wù)對(duì)象和委托客戶均在境外的服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)，不設(shè)外資股權(quán)比例限制；探索建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至國(guó)際通信出入口局的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，積極推動(dòng)建立暢通的國(guó)際通信設(shè)施，構(gòu)筑上海數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
?。ò耍﹪@科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造技術(shù)貿(mào)易聚焦高端的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)
持續(xù)推動(dòng)跨國(guó)公司在滬設(shè)立外資研發(fā)中心，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)成為聚焦高端技術(shù)研發(fā)的全球性研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)吸收全球先進(jìn)技術(shù)成果，構(gòu)建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。以上海閔行國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為核心，長(zhǎng)三角為主要輻射區(qū)，建設(shè)上海國(guó)際技術(shù)交易市場(chǎng)，搭建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移交流展示平臺(tái)，開展對(duì)接海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地的“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)高端技術(shù)的展示、供需對(duì)接功能。建設(shè)“國(guó)際創(chuàng)新港”等公共服務(wù)新載體，強(qiáng)化與以色列、新加坡等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的高端技術(shù)項(xiàng)目合作。建設(shè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)計(jì)量創(chuàng)新聯(lián)盟，開展前瞻性技術(shù)研究，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供全壽命周期、全量傳鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)支撐能力。
?。ň牛﹪@“上海文化”品牌建設(shè)，突出文化服務(wù)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)
重點(diǎn)布局高科技影視基地、國(guó)際性電競(jìng)賽館群、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技文化裝備產(chǎn)業(yè)基地、重大功能性文體設(shè)施等。健全影視作品授權(quán)交易模式，探索影視作品國(guó)際預(yù)售融資模式，鼓勵(lì)各類影視主體積極搭建國(guó)產(chǎn)影視海外推廣平臺(tái)；開發(fā)具有文化旅游特色的巡演作品，提升本土原創(chuàng)賽事影響力；支持原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)作品等海內(nèi)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品在滬首發(fā)。探索引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名演藝公司、藝術(shù)拍賣機(jī)構(gòu)等；建設(shè)具有國(guó)際影響力的中外時(shí)尚設(shè)計(jì)師集聚平臺(tái)、時(shí)尚品牌國(guó)內(nèi)外發(fā)布推廣平臺(tái)和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)“亞洲訂貨季”平臺(tái)；舉辦ChinaJoy、“上海時(shí)裝周”、上海國(guó)際文化裝備博覽會(huì)、長(zhǎng)三角國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等具有國(guó)際頂尖水平的文化節(jié)展活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。拓展國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）、國(guó)家文化出口基地（徐匯）藝術(shù)品保稅展示交易功能，縮短藝術(shù)品內(nèi)容審核時(shí)限，試點(diǎn)探索藝術(shù)品異地保稅展示，完善郵遞、跨境電子商務(wù)通關(guān)和出口保險(xiǎn)服務(wù)。
?。ㄊ﹪@挖掘特色旅游潛力，鞏固旅游服務(wù)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)
加快發(fā)展文化、保健、教育等特色旅游項(xiàng)目，探索境外游客移動(dòng)消費(fèi)支付便捷化，加大對(duì)境外旅客購(gòu)物離境退稅支持力度，探索對(duì)外商投資旅游類項(xiàng)目試行分級(jí)下放核準(zhǔn)事權(quán)。推進(jìn)醫(yī)療健康和旅游服務(wù)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際商業(yè)健康保險(xiǎn)公司開展合作，推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算。細(xì)化來滬就醫(yī)簽證政策工作方案，完善工作機(jī)制。統(tǒng)籌區(qū)域健康醫(yī)療服務(wù)資源配置，打造“5+X”健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)布局，發(fā)展若干健康旅游基地。挖掘城市旅游與自駕旅游發(fā)展?jié)摿Γ晟瓶缇匙择{游監(jiān)管舉措，允許境外旅行社與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，拓展自駕游旅游產(chǎn)品；完善自駕游艇、車輛等交通工具出入境手續(xù)、擔(dān)保制度，降低入境游成本。推動(dòng)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化上海中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善144小時(shí)過境免簽政策和國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策，全面實(shí)施混合驗(yàn)放通關(guān)模式。積極推進(jìn)郵輪旅游船票試點(diǎn)，搭建全國(guó)郵輪船票管理服務(wù)平臺(tái)。支持上海港郵輪口岸設(shè)立出境和進(jìn)境免稅店，打造郵輪跨境購(gòu)物平臺(tái)。
?。ㄊ唬﹪@“走出去”配套體系，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的出口優(yōu)勢(shì)
結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議，探索實(shí)施與專業(yè)服務(wù)“走出去”相配套的開放舉措，搭建服務(wù)支撐體系，不斷擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)出口規(guī)模，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用。取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求；對(duì)沒有執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入要求的業(yè)務(wù)，允許符合條件外籍人士在本市執(zhí)業(yè)提供工程咨詢服務(wù)；探索為本市提供設(shè)計(jì)服務(wù)的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)首次申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)時(shí)，不考核外方投資者工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)。鼓勵(lì)本市專業(yè)服務(wù)單位在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，推動(dòng)中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)與互派法律顧問試點(diǎn)推廣，擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所設(shè)立范圍。探索建立“涉外法律服務(wù)云平臺(tái)”、上海企業(yè)涉外法律聯(lián)合培訓(xùn)中心等培訓(xùn)平臺(tái)及實(shí)踐基地，積極建設(shè)上海東方域外法律查明服務(wù)中心與上海企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)等。
?。ㄊ﹪@自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，營(yíng)造高效、透明、便捷的貿(mào)易環(huán)境
依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)推出一批服務(wù)貿(mào)易便利化舉措，探索形成可復(fù)制可推廣的制度安排。優(yōu)化技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)外包管理事項(xiàng)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”后的相關(guān)辦理流程，探索實(shí)施無紙化受理方式，推動(dòng)商務(wù)與稅務(wù)部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，打造高效便捷的服務(wù)貿(mào)易管理流程。探索出臺(tái)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境生物醫(yī)藥研發(fā)發(fā)展意見，推進(jìn)生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的實(shí)驗(yàn)用生物材料和特殊物品通關(guān)便利，依托張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心在張江率先探索實(shí)施跨境生物醫(yī)藥保稅監(jiān)管。優(yōu)化外國(guó)醫(yī)師來滬行醫(yī)注冊(cè)審批程序，簡(jiǎn)化審批材料，為外國(guó)醫(yī)師來滬行醫(yī)提供便利。提高與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物暫時(shí)進(jìn)口便利，探索擴(kuò)大ATA單證冊(cè)制度適用范圍，在ATA單證冊(cè)的有效期內(nèi)，暫時(shí)進(jìn)口貨物可按海關(guān)現(xiàn)行規(guī)定辦理延期手續(xù)。創(chuàng)新國(guó)際會(huì)展通關(guān)便利化舉措，對(duì)世界頂級(jí)藝術(shù)博覽會(huì)來滬舉辦展示交易會(huì)給予通關(guān)便利及保證金減免，為國(guó)際大型展會(huì)設(shè)立服務(wù)窗口，“一窗辦理”海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)展品簡(jiǎn)化強(qiáng)制性認(rèn)證免辦手續(xù)。對(duì)科研測(cè)試所需的樣品免于辦理CCC認(rèn)證，將審核時(shí)間從五個(gè)工作日縮短為一天。探索入境維修產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，推動(dòng)飛機(jī)整機(jī)、船舶維修等高附加值檢測(cè)維修業(yè)務(wù)發(fā)展。研究推動(dòng)開展飛機(jī)融資租賃海關(guān)異地委托監(jiān)管。健全境外專業(yè)人士流動(dòng)機(jī)制，完善簽證和居留便利化政策，逐步形成高水準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易人才服務(wù)機(jī)制。
?。ㄊ﹪@提升市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，形成模式多元、重點(diǎn)突出的政策體系
用好中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大對(duì)技術(shù)出口、人才培訓(xùn)、自主研發(fā)、跨國(guó)并購(gòu)和新興服務(wù)出口貼息等項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口，支持服務(wù)貿(mào)易示范基地、示范項(xiàng)目和海外促進(jìn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)；優(yōu)化完善上海市服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)資金的支持內(nèi)容和范圍，聚焦服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)中高端人才培養(yǎng)、海外設(shè)點(diǎn)、促進(jìn)活動(dòng)、總部經(jīng)濟(jì)等予以支持；鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門、各區(qū)結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)支持政策，打造與上海服務(wù)貿(mào)易特色相結(jié)合的政策體系。進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅政策，對(duì)符合條件的服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。
?。ㄊ模﹪@金融服務(wù)業(yè)開放，構(gòu)建金融支持服務(wù)貿(mào)易的綜合服務(wù)體系
加快推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開放，允許外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行、外國(guó)銀行分行在提交開業(yè)申請(qǐng)時(shí)，同步申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)；支持外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行開展代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券（含外國(guó)政府在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行的債券）業(yè)務(wù)；擴(kuò)大合資券商業(yè)務(wù)范圍，允許其從事經(jīng)紀(jì)、咨詢等業(yè)務(wù)。創(chuàng)新適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)保單融資、供應(yīng)鏈融資、海外并購(gòu)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和融資租賃等業(yè)務(wù)；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度與質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為基礎(chǔ)的融資；加大出口信用保險(xiǎn)和進(jìn)出口信貸對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持力度，創(chuàng)新出口信用保險(xiǎn)服務(wù)方式，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋范圍，將文化貿(mào)易、服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、運(yùn)輸、旅游、電信服務(wù)、工程承包等列為重點(diǎn)支持行業(yè)。搭建功能完善的綜合金融服務(wù)平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，完善上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行建設(shè)以服務(wù)貿(mào)易為特色的試點(diǎn)支行，探索推出國(guó)際物流運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易貸款、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口信貸、境外投資貸款、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口信貸等產(chǎn)品。推廣跨境人民幣結(jié)算在服務(wù)貿(mào)易中的使用，打造便捷的服務(wù)貿(mào)易支付通道。
?。ㄊ澹﹪@大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，建設(shè)覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的綜合統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系
落實(shí)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制訂的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》，依托商務(wù)部“服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)”，開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)直報(bào)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。建立服務(wù)貿(mào)易大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，編制服務(wù)貿(mào)易動(dòng)態(tài)分析報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易總體情況和重點(diǎn)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。研究發(fā)布“上海服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、中醫(yī)藥服務(wù)、郵輪旅游和跨境電商等新興領(lǐng)域的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。研究跨境支付和結(jié)算服務(wù)的境外業(yè)務(wù)占比，將最終服務(wù)方為境外主體的金融業(yè)務(wù)納入服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作指導(dǎo)，探索發(fā)布各區(qū)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
三、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善定期召開市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議工作會(huì)議的機(jī)制，強(qiáng)化信息通報(bào)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作中的重大問題，研究制定重要政策，分解相關(guān)工作任務(wù)；科學(xué)編制服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，積極營(yíng)造有利于服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、政策環(huán)境與社會(huì)輿論環(huán)境；探索建立服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體信用信息共享機(jī)制，并納入上海市商務(wù)誠(chéng)信公眾服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步建設(shè)誠(chéng)信守法的服務(wù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。
?。ǘ┘訌?qiáng)人才建設(shè)
加大海內(nèi)外高端人才引進(jìn)力度，依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，完善簽證和居留便利化政策，開設(shè)高端人才便捷服務(wù)通道，利用多雙邊稅收和社保協(xié)定等手段，建設(shè)國(guó)際化人才集聚區(qū)；依托大專院校智力資源，探索搭建服務(wù)貿(mào)易國(guó)際人才校企合作培養(yǎng)基地。創(chuàng)新推行國(guó)際服務(wù)貿(mào)易人才培育計(jì)劃，研究制訂國(guó)際服務(wù)貿(mào)易人才標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)開展“通用技能+專業(yè)技術(shù)+崗位實(shí)訓(xùn)”的培訓(xùn)項(xiàng)目。
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核評(píng)估
建立市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)絡(luò)員制度，增加服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況在區(qū)政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重；建立科學(xué)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)工作評(píng)估機(jī)制，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等方式，科學(xué)評(píng)估服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作成效，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。
本實(shí)施方案自2018年11月1日起施行。
附件：任務(wù)分工表