滬府規(guī)〔2018〕21號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用若干意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
現(xiàn)將《本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2018年11月15日
關(guān)于本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見
2014年本市提出土地利用“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優(yōu)化、質(zhì)量提高”的基本策略后，經(jīng)過全市上下共同努力，目前建設用地總量約束共識已經(jīng)形成，新增建設用地逐年大幅減少，存量建設用地盤活初顯成效。但也要看到，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用質(zhì)量仍有差距，還存在土地利用強度不充分、土地配置效率不協(xié)調(diào)、土地利用績效不均衡等問題。為落實市委、市政府關(guān)于加快“五個中心”建設、提升城市能級和核心競爭力、構(gòu)筑新的戰(zhàn)略優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的部署，現(xiàn)提出本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用若干意見如下：
一、明確指導思想和工作原則
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，落實“上海2035”總體規(guī)劃，在堅持“畝產(chǎn)論英雄”“效益論英雄”“能耗論英雄”“環(huán)境論英雄”理念的基礎上，覆蓋全域土地資源，嚴守建設用地總量、強化建設用地流量、盤活建設用地存量，統(tǒng)籌城市的經(jīng)濟密度和空間品質(zhì)，合理確定土地開發(fā)強度、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用績效、強化土地用途管制，全面提升土地綜合承載容量和經(jīng)濟產(chǎn)出水平，實現(xiàn)土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用。
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1.對標卓越全球城市。增強核心功能，補齊發(fā)展短板，嚴守建設用地總量，加強空間布局引導，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高城市綜合承載力，打造高品質(zhì)的城市空間。
2.強化質(zhì)量績效導向。聚焦規(guī)劃土地政策，合理提高土地開發(fā)強度，進一步加強土地全生命周期管理，提升單位土地的經(jīng)濟密度和產(chǎn)出水平，打造高質(zhì)量的發(fā)展空間。
3.堅持盤活存量為主。著力向存量要空間，推動城市有機更新，拓寬存量土地盤活路徑，實施低效用地治理和退出，加大建設用地減量化力度，引導土地資源合理流動和高效配置。
4.提升改革創(chuàng)新力度。在守牢城市安全和空間品質(zhì)的前提下，創(chuàng)新規(guī)劃政策供給，深化土地供給側(cè)改革，優(yōu)化規(guī)劃土地領域營商環(huán)境。統(tǒng)籌整體和局部、當前和長遠，創(chuàng)新利益共享機制，調(diào)動各方積極性，推動高質(zhì)量利用土地。
二、覆蓋全域土地資源，提升城市綜合承載力
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。擴大生態(tài)空間，到2035年，市域生態(tài)用地占陸域總面積比例超過60%，森林覆蓋率達到23%左右，河湖水面率達到10.5%左右。保障農(nóng)業(yè)空間，落實2035年180萬畝耕地保有量、150萬畝永久基本農(nóng)田保護任務。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，落實規(guī)劃建設用地負增長要求，到2035年，規(guī)劃建設用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)。統(tǒng)籌陸?？臻g資源，加強自然岸線保護，優(yōu)化岸線功能布局，生活、生態(tài)岸線比例不低于60%，強化灘涂資源保護與利用，保障濕地總量不減少。
?。ǘ┘訌娝臈l控制線管控。建立全域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界和文化保護控制線四條控制線管控體系，強化土地用途管制和空間管制。生態(tài)保護紅線必須在各類規(guī)劃中嚴格落實，各類建設項目必須避讓，不得侵占。凡不符合保護導向的用地方式和人類活動必須調(diào)整退出。永久基本農(nóng)田保護紅線經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整，各類建設項目原則上不得占用永久基本農(nóng)田，嚴禁未經(jīng)批準違法違規(guī)占用。城市開發(fā)邊界內(nèi)強化城鎮(zhèn)建設集中布局、集約緊湊發(fā)展，規(guī)劃建設用地總量控制在2600平方公里；城市開發(fā)邊界外重點推進低效工業(yè)用地和農(nóng)村宅基地減量，規(guī)劃建設用地總量減少到600平方公里。逐級分類劃定文化保護控制線，保護歷史文化遺產(chǎn)、自然（文化）景觀和重大文化體育設施集聚區(qū)，并建立定期評估與更新機制。
?。ㄈ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)。聚焦布局優(yōu)化，引導各類建設用地占比形成合理結(jié)構(gòu)。加強公共服務設施供給，到2035年，公共服務設施用地和綠化廣場用地占比均不低于15%。合理確定城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)居住用地特別是社會租賃住房和保障性住房用地規(guī)模，2035年，規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地占比控制在26%左右。推進城市開發(fā)邊界內(nèi)存量工業(yè)用地“二次開發(fā)”和開發(fā)邊界外低效工業(yè)用地減量，2035年，規(guī)劃工業(yè)倉儲用地占比控制在10—15%，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進制造業(yè)的工業(yè)用地不低于150平方公里，保障必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅持農(nóng)村低效建設用地拆并與優(yōu)化并重的方針，鼓勵利用存量集體建設用地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2035年，規(guī)劃農(nóng)村居民點用地占比控制在6%以內(nèi)。在城市開發(fā)邊界內(nèi)劃定200平方公里戰(zhàn)略預留區(qū)。在保障現(xiàn)狀合法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、明確現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)項目改擴建路徑的同時，強化規(guī)劃土地預控管理。
（四）構(gòu)建永久基本農(nóng)田特殊保護格局。實行最嚴格的基本農(nóng)田保護制度，建立田長制，健全“劃、建、管、補、護”長效機制，構(gòu)建保護有力、建設有效、管理有序的特殊保護格局。鎖定不低于150萬畝集中連片的永久基本農(nóng)田，對150萬畝以外的范圍，作為重要的生態(tài)空間予以嚴格保護，在不破壞耕作層的前提下，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，促進農(nóng)林復合利用；對生態(tài)用地、環(huán)保搬遷土地等，探索“只征不轉(zhuǎn)”。建立永久基本農(nóng)田整備區(qū)，作為補劃后備空間和集中集聚區(qū)域。建設項目確需占用永久基本農(nóng)田的，應在符合規(guī)劃、嚴格限定項目類型的前提下，按照“數(shù)量相當、質(zhì)量更高”的原則，在整備區(qū)內(nèi)補劃。
三、突出“以減定增”，確保建設用地流量
?。ㄒ唬┐罅ν七M建設用地減量化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合治理、土地綜合整治等工作，著力推進城市開發(fā)邊界外建設用地減量化工作。2018至2020年，全市每年減量化任務不低于15平方公里，其中工業(yè)用地減量不低于12平方公里。年度減量化任務依據(jù)各區(qū)剩余規(guī)劃建設空間、年度新增建設需求以及減量潛力等情況分解下達。完善減量化支持政策，進一步提高市級資金補貼標準，加大國資企業(yè)用地騰退力度。
?。ǘ┩晟朴玫刂笜斯芾?。切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，主要依靠減量化和低效盤活產(chǎn)生的建設用地流量有效保障發(fā)展。用好極有限的凈增建設用地空間，優(yōu)先保障國家和本市重大戰(zhàn)略項目用地指標。建立市、區(qū)協(xié)同的空間指標管理辦法，重點保障市重大工程市政、公益、民生、重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的項目落地。按照“以減定增”的原則，區(qū)級項目所需用地指標均與減量化工作掛鉤，由各區(qū)安排落實。探索建立指標平移等機制，多渠道、多方式保障各類用地的合理需求。
?。ㄈ┻M一步加強土地儲備。落實“上海2035”總規(guī)和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市、區(qū)近期建設規(guī)劃和發(fā)展重點，按照建設用地規(guī)模變化和土地市場調(diào)控要求，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實施時序和政府土地儲備資金情況，合理安排土地儲備規(guī)模，優(yōu)化土地儲備結(jié)構(gòu)，優(yōu)先儲備存量低效用地，探索戰(zhàn)略預留區(qū)土地儲備機制。清理存量儲備用地，加快土地前期開發(fā)，根據(jù)市場形勢和項目需求，有序組織供應。
?。ㄋ模┘涌炫垂┙ㄔO用地處置。按照“增存掛鉤”的原則，將批而未供和閑置土地數(shù)量作為下達新增建設用地指標的重要測算因素。逐宗分析未供地原因，明確相應處置路徑，加快推動批而未供處置，保持合理供地率。細化建設用地批文撤銷和失效的操作規(guī)范，明確相應用地指標和稅費盤活使用政策，盤活批而未供土地的用地指標。
四、盤活存量建設用地，推動城市有機更新
?。ㄒ唬┩晟瞥鞘懈聦嵤C制。持續(xù)開展魅力風貌、創(chuàng)新園區(qū)、共享社區(qū)、休閑網(wǎng)絡四大更新行動，分類引導公共活動中心區(qū)、歷史風貌地區(qū)、軌道交通站點周邊地區(qū)、老舊住區(qū)等各類功能區(qū)域?qū)嵤└隆娬{(diào)區(qū)域整體更新理念，開展城市更新評估，引入社區(qū)規(guī)劃師，組織公眾參與，明確公共要素的配置要求，統(tǒng)籌物業(yè)權(quán)利人的更新需求。完善規(guī)劃土地政策，以落實公共要素和全生命周期管理為前提，允許按規(guī)劃進行用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度的適當調(diào)整，采取存量補地價的方式完善用地手續(xù)，調(diào)動更新主體積極性。
（二）推進舊區(qū)和城中村改造。以落實歷史風貌保護要求為原則，堅持“留、改、拆”并舉，推進中心城舊區(qū)改造。舊區(qū)改造地塊和歷史風貌保護項目可以采取帶保護方案公開招拍掛、定向掛牌、組合出讓等差別化土地供應方式。進一步強化區(qū)域功能、基礎設施和公共服務配套，通過土地儲備、與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作改造、公益性項目建設等方式，開展城中村改造。
?。ㄈ┍P活存量產(chǎn)業(yè)用地。加大收儲盤活力度，區(qū)政府可以劃定區(qū)域，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地必須通過收儲進行盤活開發(fā)，建立市、區(qū)兩級存量產(chǎn)業(yè)用地收儲專項資金，探索“以房換地”等市場化補償方式。倡導區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，由原土地權(quán)利人或原土地權(quán)利人為主導的聯(lián)合開發(fā)體，通過存量補地價方式，實施區(qū)域整體轉(zhuǎn)型開發(fā)，加快推進南大、桃浦、吳淞、吳涇、高橋等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型。對零星工業(yè)用地，在滿足產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出、節(jié)能環(huán)保、本地就業(yè)等準入標準的前提下，可以由原土地權(quán)利人通過存量補地價方式實施開發(fā)。允許節(jié)余產(chǎn)業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。建立嚴格的城市開發(fā)邊界外優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)認定保留機制。
?。ㄋ模娀托в玫赝顺?。市、區(qū)產(chǎn)業(yè)部門建立資源利用效率評價制度，明確低效產(chǎn)業(yè)用地認定標準，市、區(qū)政府開展低效產(chǎn)業(yè)用地綜合治理和退出專項行動。對低效產(chǎn)業(yè)用地，在技術(shù)改造、財稅、電價、環(huán)保、金融服務等方面實施差別化政策。對低效產(chǎn)業(yè)用地涉及的違法違規(guī)行為，由相關(guān)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。加強不動產(chǎn)登記、工商登記等環(huán)節(jié)管控，禁止低效產(chǎn)業(yè)用地以各種形式違規(guī)違約轉(zhuǎn)讓。對已簽訂土地全生命周期管理出讓合同的低效產(chǎn)業(yè)用地，按照合同約定，追究違約責任。
?。ㄎ澹﹪栏耖e置土地處置。加強各類建設項目的供地前研判和供后監(jiān)管，切實預防土地閑置。根據(jù)閑置原因分類處置，涉及政府原因的，可以協(xié)商收回。全面梳理各類歷史遺留問題土地，納入土地資源統(tǒng)籌，按照城市規(guī)劃和區(qū)域功能定位加以利用。對“歷史毛地出讓”地塊，建立分類處置方案，積極推進處置。
五、保持合理開發(fā)強度，提升城市空間品質(zhì)
（一）堅持開發(fā)強度分層分區(qū)管控。堅持總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細規(guī)劃的空間規(guī)劃體系明確開發(fā)強度分區(qū)，形成主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)開發(fā)強度的合理梯度。主城區(qū)堅持“雙增雙減”，著力提升能級和品質(zhì)，增加公共空間和公共綠地；新城體現(xiàn)綜合性節(jié)點城市功能，核心區(qū)域集聚高效發(fā)展，提升城市活力和服務水平；新市鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，保留鄉(xiāng)村風貌，打造宜居環(huán)境?！耙詮姸葥Q空間，以空間促品質(zhì)”，提高開發(fā)強度后騰挪出的土地用于增加公共空間、綠化、服務設施等。
?。ǘ娀_發(fā)強度分類差異化引導。重點地區(qū)給予開發(fā)強度支持政策。對城市主中心、副中心、地區(qū)中心等公共活動中心區(qū)域和市政府明確的重點區(qū)域，根據(jù)功能需求，經(jīng)交通影響評估和城市設計研究，可增加開發(fā)規(guī)模。歷史風貌保護區(qū)域，落實風貌保護要求，允許規(guī)劃用地性質(zhì)適度轉(zhuǎn)化，深化開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度，經(jīng)認定確有保護保留價值的新增歷史建筑給予建筑面積獎勵。強化公共交通為導向的土地利用，圍繞軌道交通站點周邊500米范圍內(nèi)進行高強度開發(fā)，形成緊湊集約的城市格局。
?。ㄈ┘s高效利用產(chǎn)業(yè)用地。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，實施高標準的產(chǎn)業(yè)用地準入，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，提升單位面積土地產(chǎn)出率。依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類別，細化產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強度管控。符合高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準的產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃評估，可根據(jù)需求核定開發(fā)強度，并明確全生命周期管理要求，加強產(chǎn)業(yè)建筑方案核定。
（四）鼓勵土地混合利用。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務設施和市政基礎設施的功能混合。完善混合用地實施機制，探索不同行業(yè)公共服務設施和市政基礎設施的建設投資機制，建立有利于復合兼容的相關(guān)行業(yè)標準，實行公益性和經(jīng)營性設施混合的土地供應制度。
（五）促進地下空間資源合理利用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、安全環(huán)保、公益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)”的原則，開發(fā)利用地下空間。完善地下空間基礎數(shù)據(jù)庫，加強地質(zhì)安全監(jiān)測，近中期重點開發(fā)淺層和中層地下空間。優(yōu)先安排市政、應急防災等公共基礎設施功能，有序適度安排公共活動功能。大幅提高主城區(qū)、新城新建軌道交通、市政設施地下化比例，逐步推進現(xiàn)狀市政基礎設施的地下化改造。依托軌道交通，由主城區(qū)向新城擴展利用地下空間。加強地下空間橫向連通，加大綜合管廊建設力度。對重點開發(fā)地區(qū)，通過詳細規(guī)劃附加圖則，引導地上地下空間一體化發(fā)展。完善地下建設用地使用權(quán)出讓制度，優(yōu)化簡化辦理程序，按照“分層利用、區(qū)分用途、鼓勵開發(fā)”的原則，降低地下空間用地成本。完善地下空間的不動產(chǎn)登記。
六、堅持質(zhì)量績效導向，提高土地資源經(jīng)濟密度
?。ㄒ唬┩晟平?jīng)營性用地市場配置方式。保持房地產(chǎn)市場長期健康平穩(wěn)發(fā)展，確保住房用地供應。優(yōu)化住房用地供應結(jié)構(gòu)，加大租賃住房土地供應，增加商品住房用地的中小套型住房供應比例，優(yōu)化商品住房用地供應方式。優(yōu)化商辦用地供應結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)企業(yè)持有商業(yè)、辦公物業(yè)持續(xù)運營，提高商業(yè)、辦公用地供應的有效性和精準度。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地利用方式。明確高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)用地的績效標準，建立產(chǎn)業(yè)績效和資源利用效率評價制度，差別化配置公共資源要素。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式，強化產(chǎn)業(yè)績效導向，實行產(chǎn)業(yè)用地全要素、標準化出讓，試點產(chǎn)業(yè)用地先租后讓。實行產(chǎn)業(yè)用地地價與產(chǎn)業(yè)績效掛鉤，在地價底線管理原則下，由區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目的績效、能級等情況，綜合研究確定產(chǎn)業(yè)用地出讓價格。
?。ㄈ└咝渲绵l(xiāng)村土地資源。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村整體謀劃。建立完善鄉(xiāng)村層面“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，實施綜合生態(tài)修復，提高鄉(xiāng)村空間品質(zhì)。通過村內(nèi)平移、跨村歸并、城鎮(zhèn)安置等方式推進農(nóng)民集中居住，完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施，探索多元安置路徑和宅基地自愿有償退出機制。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。盤活鄉(xiāng)村存量建設用地，利用空閑農(nóng)房和宅基地，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，有序推進集體建設用地建設租賃住房試點。規(guī)范設施農(nóng)用地管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地分類，鄉(xiāng)村建設用地可以實施“點狀”布局與供地，多個地塊組合開發(fā)。加強示范引領，試點開展“新江南田園”建設行動計劃。
?。ㄋ模┙嵤┚o湊型高效型用地標準。按照緊湊高效、符合卓越全球城市用地特點的目標，優(yōu)化調(diào)整各類設施用地標準，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域、各行業(yè)建設項目的節(jié)約集約用地標準體系。強化用地標準的實施，發(fā)揮用地標準在規(guī)劃編制、用地許可和土地利用績效評價等管理中的指導作用，進一步加強用地規(guī)模約束，引導設施綜合設置、土地混合利用、社區(qū)開放共享。
七、提高市、區(qū)協(xié)同效率，優(yōu)化土地資源配置
（一）優(yōu)化建設項目規(guī)劃土地審批。強化“多規(guī)合一”的業(yè)務協(xié)同平臺。建立項目儲備庫和實施庫，提前開展規(guī)劃和建設方案研究，探索先行開展征地拆遷。在用地規(guī)劃許可階段，實行一家牽頭，“征詢、申請、告知、受理、發(fā)證”一次辦理，由規(guī)劃國土資源部門向各部門推送建設項目的規(guī)劃土地條件，一次性征詢建設條件和建設方案審批意見，被征詢部門一次性明確建設條件、審批方式、管理要求，納入規(guī)劃批準文件或土地出讓征詢單。開展產(chǎn)業(yè)用地標準化出讓，在出讓前審定建筑方案，完成有關(guān)評價工作，減少企業(yè)取得土地后的審批手續(xù)。對于同一辦理階段的多個審批事項，屬于同一審批主體的予以合并辦理。
（二）簡化控詳規(guī)劃實施和調(diào)整機制。進一步優(yōu)化控詳規(guī)劃編制方法，銜接建設實施要求，在用地性質(zhì)兼容、指標控制方面預留更大彈性。進一步優(yōu)化控詳規(guī)劃調(diào)整程序，發(fā)揮區(qū)政府積極性，分區(qū)、分類、分層推進管理重心下移，以區(qū)為主開展工作。未出讓的產(chǎn)業(yè)用地，容積率和建筑高度指標在規(guī)劃明確的彈性范圍內(nèi)，按照建設項目管理程序予以確定；其他按照控制性詳細規(guī)劃調(diào)整程序?qū)徟?/p>
?。ㄈ娀恋厝芷诠餐O(jiān)管。區(qū)政府要加強土地全生命周期管理，健全多部門共同監(jiān)管機制。各部門和街鎮(zhèn)在土地出讓前，要細化建設、產(chǎn)業(yè)和運營等管理要求，明確監(jiān)管標準；在土地出讓后，要按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，依托土地全生命周期共同監(jiān)管信息系統(tǒng)開展日常監(jiān)管。經(jīng)營性用地要落實規(guī)劃公共要素，加強物業(yè)持有管理和功能業(yè)態(tài)引導。產(chǎn)業(yè)用地要加強產(chǎn)業(yè)績效評估和土地退出監(jiān)管，對實施土地全生命周期管理之前出讓的產(chǎn)業(yè)用地，應依托產(chǎn)業(yè)績效評估，通過簽訂補充出讓合同，進一步明確產(chǎn)業(yè)績效要求，納入土地全生命周期管理。探索將土地全生命周期履約情況納入企業(yè)信用體系。
?。ㄋ模┨嵘恋鼗A數(shù)據(jù)質(zhì)量。扎實開展第三次全國土地調(diào)查，細化完善土地利用基礎數(shù)據(jù)，查實查清土地利用狀況和土地資源變化情況，全面提升土地基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量。進一步健全土地調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計以及動態(tài)更新機制，提升土地基礎數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性。進一步優(yōu)化土地基礎數(shù)據(jù)共享應用機制，實現(xiàn)土地調(diào)查成果信息化管理與共享服務，支撐保障規(guī)劃國土資源的精細化管理。
（五）加強違法用地整治力度。落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，按照“抑制新增、消除存量”的整治格局，進一步加強違法用地整治。對新增違法用地，按照年度“零增長”目標，貫徹“以拆為主”的整治原則；對存量違法用地，依托“無違建居村創(chuàng)建”和“違法用地綜合整治”等專項整治平臺逐年消除。加強永久基本農(nóng)田的特殊保護，嚴厲打擊破壞耕地和永久基本農(nóng)田種植條件等嚴重違法用地行為。對于擅自改變土地使用用途的，特別是用于經(jīng)營性用途的，加強聯(lián)合執(zhí)法力度，落實共同責任。
?。娀瘏^(qū)政府管理決策和執(zhí)行效率。強化各區(qū)政府規(guī)劃土地資源管理的主體責任，加強街鎮(zhèn)規(guī)劃參與權(quán)和土地三級管理機制，編好用好本區(qū)域土地管理年報，定期分析研判土地資源保護利用工作形勢，及時推進嚴格保護耕地和生態(tài)用地、嚴守建設用地總量、優(yōu)化土地資源配置、加強全生命周期共同監(jiān)管、強化低效用地退出、推進批而未供和閑置土地處置等工作，著力抓好各項規(guī)劃土地政策的落實，切實提高政策執(zhí)行力度和執(zhí)行效率，不斷推進土地資源的高質(zhì)量利用。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年10月31日。