滬府規(guī)〔2018〕25號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2018年12月26日
上海市飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理辦法
第一條（目的依據(jù)）
為加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，規(guī)范飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《上海市飲用水水源保護(hù)條例》《上海市水資源管理若干規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條（設(shè)置原則）
綜合考慮本市飲用水水源保護(hù)現(xiàn)狀，根據(jù)本市河網(wǎng)水系的潮汐、匯水區(qū)等特點，分層次、精細(xì)化實施水源保護(hù)區(qū)管理。在按照國家技術(shù)規(guī)范劃定的飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)以及準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)外，設(shè)置飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)（以下簡稱“緩沖區(qū)”），進(jìn)一步確保本市飲用水水源質(zhì)量和安全。
第三條（部門職責(zé)）
市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全市緩沖區(qū)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)緩沖區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
交通、海事部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)緩沖區(qū)內(nèi)碼頭、船舶污染防治的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、應(yīng)急等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好緩沖區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。
第四條（政府責(zé)任）
市、區(qū)政府和街鎮(zhèn)對本行政區(qū)域內(nèi)緩沖區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、經(jīng)濟(jì)信息化等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，將本轄區(qū)范圍內(nèi)緩沖區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管，建立環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、報告和處置機(jī)制，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。
第五條（企業(yè)事業(yè)單位義務(wù)）
緩沖區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，防止水體污染和生態(tài)破壞，履行污染監(jiān)測、報告等義務(wù),對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法主動公開環(huán)境信息。
第六條（緩沖區(qū)劃定程序）
緩沖區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，由市生態(tài)環(huán)境部門會同市發(fā)展改革、水務(wù)、規(guī)劃資源、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及相關(guān)區(qū)政府在組織專家科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出方案，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第七條（生態(tài)補(bǔ)償政策）
本市飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度適用于緩沖區(qū)。市、區(qū)政府在飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付過程中，將緩沖區(qū)納入轉(zhuǎn)移支付范圍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可按照飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的一定比例執(zhí)行。
第八條（排污總量控制）
市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市飲用水水源保護(hù)的需要，制定本市緩沖區(qū)水污染物排放總量要求和排放標(biāo)準(zhǔn)。
第九條（緩沖區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求）
禁止新建、擴(kuò)建涉及一類污染物、電鍍、金屬冶煉及壓延、化工（除單純混合或分裝外）等對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目。新建、擴(kuò)建其它建設(shè)項目，不得增加區(qū)域水污染物排放總量。
改建建設(shè)項目，不得增加水污染物排放量。
對建設(shè)項目準(zhǔn)入實施負(fù)面清單管理，并根據(jù)實際情況，適時動態(tài)調(diào)整。
第十條（緩沖區(qū)固廢污染防治）
禁止向水體排放、傾倒危險廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害物品等固體廢棄物。
第十一條（緩沖區(qū)固廢設(shè)施管控）
禁止設(shè)置危險廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾的集中貯存和處置設(shè)施。
設(shè)置建筑垃圾等資源化利用企業(yè)、生活垃圾轉(zhuǎn)運等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃布局和環(huán)保要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。
第十二條（緩沖區(qū)農(nóng)業(yè)污染防治）
禁止新設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場；從事農(nóng)業(yè)種植的，應(yīng)當(dāng)合理使用化肥農(nóng)藥，逐步減少使用量，防止污染水體；從事投餌養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖單位或者個人應(yīng)當(dāng)規(guī)范投餌和使用藥物，防止污染水體。
第十三條（碼頭和船舶污染防治）
除可設(shè)置符合規(guī)劃和環(huán)保要求的船舶加油站、加氣站之外，緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建危險品裝卸碼頭。在緩沖區(qū)內(nèi)的碼頭，港口經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取污水納管以及防止貨物散落水體等措施。
在緩沖區(qū)水域范圍內(nèi)，不得航行裝載國家禁止運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品以及危險廢物（廢礦物油除外）的船舶。
在緩沖區(qū)水域范圍內(nèi)，禁止排放船舶洗艙水、生活污水和垃圾等污染物。
第十四條（水質(zhì)監(jiān)測和管理）
市和區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對緩沖區(qū)內(nèi)水體的水質(zhì)監(jiān)測，將其納入現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)；發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時向同級政府報告，并采取有效措施，防止污染飲用水水源。
第十五條（環(huán)境保護(hù)執(zhí)法）
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對緩沖區(qū)內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法排污的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令排污單位或者個人停止污染物排放；拒不停止排放污染物的，市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以報請同級政府批準(zhǔn)，依法采取措施予以停產(chǎn)或者關(guān)閉，相關(guān)供水、供電、供氣等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
對不能確定責(zé)任人的污染物，由所在地的區(qū)政府組織有關(guān)部門予以清理。
第十六條（產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理）
緩沖區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，做好園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運行、維護(hù)制度，并保障其正常運行。
第十七條（土壤和地下水污染防控）
緩沖區(qū)內(nèi)的加油站經(jīng)營企業(yè)和其他重點污染物排放單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格做好土壤和地下水風(fēng)險防范工作。
第十八條（污染事故應(yīng)急處置）
市、區(qū)應(yīng)當(dāng)組織編制緩沖區(qū)污染事故應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成緩沖區(qū)內(nèi)嚴(yán)重水體污染事故的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，向市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門或者應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)報告。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門視情及時啟動相應(yīng)污染事故應(yīng)急預(yù)案。
第十九條（約談）
有下列情形之一的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門約談區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況向社會公開：
?。ㄒ唬┪赐瓿删彌_區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；
?。ǘ┪赐瓿删彌_區(qū)重大污染治理任務(wù)的；
?。ㄈ┚彌_區(qū)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故或者對生態(tài)破壞事件處置不力的；
?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)約談的情形。
第二十條（部門責(zé)任追究）
有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后，不予查處的；
（二）未依照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第二十一條（施行時間）
本辦法自2019年3月1日起施行，有效期至2024年2月29日。