滬府辦發(fā)〔2019〕4號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年2月19日
基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)），按照《上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見（試行）》（滬府發(fā)〔2017〕44號(hào)）要求，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，科學(xué)合理界定市、區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)，明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分，規(guī)范市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式，完善本市基本公共服務(wù)支出保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、區(qū)域均衡的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅(jiān)持以人民為中心。從與人民群眾密切相關(guān)的基本公共服務(wù)入手，明確市與區(qū)財(cái)政事權(quán)，合理劃分支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保公共財(cái)政優(yōu)先保障和改善基本民生，更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
——堅(jiān)持支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。在中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合本市實(shí)際，合理劃分市與區(qū)財(cái)政事權(quán)。根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、兼顧政府職能和行政效率等因素，合理確定市與區(qū)的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。
——堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理均衡。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級(jí)財(cái)政承受能力，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。
——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。切實(shí)處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，在尊重歷史沿革、遵循財(cái)政事權(quán)劃分基本原則的前提下，分步實(shí)施、逐步完善，首先對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分予以確認(rèn)和規(guī)范，再結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域改革情況，逐步完善財(cái)政事權(quán)劃分。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分。根據(jù)滬府發(fā)〔2017〕44號(hào)文明確的財(cái)政事權(quán)劃分原則，對(duì)《上海市基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單》所涉10個(gè)領(lǐng)域96項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，逐一明確市與區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分，具體如下：
1.教育領(lǐng)域（10項(xiàng)）。將高等教育國(guó)家助學(xué)金確定為市級(jí)財(cái)政事權(quán)；將義務(wù)教育服務(wù)、普通高中資助、中等職業(yè)教育資助等9個(gè)事項(xiàng)確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
2.就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域（15項(xiàng)）。將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等6個(gè)事項(xiàng)確定為市級(jí)財(cái)政事權(quán)；將就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等9個(gè)事項(xiàng)確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
3.社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域（13項(xiàng)）。將特困人員供養(yǎng)、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)等3個(gè)事項(xiàng)確定為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)；將城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、法律援助服務(wù)等10個(gè)事項(xiàng)確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
4.衛(wèi)生領(lǐng)域（27項(xiàng)）。將免疫接種、老年人保健、慢性病防治等20個(gè)事項(xiàng)確定為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)；將傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理服務(wù)、院前醫(yī)療急救、食品藥品安全保障等7個(gè)事項(xiàng)確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
5.養(yǎng)老領(lǐng)域（4項(xiàng)）。將社區(qū)居家照護(hù)服務(wù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年綜合津貼等4個(gè)事項(xiàng)確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
6.住房保障領(lǐng)域（4項(xiàng)）。將廉租住房實(shí)物配租確定為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)；將廉租住房租金補(bǔ)貼、公共租賃住房、農(nóng)村低收入戶危房改造補(bǔ)貼等3個(gè)事項(xiàng)確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
7.文化領(lǐng)域（7項(xiàng)）。將閱讀服務(wù)、展覽展示設(shè)施開放、文化配送服務(wù)等7個(gè)事項(xiàng)確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
8.體育領(lǐng)域（2項(xiàng)）。將公共體育設(shè)施開放、全民健身指導(dǎo)服務(wù)等2個(gè)事項(xiàng)確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
9.殘疾人服務(wù)領(lǐng)域（11項(xiàng)）。將困難殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼等4個(gè)事項(xiàng)確定為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)；將殘疾人教育、殘疾人康復(fù)、維權(quán)服務(wù)等7個(gè)事項(xiàng)確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
10.退役軍人服務(wù)領(lǐng)域（3項(xiàng)）。將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)確定為市級(jí)財(cái)政事權(quán)；將優(yōu)待撫恤、退役軍人安置等2個(gè)事項(xiàng)確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
?。ǘ┮?guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)支出責(zé)任劃分。按照“支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)”的原則，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，并保持基本穩(wěn)定。對(duì)屬于市級(jí)并由市級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于區(qū)級(jí)并由區(qū)級(jí)政府組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、兼顧政府職能和行政效率等因素區(qū)分情況確定市與區(qū)的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式，具體包括：
一是對(duì)于市、區(qū)兩級(jí)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)提供的基本公共服務(wù)，由市與區(qū)按照機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分擔(dān)支出責(zé)任。主要包括由學(xué)校、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助援助機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)館等提供的基本公共服務(wù)，共涉及32項(xiàng)市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
二是對(duì)于由區(qū)級(jí)統(tǒng)一提供、支出保障標(biāo)準(zhǔn)較為明確的基本公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照比例分擔(dān)支出責(zé)任。主要包括社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老、住房保障領(lǐng)域部分救濟(jì)補(bǔ)助類基本公共服務(wù)，共涉及10項(xiàng)市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
三是對(duì)于市、區(qū)兩級(jí)分別提供、服務(wù)內(nèi)容由多個(gè)子項(xiàng)構(gòu)成的基本公共服務(wù)，由市與區(qū)按照事項(xiàng)分擔(dān)支出責(zé)任。主要包括：城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、文化配送服務(wù)、殘疾人教育等基本公共服務(wù)，共涉及18項(xiàng)市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。
?。ㄈ┲鸩浇∪臼谢竟卜?wù)支出保障標(biāo)準(zhǔn)。按照中央統(tǒng)一部署和要求，對(duì)接基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，由市級(jí)相關(guān)主管部門細(xì)化完善服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)主管部門明確、發(fā)布本市支出保障標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。本市基本公共服務(wù)支出保障標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按照程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行。對(duì)于已制定全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，各區(qū)原則上不得自行制定支出保障標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)區(qū)已制定區(qū)級(jí)支出保障標(biāo)準(zhǔn)的，若低于全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)，提高至全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)；若高于全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)，須報(bào)市級(jí)備案后繼續(xù)執(zhí)行，且不得再自行提高，逐步與全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
?。ㄋ模﹥?yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付制度。結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)、收入劃分等改革進(jìn)程，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立健全以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。參照國(guó)家有關(guān)做法，優(yōu)化完善一般性轉(zhuǎn)移支付架構(gòu)，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實(shí)履行市級(jí)承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。
三、配套措施
?。ㄒ唬┩晟苹竟卜?wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。建立健全公共財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政在預(yù)算安排時(shí)，要切實(shí)聚焦支持民生持續(xù)改善，合理保障各項(xiàng)基本公共服務(wù)，按照國(guó)家及本市支出保障標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的支出責(zé)任。同時(shí)，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效管理，提高資金使用效益；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實(shí)。
（二）建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目及支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合本市實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整本市基本公共服務(wù)事項(xiàng)范圍、市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、財(cái)力狀況等，建立健全基本公共服務(wù)項(xiàng)目及支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)于新增項(xiàng)目，及時(shí)明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分；對(duì)于既有項(xiàng)目，客觀環(huán)境、管理體制發(fā)生變化的，及時(shí)調(diào)整財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分；對(duì)于各項(xiàng)支出保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和本市實(shí)際，適時(shí)調(diào)整完善，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，逐步建立完善基本公共服務(wù)事項(xiàng)財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)口徑，為進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。市級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)。各區(qū)政府要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，合理劃分區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。各區(qū)政府要通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式，增強(qiáng)基層的基本公共服務(wù)保障能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：上海市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表
