滬府辦發(fā)〔2019〕7號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2019年上海市政務(wù)公開工作要點》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2019年上海市政務(wù)公開工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年3月5日
2019年上海市政務(wù)公開工作要點
2019年本市政務(wù)公開工作的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見》明確的發(fā)展目標(biāo)，圍繞市委、市政府中心工作，堅持以提升政務(wù)公開質(zhì)量為主線，聚焦社會公眾需求，深化重點領(lǐng)域信息公開，創(chuàng)新創(chuàng)造公開方式，全面推進(jìn)權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程公開，切實提升人民群眾獲得感和滿意度。
一、全面推進(jìn)“五公開”
?。ㄒ唬┩七M(jìn)決策公開。嚴(yán)格落實《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，各區(qū)政府、市政府各部門要建立健全重大行政決策目錄清單制度、重大決策預(yù)公開制度和利益相關(guān)方等列席政府有關(guān)會議制度。各單位要抓緊制定本年度重大行政決策目錄清單并對外公布。列入目錄的重大決策事項，除涉密的外，決策前應(yīng)當(dāng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，并通過聽證座談、網(wǎng)絡(luò)征集等多種方式，廣泛聽取公眾意見，制定涉企法規(guī)政策，必須事前傾聽市場主體的意見和建議，并將意見收集、采納情況和較為集中意見未予采納的原因向社會公布，穩(wěn)定社會和市場預(yù)期。涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的決策事項，要邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議。
?。ǘ┩七M(jìn)管理公開和服務(wù)公開。繼續(xù)推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單主動公開和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，機(jī)構(gòu)改革涉及的政府部門要主動公開本機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、權(quán)責(zé)清單變化等信息。深化“放管服”改革信息集中公開，加大“多證合一”“證照分離”改革推進(jìn)情況公開力度，及時公開涉企高頻政務(wù)服務(wù)事項時間壓縮、流程優(yōu)化的具體舉措、工作進(jìn)展、改革成效等情況，精準(zhǔn)傳遞政策紅利。推廣通過產(chǎn)業(yè)地圖等新穎形式擴(kuò)大重點產(chǎn)業(yè)政策知曉度，做好“進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境25條”配套政策和落地效果的公開，打造開放、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開，推行市場主體和個人全生命周期的辦事服務(wù)事項通過“一網(wǎng)通辦”總門戶，進(jìn)行集成式、一站式公開。及時公開各類證明的清理和精減情況，確需保留的統(tǒng)一以清單形式向社會公開，讓辦事服務(wù)便捷透明。進(jìn)一步完善并動態(tài)調(diào)整本市行政審批中介服務(wù)事項清單，加快推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為、優(yōu)化和提升服務(wù)質(zhì)量。
（三）推進(jìn)執(zhí)行公開和結(jié)果公開。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案、年度重點工作、實事項目等明確的工作，將主要措施、實施步驟、職責(zé)分工、監(jiān)督渠道以及工作進(jìn)度、存在問題、后續(xù)舉措等信息向社會公開，重點公開各類發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等落實情況。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，全面公開法定職責(zé)范圍內(nèi)的所有執(zhí)法項目和每個項目執(zhí)法全環(huán)節(jié)信息。全面實施“雙隨機(jī)、一公開”，推動檢查處置結(jié)果及時納入企業(yè)信用信息共享平臺予以公開。加大建議提案辦理結(jié)果公開力度，各單位除公開年度建議提案總體辦理情況外，對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切以及需要社會廣泛知曉的辦理復(fù)文，要依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。
二、扎實做好重點領(lǐng)域公開
?。ㄒ唬┳龊脟覒?zhàn)略推進(jìn)落實情況信息公開。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時做好中央交給上海的增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展三項新的重大任務(wù)的推進(jìn)落實情況信息公開工作，將重大改革開放舉措的階段性成果準(zhǔn)確傳遞給社會和市場。按階段發(fā)布第二屆中國國際進(jìn)口博覽會籌備和活動組織相關(guān)信息，持續(xù)擴(kuò)大活動覆蓋面和影響面。深化打好三大攻堅戰(zhàn)信息公開，圍繞防范化解金融、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險，加大信息主動公開力度。做好東西部協(xié)作財政援助資金計劃和實施的公開，扎實推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信息公開。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開力度，重點做好垃圾分類方法和配套制度的宣講，推進(jìn)處置過程和處理結(jié)果公開透明。
?。ǘ├^續(xù)加大財政信息公開力度。各市級預(yù)算部門要進(jìn)一步推動項目預(yù)算細(xì)化公開，選擇資金規(guī)模較大、社會關(guān)注度高、代表性較強(qiáng)的項目予以重點公開，項目公開的基本內(nèi)容，包括項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、預(yù)算安排、績效目標(biāo)等7大要素；繼續(xù)推進(jìn)績效評價結(jié)果和報告向社會公開。各級財政部門要積極推進(jìn)本級地方政府債務(wù)限額、余額、品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息公開。開展市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況信息公開試點。
?。ㄈ┥罨卮蠼ㄔO(shè)項目批準(zhǔn)與實施領(lǐng)域政府信息公開。進(jìn)一步健全完善該領(lǐng)域信息公開的工作協(xié)作和信息報送機(jī)制，各相關(guān)市級部門要依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面梳理本市重大建設(shè)項目批準(zhǔn)與實施領(lǐng)域政府信息數(shù)據(jù)資源，在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站公開專欄集中公開并實時更新。各區(qū)政府要參照市級公開方式和要求，制定具體操作辦法或細(xì)則，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中統(tǒng)一公開區(qū)級重大建設(shè)項目批準(zhǔn)與實施全過程信息。
（四）深化公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開。各相關(guān)市級部門要根據(jù)工作要求，制定具體操作辦法或細(xì)則，明確信息報送機(jī)制和時限，及時將本部門制作或保存的公共資源配置領(lǐng)域政府信息報送歸集至上海市公共資源交易服務(wù)平臺，通過“中國上海”門戶網(wǎng)站公開專欄，統(tǒng)一集中公開并動態(tài)更新。進(jìn)一步提高信息查詢和利用的便利度，并逐步擴(kuò)大公共資源配置領(lǐng)域覆蓋范圍。
（五）推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開。做好農(nóng)村綜合幫扶、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害事故救援、公共文化體育等7個社會公益事業(yè)分領(lǐng)域的政府信息公開，相關(guān)信息通過政府門戶網(wǎng)站公開專欄集中公開?！渡虾Ｊ型七M(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案》涉及的11家部門要按照“先重點領(lǐng)域后全面覆蓋”的步驟，對本部門政務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，形成公開事項清單，并編制事項公開標(biāo)準(zhǔn)和公開工作流程，同時按照“五公開”要求，系統(tǒng)全面公開社會公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)信息。各區(qū)政府要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在市級相關(guān)政務(wù)事項公開標(biāo)準(zhǔn)出臺后，及時發(fā)布本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。
?。┩七M(jìn)國企和公共企事業(yè)單位信息公開。國資監(jiān)管部門要建立國有企業(yè)信息公開制度，督促市屬國有企業(yè)嚴(yán)格履行信息公開職責(zé)，規(guī)范信息公開流程，明確信息公開范圍和重點內(nèi)容，在企業(yè)門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄，公開各類相關(guān)信息。各區(qū)要參照市屬國企信息公開標(biāo)準(zhǔn)，扎實組織推進(jìn)區(qū)屬國企信息公開工作。大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事和服務(wù)公開，教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、文化旅游、供水、供電、供氣、公共交通、郵政、通信等行業(yè)的市級主管部門要建立針對下屬公共企事業(yè)單位的信息公開管理制度，在本部門門戶網(wǎng)站公開專欄開設(shè)下屬公共企事業(yè)單位信息公開欄目，集中公開單位名單、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)網(wǎng)點地址、聯(lián)系方式、投訴舉報渠道等相關(guān)信息。
三、增強(qiáng)解讀回應(yīng)參與實效
（一）發(fā)揮好政策解讀的釋疑和引導(dǎo)作用。持續(xù)加大重大戰(zhàn)略任務(wù)、風(fēng)險防范、民生重點領(lǐng)域等內(nèi)容的政策解讀力度，原則上，提交市政府常務(wù)會議審議的政策文件均需進(jìn)行解讀。各區(qū)政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭解讀。要開展立體式、全方位、全鏈條解讀，充分利用傳統(tǒng)媒體、政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、媒體通氣會等渠道，重點對政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀，有針對性地開展跟蹤解讀、多輪解讀，使政策內(nèi)涵透明、信號清晰。進(jìn)一步豐富解讀形式，提高圖片圖表、音頻視頻、動漫等解讀形式所占比重。鼓勵引進(jìn)第三方力量參與解讀材料制作。
（二）及時回應(yīng)社會關(guān)切。政府出臺的重要改革措施、涉及公眾切身利益、容易引發(fā)媒體和公眾關(guān)注的政策文件，牽頭起草部門要認(rèn)真做好輿情風(fēng)險評估，制定應(yīng)對處置預(yù)案。健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、督辦、評估的閉環(huán)工作機(jī)制，對出現(xiàn)的疑慮或誤解，要耐心細(xì)致做好解釋和說明工作，理順情緒，化解矛盾。加強(qiáng)政務(wù)公開、宣傳、網(wǎng)信等部門的協(xié)同聯(lián)動。重大政務(wù)輿情發(fā)生時，輿情處置部門要找準(zhǔn)風(fēng)險源頭，及時發(fā)布權(quán)威信息，杜絕態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)，維護(hù)政府形象和公信力。
（三）積極擴(kuò)大公眾參與。制訂重大政策特別是涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點民生領(lǐng)域的，要通過民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集、聽證會等多種方式，廣泛了解公眾切實需求、吸收各方意見建議，提升政策制訂的科學(xué)性。用好用活“12345”市民服務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等公眾參與平臺，充分收集、及時回應(yīng)公眾訴求。各區(qū)政府、市政府各部門要結(jié)合實際，組織開展公眾開放日或網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，擴(kuò)大公眾參與范圍，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。
四、推動平臺渠道整合協(xié)同發(fā)展
?。ㄒ唬?qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門辦公室是本區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)對政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，繼續(xù)加強(qiáng)本市政府網(wǎng)站日常監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)管，加大檢查頻次，推動政府網(wǎng)站高質(zhì)量規(guī)范化發(fā)展。做好機(jī)構(gòu)改革后政府網(wǎng)站新建、整合、改版、遷移等工作，嚴(yán)格開辦整合流程，確保政府網(wǎng)站名稱、域名、標(biāo)識、標(biāo)簽設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完成政府網(wǎng)站域名集中清理工作。加快建設(shè)市級政府網(wǎng)站集約化平臺，有序推進(jìn)市政府各部門網(wǎng)站向平臺部署遷移。穩(wěn)步推進(jìn)各區(qū)政府網(wǎng)站部署互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）。重點加強(qiáng)政民互動版塊建設(shè)，暢通優(yōu)化網(wǎng)民留言咨詢渠道，切實提升在線互動平臺的開放性、實用性。鼓勵政府網(wǎng)站圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善等政策，制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，提高網(wǎng)站內(nèi)容的可讀性和服務(wù)性。
?。ǘ┬纬烧?wù)新媒體集群效應(yīng)。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門辦公室或指定的專門處室要切實履行主管責(zé)任，抓緊理順管理機(jī)制，建立健全工作制度。推動各類政務(wù)新媒體互聯(lián)互通、整體發(fā)聲、協(xié)同聯(lián)動，打造以“上海發(fā)布”為龍頭的政務(wù)新媒體矩陣體系。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實日常管理責(zé)任，做好安全防護(hù)和內(nèi)容保障。發(fā)生社會和媒體廣泛關(guān)注的政務(wù)輿情，要及時通過重要政務(wù)新媒體傳遞政府聲音，消除公眾疑慮，正確引導(dǎo)輿論，相關(guān)政務(wù)新媒體要積極配合轉(zhuǎn)載。強(qiáng)化政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站等融合發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、信息共享、服務(wù)同根，形成信息傳播和公共服務(wù)合力。
?。ㄈ┻M(jìn)一步做好政府公報工作。市、區(qū)兩級政府要指定專門機(jī)構(gòu)和人員辦好政府公報。建立市、區(qū)所屬部門向同級公報編輯機(jī)構(gòu)報送部門規(guī)范性文件的工作機(jī)制，將部門規(guī)范性文件、與公眾密切相關(guān)的政策文件解讀材料納入公報選編范圍。發(fā)文機(jī)關(guān)要對報送文件的內(nèi)容和時限負(fù)責(zé)，逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件在施行前通過公報刊登發(fā)布。實現(xiàn)政府歷史公報電子化，通過政府網(wǎng)站的政府公報專欄，完整展示創(chuàng)刊以來的全部政府公報內(nèi)容，著力推廣電子公報移動端展示。
五、提升政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。加強(qiáng)國家、市、區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化工作的聯(lián)動，五個試點區(qū)要繼續(xù)做好國家試點的總結(jié)和成果應(yīng)用工作，進(jìn)一步細(xì)化首輪試點8個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，立足需求導(dǎo)向，多出成果應(yīng)用案例；進(jìn)一步拓展試點覆蓋范圍，在年內(nèi)開展農(nóng)村綜合幫扶、教育、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急事故救援、公共文化體育等新領(lǐng)域的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。其他區(qū)要消化吸收試點區(qū)的經(jīng)驗和成果，積極創(chuàng)新，今年年內(nèi)至少完成首輪試點8個領(lǐng)域的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。試點領(lǐng)域相關(guān)市級部門要加強(qiáng)與各區(qū)溝通聯(lián)系，落實業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化對各區(qū)形成的公開標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用成果的總結(jié)和提煉，成熟一項，向全市推廣一項。
?。ǘ┮?guī)范政務(wù)公開專欄設(shè)置。加快推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開專欄改版升級，強(qiáng)化政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等板塊建設(shè)，充分體現(xiàn)“五公開”要求。系統(tǒng)做好欄目展示設(shè)計，提高權(quán)責(zé)清單、財政預(yù)決算、建議提案辦理、決策草案意見征集反饋、雙公示、會議公開等公開專項工作內(nèi)容的可見性、易查性。優(yōu)化欄目內(nèi)搜索引擎功能，優(yōu)先顯示最新政策文件、便民類信息等搜索結(jié)果。市政府各部門要高度重視主動公開目錄建設(shè)，及時將本部門的重點工作任務(wù)集中展示，提高政務(wù)公開工作的可見度。
?。ㄈ├^續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放。出臺《上海市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放范圍，逐步向具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位延伸，引導(dǎo)具有公共屬性的企業(yè)開放數(shù)據(jù)，試點數(shù)據(jù)定向開放，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研用融合。優(yōu)化完善上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分級分類開放，強(qiáng)化數(shù)據(jù)更新，提高接口可用率，持續(xù)優(yōu)化社會參與的互動機(jī)制，力爭今年年內(nèi)開放公共數(shù)據(jù)集達(dá)到4000個。
六、強(qiáng)化公開制度和能力建設(shè)
（一）強(qiáng)化組織保障和工作監(jiān)督。進(jìn)一步理順和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行職責(zé)。各區(qū)政府、市政府各部門要高度重視政務(wù)公開工作，主要負(fù)責(zé)同志要定期聽取匯報，研究解決重大問題。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)專職工作人員，加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費保障。分級分類做好政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動培訓(xùn)范圍向領(lǐng)導(dǎo)干部覆蓋。加強(qiáng)政務(wù)公開過程監(jiān)督和檢查，加大對好的經(jīng)驗做法和存在的問題的通報力度。各單位要嚴(yán)格按照國家要求，將政務(wù)公開納入績效考核范圍，且分值不低于4分。積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行評估，接受公眾監(jiān)督。
?。ǘ┖粚嵳?wù)公開基礎(chǔ)。根據(jù)《政府信息公開條例》修訂出臺進(jìn)程，抓好新舊條例的銜接過渡工作，及時修訂《上海市政府信息公開規(guī)定》，認(rèn)真做好政府信息公開基本目錄的維護(hù)清理和政府信息公開指南的修訂更新。積極開展專項培訓(xùn)，理解掌握新條例，提高公開意識和能力。組織形式多樣的普法宣傳，為貫徹落實條例營造良好氛圍。完成全市統(tǒng)一政務(wù)公開工作平臺建設(shè)，各區(qū)政府、市政府各部門要集中接入，全面使用。推進(jìn)工作平臺與辦公協(xié)同平臺等的聯(lián)通、銜接和功能二次開發(fā)，提高政務(wù)公開線上服務(wù)能力和水平。提升政府信息公開年報的編輯質(zhì)量，增加重點領(lǐng)域政府信息公開推進(jìn)和落實情況以及政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等方面內(nèi)容，全方位展示工作效果。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)和工作創(chuàng)新。各單位要加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)，抓緊補(bǔ)齊政務(wù)公開各項工作配套制度或操作辦法，已經(jīng)施行的公開工作制度，要按照“應(yīng)上網(wǎng)、盡上網(wǎng)”的原則，及時通過門戶網(wǎng)站集中公開。加快推進(jìn)政務(wù)公開與政府運行、業(yè)務(wù)管理的有機(jī)融合，把政務(wù)公開要求全面貫穿于辦文辦會辦事等日常工作中。規(guī)范非常設(shè)機(jī)構(gòu)政府信息公開工作，市、區(qū)政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)的日常公開工作，原則上由辦公室所在部門承擔(dān)，參照各項公開制度要求嚴(yán)格執(zhí)行。鼓勵各單位創(chuàng)新公開方式方法，典型案例及時報市政府辦公廳。
各區(qū)政府、市政府各部門要根據(jù)本工作要點，結(jié)合實際，制訂本單位年度政務(wù)公開工作重點和具體工作安排，并在本工作要點印發(fā)后30日內(nèi)在本區(qū)、本部門政府網(wǎng)站公開；要逐項對照落實各項目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點，落實具體責(zé)任。市政府辦公廳將通過網(wǎng)上核查、實地抽查和組織第三方評估的方式對工作要點各項任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，并將完成情況納入政務(wù)公開績效考核體系，考核結(jié)果向社會公開。
