滬府辦發(fā)〔2019〕12號
上海市人民政府辦公廳關于本市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號），創(chuàng)新消費扶貧實踐，動員社會力量參與脫貧攻堅，現(xiàn)就本市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出實施意見如下：
一、明確總體要求
深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧方略，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制、突出重點、分類施策，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，幫助對口地區(qū)改造生產鏈、暢通流通鏈、提升價值鏈，聚焦扶貧協(xié)作地區(qū)（云南、貴州遵義）和對口支援地區(qū)（新疆喀什、西藏日喀則、青海果洛等），直接聯(lián)結貧困縣、貧困村和貧困人口的產品與服務，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和當地產業(yè)持續(xù)發(fā)展，推動對口地區(qū)產品和服務深度融入上海、全國大市場，進一步豐富“上海服務”“上海購物”品牌內涵，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻更大力量。
二、鼓勵社會各方力量自覺參與消費扶貧
?。ㄒ唬┩苿痈骷墮C關和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。鼓勵本市各級機關、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專院校、醫(yī)療及養(yǎng)老服務機構等在同等條件下，優(yōu)先采購對口地區(qū)產品，優(yōu)先聘用對口地區(qū)員工，引導干部職工自發(fā)購買對口地區(qū)產品和服務。具備條件的機關和企事業(yè)單位置辦辦公、會務用品和職工福利時，可明確一定額度或一定比例，定向采購對口地區(qū)的相關產品和服務。各級工會可按照有關規(guī)定，組織職工到對口地區(qū)療休養(yǎng)和開展工會活動；在同等條件下，優(yōu)先采購對口地區(qū)產品。（責任單位：市政府合作交流辦、市教委、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市機管局、市總工會，各區(qū)）
?。ǘ﹦訂T非公有制企業(yè)、社會組織和市民參與消費扶貧。深化攜手奔小康行動和“雙一百”村企結對精準扶貧，鼓勵民企、外企和“兩新”組織等采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購對口地區(qū)產品和服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等參與消費扶貧。依托“中國農民豐收節(jié)”等平臺和中秋、國慶、元旦、春節(jié)等消費旺季，策劃推進“云品進社區(qū)、萬家?guī)腿f戶”“我們在行動”等活動，精準對接產品供給和消費需求。在國家扶貧日前后，組織開展消費扶貧主題活動，引導全社會參與。（責任單位：市工商聯(lián)、市民政局、市經濟信息化委、市商務委、市政府合作交流辦、團市委、市婦聯(lián)，各區(qū)）
?。ㄈ┌严M扶貧納入扶貧協(xié)作和對口支援長效機制。加強規(guī)劃對接和項目引領，把云（遵）品入滬、滬客入滇（遵）和促進新疆、西藏、青海等地農產品產銷對接作為長期戰(zhàn)略和重點任務，將消費扶貧納入各級結對幫扶內容。引導本市農產品批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)等與對口地區(qū)建立長期穩(wěn)定供銷關系，在市、區(qū)層面（知名商圈、賣場、城市購物中心）設立對口地區(qū)農產品展示體驗中心和建立一批農產品銷售專柜專窗。大力推廣訂單農業(yè)、體驗消費、直供直銷模式，組織對口地區(qū)優(yōu)質綠色農產品進機關、進學校、進社區(qū)、進商超。鼓勵本市各類企業(yè)到對口地區(qū)投資興辦企業(yè)，推動農產品就地加工，帶動貧困人口增收脫貧。優(yōu)化勞務協(xié)作機制和政策，通過開通勞務直通車等，促進貧困勞動力就業(yè)脫貧。（責任單位：市對口支援與合作交流工作領導小組成員單位，各前方工作機構，市政府駐外辦事處）
三、拓寬對口地區(qū)農產品流通和銷售渠道
?。ㄋ模┐蛲ㄞr產品上行供應鏈條。協(xié)助對口地區(qū)扶持一批消費扶貧示范龍頭企業(yè)，改善商貿流通基礎設施，打造農產品收儲、分揀、包裝和冷鏈物流體系。推動完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，更好地把零散生產個體聯(lián)結起來，為農產品上行奠定堅實基礎。（責任單位：市政府合作交流辦、市農業(yè)農村委、市工商聯(lián)，各區(qū)，各前方工作機構）
?。ㄎ澹┐罱ㄞr產品在滬銷售網絡。支持對口地區(qū)來滬參加華交會、農展會、茶博會、新春大聯(lián)展等展銷活動，專設消費扶貧展區(qū)。為對口地區(qū)來滬推介特色農產品和舉辦文化周、美食節(jié)等提供便利。聯(lián)合舉辦上海對口地區(qū)農特產品產銷對接活動，組織本市大型商貿企業(yè)、批發(fā)中心與對口地區(qū)農產品加工、流通企業(yè)加強產銷關系。發(fā)揮商務扶貧聯(lián)盟、電商扶貧聯(lián)盟等作用，持續(xù)推動消費扶貧向主流消費群體、新興消費趨勢精準對接。采取政府支持與市場運作相結合方式，建設2-3個穩(wěn)定運行的市級和若干個區(qū)級對口地區(qū)農產品展示展銷平臺。推進“百店百柜”行動，支持對口地區(qū)農產品入駐百家社區(qū)店和在百個標準化菜場設立銷售專柜。（責任單位：市商務委、市農業(yè)農村委、市國資委、市工商聯(lián)、市機管局、市政府合作交流辦，各區(qū)，各前方工作機構）
?。┌l(fā)揮電商扶貧獨特優(yōu)勢。鼓勵電商企業(yè)設立對口地區(qū)扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，對扶貧企業(yè)入駐平臺給予費用減免和流量支持等。推動電商企業(yè)產地直采直供，合作建設電商扶貧車間、定制果園、供滬基地等。借助電商平臺宣傳優(yōu)勢，支持對口地區(qū)農產品品牌建設，打造一批優(yōu)質產品。依托電商企業(yè)銷售渠道和物流網絡，建設一批社區(qū)智慧微菜場，減少從產地到餐桌的中間環(huán)節(jié)。（責任單位：市商務委、市政府合作交流辦，各區(qū)，各前方工作機構）
四、協(xié)助對口地區(qū)全面提升農產品供給水平和質量
?。ㄆ撸┘涌燹r產品標準化規(guī)?；┙o。以優(yōu)質、安全、綠色為導向，幫助對口地區(qū)農產品開展原產地保護和標準化生產示范，建設2萬畝以上示范種植基地和供滬外延基地。鼓勵本市農業(yè)科研機構、龍頭企業(yè)在對口地區(qū)培育研發(fā)優(yōu)質農產品品種，因地制宜推廣先進適用種養(yǎng)技術。協(xié)助對口地區(qū)加快綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記，開展標準化生產。推廣食用農產品安全控制規(guī)范和技術規(guī)范，推廣應用農產品質量安全追溯系統(tǒng)，加強與對口地區(qū)監(jiān)管信息對接共享。聚焦貧困村，以“企業(yè)+合作社+農戶”為主要模式，優(yōu)化農產品區(qū)域布局，發(fā)展訂單訂制農業(yè)。聯(lián)合專業(yè)機構和企業(yè)推進滬滇、滬遵扶貧協(xié)作中草藥規(guī)范化種植項目，2020年前，建設100個左右“百草村”，在品種選擇、技術指導、產品收購、品牌營銷、宣傳推廣方面給予政策傾斜。（責任單位：市農業(yè)農村委、市商務委、市市場監(jiān)管局、市國資委、市政府合作交流辦、市工商聯(lián)，各區(qū)，各前方工作機構）
?。ò耍┐蛟炀哂袇^(qū)域影響力的農產品品牌。協(xié)助對口地區(qū)以州市或縣為單元統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產品標識，共享共用共推區(qū)域性農產品品牌。啟動實施“百縣百品”工程，嚴格入滬銷售標準和食品安全保障要求，在每個貧困縣重點打造一款優(yōu)質農產品，采取競爭申報、專業(yè)評定、傾斜支持、動態(tài)管理的辦法，篩選認定100種左右特色鮮明、品質穩(wěn)定、競爭力強、辨識度高的區(qū)域品牌農產品穩(wěn)定供應上海市場，樹立對口地區(qū)農產品良好口碑和形象。依托質量月、品牌日等活動，加強對口地區(qū)農產品、民族手工藝品等展示和推介。加強對消費扶貧各類市場主體的信用監(jiān)管，實行守信激勵、失信懲戒。（責任單位：市政府合作交流辦、市商務委、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)，各前方工作機構）
五、培育契合國際大都市特點的消費扶貧新熱點
?。ň牛┩七M康養(yǎng)休閑旅游扶貧。發(fā)揮對口地區(qū)旅游資源和上?？驮吹鼗パa優(yōu)勢，組織旅游企業(yè)、媒體參與對口地區(qū)旅游線路設計、產品開發(fā)、品牌宣傳，使對口地區(qū)成為上海及華東地區(qū)消費者首選旅游目的地。結合農村人居環(huán)境整治和易地扶貧搬遷配套等，協(xié)同對口地區(qū)建設康養(yǎng)基地、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游配套設施，支持康養(yǎng)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質升級。幫助培訓康養(yǎng)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，支持貧困人口參加相關專業(yè)技能培訓，提升服務規(guī)范化和標準化水平。將對口地區(qū)紅色教育基地、自然人文景觀、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等作為本市職工療休養(yǎng)目的地和愛國主義教育基地，組織職工、青少年赴對口地區(qū)療休養(yǎng)和研學旅行。開通旅游包機、專列，為上海市民赴對口地區(qū)旅游提供便利。協(xié)調對口地區(qū)推出吸引上海游客的政策措施。（責任單位：市文化旅游局、市經濟信息化委、市教委、市人力資源社會保障局、市總工會、市農業(yè)農村委，各區(qū)）
（十）豐富文化扶貧內涵。深入挖掘對口地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農耕文化等資源。支持對口地區(qū)參加上海國際藝術節(jié)、國際旅游節(jié)等，扶持優(yōu)秀劇種、歌舞、音樂等文化產品，在策劃、編導、市場營銷等方面給予支持，幫助邊疆民族優(yōu)秀文化嫁接上海演出市場。支持對口地區(qū)傳統(tǒng)手工技藝發(fā)展，引導國內外優(yōu)秀創(chuàng)意、設計、研發(fā)、營銷等專業(yè)機構與之合作。利用非物質文化遺產傳承人研修研習培訓計劃平臺，幫助培訓一批非物質文化遺產傳承人，實現(xiàn)非遺傳承人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的身份合一，帶動更多從事相關傳統(tǒng)文化和手工技藝的貧困群眾脫貧。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市人力資源社會保障局、市政府合作交流辦，各區(qū)）
（十一）拓寬服務消費。進一步提高勞務協(xié)作組織化水平，鼓勵企業(yè)、中介組織積極參與，拓寬消費扶貧新渠道。到2020年，本市與對口地區(qū)通過勞務協(xié)作實現(xiàn)就業(yè)扶貧規(guī)模力爭達到30萬人。堅持就地就近就業(yè)為主、異地轉移就業(yè)為補充，正規(guī)就業(yè)與靈活就業(yè)相結合，幫助貧困地區(qū)勞動力增長就業(yè)技能。結合本市社區(qū)治理、養(yǎng)老看護、市政管護等事業(yè)發(fā)展和勞動密集型企業(yè)用工需求，有序引導對口地區(qū)貧困勞動力來滬就業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務委、市綠化市容局、市政府合作交流辦，各區(qū)，各前方工作機構）
?。ㄊM足年輕消費群體需求。針對都市年輕人個性化、時尚化、體驗式消費的需求，通過電子商務、自媒體平臺等推出一批符合年輕人消費心理、消費品味的小眾化產品和服務，改變公眾對貧困地區(qū)產品的傳統(tǒng)認知，引導都市年輕人在愉悅的消費體驗中，更好認識對口地區(qū)特色農產品、民族文化產品和旅游產品，培育消費扶貧新勢力。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、團市委、市總工會、市婦聯(lián)、市政府合作交流辦，各區(qū)）
六、落實保障措施
（十三）加強組織領導。相關部門要加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌指導，細化實化相關政策舉措。各區(qū)、相關責任單位要明確目標任務，制定配套措施，建立工作機制，因地制宜推動消費扶貧深入開展。要及時總結和宣傳消費扶貧工作好的經驗做法、典型案例，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。（責任單位：市政府合作交流辦、市商務委、市文化旅游局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市機管局、市總工會，各區(qū)）
?。ㄊ模┩晟评媛?lián)結。消費扶貧要突出重點區(qū)域和重點領域，強化對深度貧困地區(qū)和特殊困難群體的傾斜支持。完善企業(yè)、合作社、致富帶頭人與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結機制，提高貧困人口在農產品生產、加工、流通、銷售和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，保障貧困人口土地流轉、務工、經營、股金分紅和利益分配中的正當權益。發(fā)揮消費扶貧對集體經濟發(fā)展的輻射帶動作用，努力解決貧困村的可持續(xù)發(fā)展問題。（責任單位：市政府合作交流辦、市農業(yè)農村委、市文化旅游局，各區(qū)，各前方工作機構）
?。ㄊ澹┘訌娬咧巍＝y(tǒng)籌政策資源和資金項目，圍繞對口地區(qū)農產品供應鏈改造、品牌塑造推廣、銷售平臺建設、暢通流通渠道等給予支持。研究制訂對口地區(qū)區(qū)域品牌農產品和納入“百縣百品”“百草百村”范疇的優(yōu)質產品入滬銷售檢驗檢疫便利措施。各區(qū)、相關部門根據工作開展情況和實際成效，對相關市場主體給予補助和激勵。鼓勵上海企業(yè)履行社會責任，對對口地區(qū)農產品來滬開拓市場、打造品牌、提升市場占有率給予更大傾斜支持。積極協(xié)調對口地區(qū)發(fā)揮政策疊加效應，對投資農產品生產加工、倉儲物流和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、土地、用工等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買貧困村、貧困戶和扶貧成效突出企業(yè)、合作社的產品相關數據，并作為政策支持、評先評優(yōu)的依據。（責任單位：市政府合作交流辦、市商務委、市人力資源社會保障局、市文化旅游局、市農業(yè)農村委、市財政局，各區(qū)）
（十六）強化督促落實。加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協(xié)調解決工作推進中的困難和問題。將消費扶貧開展情況納入本市東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要內容，加大指標權重。各區(qū)和相關部門、單位要將消費扶貧納入年度幫扶工作計劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務、政策落到實處。（責任單位：市政府合作交流辦、市商務委、市文化旅游局、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村委，各區(qū)）
上海市人民政府辦公廳
2019年5月27日
