滬府辦發(fā)〔2019〕14號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
《上海市深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年6月10日
上海市深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深化收費(fèi)公路制度改革，加快推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站工作，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，不斷提高高速公路通行效率，降低物流成本，便利群眾出行，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)
全網(wǎng)形成統(tǒng)一的收費(fèi)政策、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、技術(shù)方案、服務(wù)體系，建立符合全國(guó)一張網(wǎng)運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。到2019年底，基本取消省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。
（二）技術(shù)路線
交通運(yùn)輸部制定的取消省界收費(fèi)站總體技術(shù)方案明確，采用以我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）技術(shù)為主、車牌視頻識(shí)別技術(shù)為輔的技術(shù)路徑。其主要內(nèi)容有：
1.取消高速公路省界收費(fèi)站，在收費(fèi)站和收費(fèi)站之間、收費(fèi)站和互通立交之間，合理設(shè)置分段式扣費(fèi)系統(tǒng)（以下稱“ETC門架”），實(shí)現(xiàn)分段式計(jì)費(fèi)，近期保留入/出口收費(fèi)站。
2.對(duì)ETC車輛實(shí)行分段計(jì)費(fèi)和收費(fèi)，對(duì)人工半自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)（MTC）車輛采取“入口領(lǐng)取通行介質(zhì)+車牌視頻識(shí)別”的方式，進(jìn)行分段式計(jì)費(fèi)和出口收費(fèi)站統(tǒng)一收費(fèi)。
3.貨車由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車型（軸型）收費(fèi)，安裝ETC車載裝置（OBU）并實(shí)行入口治超。
4.建立聯(lián)合稽查體系，主要采用車牌視頻識(shí)別技術(shù)進(jìn)行輔助稽查。
5.ETC發(fā)行逐步由儲(chǔ)值卡向記賬卡、雙片式OBU應(yīng)用向單片式OBU應(yīng)用過(guò)渡。
?。ㄈr(shí)間安排
6月至10月，開(kāi)展工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)準(zhǔn)備，10月底，部省兩級(jí)建設(shè)任務(wù)基本完成；11月至12月，開(kāi)展部省聯(lián)調(diào)測(cè)試和試運(yùn)行；12月底，正式取消高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。
二、工作任務(wù)
（一）加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系
1.按照交通運(yùn)輸部印發(fā)的總體技術(shù)方案、工程實(shí)施方案、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度等，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理等系統(tǒng)升級(jí)，包括市級(jí)收費(fèi)結(jié)算中心系統(tǒng)、路段收費(fèi)分中心系統(tǒng)、收費(fèi)站系統(tǒng)、收費(fèi)車道系統(tǒng)，新建ETC門架系統(tǒng)，完善G60楓涇立交收費(fèi)設(shè)施以及通信傳輸及網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)。（市交通委牽頭，各高速公路項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市公安局（交警總隊(duì)）配合，2019年10月底前完成）
2.完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，基本具備系統(tǒng)切換條件，適時(shí)實(shí)現(xiàn)新舊系統(tǒng)切換，基本取消高速公路省界收費(fèi)站。（市交通委負(fù)責(zé)，各高速公路項(xiàng)目公司配合，2019年12月底前完成）
3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理，由建設(shè)單位、施工單位優(yōu)化完善施工組織設(shè)計(jì)，保障施工安全，將對(duì)交通的影響降到最低。（市交通委、市公安局（交警總隊(duì)）牽頭，各高速公路項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)）
（二）加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等部委印發(fā)的加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案，加快既有車輛免費(fèi)安裝OBU，實(shí)現(xiàn)2019年底前在籍汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上，高速公路入口車輛ETC使用率達(dá)到90％以上的目標(biāo)。
1.重點(diǎn)推進(jìn)與既有合作銀行的深度合作。加快推進(jìn)與支付寶、微信、中國(guó)銀聯(lián)等主流第三方支付平臺(tái)合作，力爭(zhēng)形成成本共擔(dān)、用戶共享的市場(chǎng)化合作機(jī)制。（市交通委牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)，人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局配合，2019年6月底前完成）
2.形成“線上服務(wù)渠道為主導(dǎo)、線下服務(wù)渠道為補(bǔ)充”的新型服務(wù)體系，建立互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行體系、數(shù)字化客服體系。（久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)，2019年7月底前完成）
3.開(kāi)通社區(qū)事務(wù)受理中心網(wǎng)點(diǎn)，做好ETC發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳受理。（市民政局牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)，2019年7月底前完成）
4.加快組織公務(wù)用車、國(guó)有企業(yè)車輛以及特種車輛率先完成ETC安裝，組織營(yíng)運(yùn)企業(yè)完成營(yíng)運(yùn)車輛OBU安裝?？赏ㄟ^(guò)預(yù)約方式，由ETC發(fā)行機(jī)構(gòu)派人上門組織安裝。（市機(jī)管局、市國(guó)資委、市交通委牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)）
5.實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記信息與ETC發(fā)行系統(tǒng)信息共享，便利車輛安裝OBU。（市公安局（交警總隊(duì)）牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）
6.依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及汽車主機(jī)廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口廣場(chǎng)等車輛集中場(chǎng)所，增加ETC受理安裝服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便就近便捷免費(fèi)申領(lǐng)安裝。（市交通委、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)）
7.拓展服務(wù)功能，鼓勵(lì)ETC在機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)站、港口停車場(chǎng)等涉車場(chǎng)所場(chǎng)景應(yīng)用。（市交通委牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)）
8.落實(shí)上汽集團(tuán)等上海汽車生產(chǎn)企業(yè)整車出廠前，在選裝配置中增加OBU，非滬生產(chǎn)車輛在銷售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)OBU前裝。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）
9.妥善做好儲(chǔ)值卡用戶轉(zhuǎn)記賬卡服務(wù)。（久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)）
（三）同步完成入口治超工作
合理規(guī)劃本市公路超限車輛非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法布點(diǎn)方案，在本市所有收費(fèi)站入口，設(shè)置非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)入口治超；將采集的超限檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳本市治超執(zhí)法系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)超限執(zhí)法系統(tǒng)與收費(fèi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，按照交通運(yùn)輸部要求，將超限檢測(cè)數(shù)據(jù)與周邊外省市進(jìn)行共享，為出口倒查提供數(shù)據(jù)支撐。（市交通委負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市公安局（交警總隊(duì)）配合）
?。ㄋ模┘涌煨抻喭晟品ㄒ?guī)政策
根據(jù)修訂的公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，按照法定程序，梳理修訂本市高速公路法規(guī)規(guī)章，在交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部委統(tǒng)一修訂完善重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等通行費(fèi)減免政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整收費(fèi)政策，完善通行費(fèi)優(yōu)惠措施。
1.按照法定程序組織修訂完善本市公路管理?xiàng)l例、高速公路管理辦法等法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件。（市交通委負(fù)責(zé)，市司法局配合）
2.按照交通運(yùn)輸部修訂的《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整貨車車型分類方式，開(kāi)展新車型費(fèi)率測(cè)算，同時(shí)，結(jié)合取消省界收費(fèi)站后新的計(jì)費(fèi)模式，優(yōu)化完善通行費(fèi)計(jì)算方式。（市交通委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）、市財(cái)政局配合）
3.貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部有關(guān)ETC全國(guó)統(tǒng)一的通行費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)截至2019年底前原有的ETC優(yōu)惠補(bǔ)貼資金。（市交通委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
4.研究各項(xiàng)現(xiàn)有的通行費(fèi)優(yōu)惠政策的可行性及實(shí)現(xiàn)路徑。（市交通委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合）
5.復(fù)核路段計(jì)費(fèi)里程。根據(jù)ETC門架設(shè)置方案，復(fù)核各ETC門架之間的精確距離，為完善計(jì)費(fèi)方式打好基礎(chǔ)。（市交通委負(fù)責(zé)）
6.逐步推廣高速公路差異化收費(fèi)，引導(dǎo)擁堵路段、時(shí)段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提升高速公路通行效率。（市交通委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合）
7.配合交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委完善高速公路信用體系，對(duì)偷逃車輛通行費(fèi)等失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩苿?dòng)政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換
允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費(fèi)公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為取消高速公路省界收費(fèi)站創(chuàng)造有利條件。（市交通委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通委主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國(guó)資委、市商務(wù)委、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局等部門參加的專項(xiàng)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通委。成立由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，市交通委主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副指揮長(zhǎng)的市級(jí)指揮部，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善市交通委專項(xiàng)工作組的工作保障機(jī)制。該領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部不作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，待工作完成后自動(dòng)撤銷。
2.根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)文要求，將取消省界收費(fèi)站所涉及的ETC門架與車道系統(tǒng)新建、收費(fèi)站土建設(shè)備改造與系統(tǒng)軟件升級(jí)、省界收費(fèi)站拆除、G60楓涇立交收費(fèi)設(shè)施完善以及高速公路入口治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工程等項(xiàng)目作為應(yīng)急工程實(shí)施，按照《上海市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)管理辦法》簡(jiǎn)化建設(shè)程序，加快項(xiàng)目推進(jìn)。（市交通委負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市審計(jì)局配合）
（二）細(xì)化工作方案
堅(jiān)持以人民為中心，更多從用戶角度出發(fā)，深入調(diào)查研究，摸清基本情況，完善政策措施。按照交通運(yùn)輸部印發(fā)的總體技術(shù)方案、工程實(shí)施方案以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求，開(kāi)展工程量排摸，研究細(xì)化本市工程建設(shè)方案，明確時(shí)間表和路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。（市交通委負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化資金支持
1.取消省界收費(fèi)站涉及的ETC門架與車道系統(tǒng)新建、收費(fèi)站土建設(shè)備改造與系統(tǒng)軟件升級(jí)、省界收費(fèi)站拆除、G60楓涇立交收費(fèi)設(shè)施完善等改造項(xiàng)目，由各路段項(xiàng)目公司作為實(shí)施主體。改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照路段工程量，由各項(xiàng)目公司承擔(dān)，政府還貸高速公路相關(guān)經(jīng)費(fèi)通過(guò)部門預(yù)算調(diào)整安排。高速公路入口治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法項(xiàng)目由市交通委負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)通過(guò)部門預(yù)算調(diào)整安排。ETC發(fā)行系統(tǒng)升級(jí)及OBU設(shè)備免費(fèi)贈(zèng)送采購(gòu)等經(jīng)費(fèi)，由久事集團(tuán)（市交通卡公司）承擔(dān)。收費(fèi)人員分流安置相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由路段項(xiàng)目公司和收費(fèi)運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)。（市交通委牽頭，市財(cái)政局、各高速公路項(xiàng)目公司、久事集團(tuán)（市交通卡公司）、隧道股份公司負(fù)責(zé)）
2.取消省界收費(fèi)站涉及的改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、ETC發(fā)行系統(tǒng)升級(jí)及OBU設(shè)備免費(fèi)贈(zèng)送采購(gòu)等經(jīng)費(fèi)以及收費(fèi)人員分流安置經(jīng)費(fèi)，涉及市管國(guó)有企業(yè)的，由市國(guó)資委研究配套支持政策，包括“視同于利潤(rùn)和單列”等政策，并給予支持認(rèn)定。（市國(guó)資委負(fù)責(zé)，市交通委、各高速公路項(xiàng)目公司、久事集團(tuán)（市交通卡公司）、隧道股份公司配合）
3.根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)文，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)本市的補(bǔ)助，市級(jí)財(cái)力相應(yīng)予以一定支持。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通委負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?qiáng)化安全管理
1.加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造期間施工管理，加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。（市交通委牽頭，各高速公路項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)）
2.結(jié)合本市實(shí)際，合理確定高速公路省界收費(fèi)站拆除方案，保障正線公路暢通，對(duì)正線外的設(shè)施，統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督檢查和公安查控等工作需要，進(jìn)行綜合利用。（市交通委、市公安局牽頭，各高速公路項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)）
（五）妥善分流安置收費(fèi)人員
結(jié)合本市實(shí)際，按照法律法規(guī)和政策，制定收費(fèi)人員分流安置工作方案，多渠道分流安置收費(fèi)人員，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，保障收費(fèi)人員合法權(quán)益。（市交通委、市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各高速公路項(xiàng)目公司、收費(fèi)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）
?。┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。（市交通委、市政府新聞辦負(fù)責(zé)）
