滬府辦發(fā)〔2019〕15號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
本實施方案自2019年7月1日起實施。2017年1月4日《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本市建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度意見的通知》（滬府辦發(fā)〔2017〕5號）同時廢止。
上海市人民政府辦公廳
2019年6月20日
上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案
行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，對全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）作了部署并提出了要求。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記交給上海三項新的重大任務(wù)，緊密結(jié)合“推動法治上海建設(shè)，使法治成為城市競爭力的核心標志”的要求，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
二、具體要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，明確目標
全面推進法治政府建設(shè)，必須堅持嚴格執(zhí)法。要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項制度”，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范。全面實現(xiàn)行政執(zhí)法信息公開透明、行政執(zhí)法全過程留痕、行政執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅度提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
?。ǘ┘皶r貫徹，認真落實
1.全面推行“三項制度”。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。重大行政執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法單位作出的重大行政執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各行政執(zhí)法單位要嚴格按照《關(guān)于本市推行行政執(zhí)法公示制度的意見》《關(guān)于本市推行行政執(zhí)法全過程記錄制度的意見》《關(guān)于本市推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的意見》（見附件1、2、3）的要求，做好行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。其中，有關(guān)單位要在2019年8月31日前登錄“上海司法行政”網(wǎng)站，按照要求完成行政執(zhí)法公示信息的首次錄入工作。
2.加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)智慧執(zhí)法監(jiān)督。按照國家要求，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，加強本市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息化建設(shè)。完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，按照國家和本市要求，通過建立行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能為一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，促進數(shù)據(jù)共享互通，加強關(guān)聯(lián)分析，深化應(yīng)用，精準問題研判，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提升行政執(zhí)法能級，實現(xiàn)智慧執(zhí)法監(jiān)督，提高政府治理的精準性和有效性。
?。ㄈ┘訌姳Ｕ?，提升實效
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本市各級政府及其部門的主要負責(zé)人是全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結(jié)果有考核。建立健全由司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、政務(wù)公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、檔案等部門參加的市、區(qū)兩級政府全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。上級部門要切實做到率先推行、以上帶下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)系統(tǒng)中各行政執(zhí)法單位嚴格規(guī)范實施“三項制度”。
2.健全制度體系。要加強行政處罰裁量基準的常態(tài)化管理和應(yīng)用。根據(jù)條塊職責(zé)，逐步建立健全行政執(zhí)法案卷評查管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度。落實國家要求，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理。
3.注重隊伍建設(shè)。要抓好隊伍建設(shè)，配足配強實施“三項制度”的人員，通過崗前、崗位培訓(xùn)等措施，不斷提高隊伍整體業(yè)務(wù)水平，做到政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員視為基礎(chǔ)法律知識考試合格，免于參加本市基礎(chǔ)法律知識考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策。
4.開展培訓(xùn)宣傳。要開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，通過各種方式全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。
5.強化督促檢查。要把行政執(zhí)法單位“三項制度”推進情況納入年底效能目標考核等考核體系。建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動落實“三項制度”的積極性、主動性。對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位和人員進行通報批評，依法依紀問責(zé)。
各區(qū)政府、各市級主管部門要及時將全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問題通報市司法行政部門。市司法行政部門要加強對全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重要情況及時報告市政府和司法部。
附件：
1.關(guān)于本市推行行政執(zhí)法公示制度的意見
2.關(guān)于本市推行行政執(zhí)法全過程記錄制度的意見
3.關(guān)于本市推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的意見
附件1
關(guān)于本市推行行政執(zhí)法公示制度的意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）中行政執(zhí)法公示制度的有關(guān)要求，提高本市行政執(zhí)法透明度和公信力，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法單位有效履行職責(zé)，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平,規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運行，保障人民群眾的合法權(quán)益,現(xiàn)就本市推行行政執(zhí)法公示制度提出如下意見：
一、適用范圍
行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法的事前、事中、事后，按照要求公示有關(guān)行政執(zhí)法信息的活動，適用本意見。
二、工作原則
行政執(zhí)法公示堅持“誰執(zhí)法，誰公示，誰負責(zé)”的原則。
行政執(zhí)法公示與“一網(wǎng)通辦”、“行政許可和行政處罰信息公示”、權(quán)責(zé)清單公示、雙隨機抽查事項公示等工作實現(xiàn)信息共享。
三、統(tǒng)一公示
根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，本市建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺（以下簡稱“公示平臺”），通過“中國上海（一網(wǎng)通辦）”門戶網(wǎng)站、“上海司法行政”網(wǎng)站，集中統(tǒng)一公示行政執(zhí)法信息。
本市逐步探索微信公眾號等移動公示方式，不斷提升公眾知曉行政執(zhí)法信息的便利化程度。
本市鼓勵各行政執(zhí)法單位在對外辦公場所提供便利化查詢設(shè)施、設(shè)備以及資料等，及時依法依規(guī)向社會公開行政執(zhí)法有關(guān)信息。
四、公示內(nèi)容
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各市級主管部門、區(qū)司法行政部門、其他市級行政執(zhí)法單位以及相關(guān)管委會（指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)立，依法實施行政執(zhí)法行為的政府派出機構(gòu)）應(yīng)分別通過錄入等方式，將本系統(tǒng)（包括各級行政執(zhí)法單位以及法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法組織等）、本轄區(qū)（包括本級政府、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、本單位的行政執(zhí)法主體、權(quán)限（包括種類、依據(jù)）、程序（流程）、裁量基準、救濟渠道等，在公示平臺公示。公示的格式、標準由市司法行政部門確定。
行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法權(quán)力事項、辦事指南、權(quán)責(zé)清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件信息等，通過信息共享的方式，由公示平臺向社會公示。
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行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員亮明身份。行政執(zhí)法人員要出具執(zhí)法文書，主動告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)，陳述、申辯、聽證、回避、配合執(zhí)法等依法應(yīng)告知的事項。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按照規(guī)定著裝、佩戴標識。
政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員的照片、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
（三）事后公示
1.行政執(zhí)法決定公示。行政執(zhí)法單位要在行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法單位、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督。其中，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定公開，并通過信息共享的方式，由公示平臺向社會公示；國有土地上房屋征收決定要在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公示，并通過信息共享的方式，由公示平臺向社會公示。逐步實現(xiàn)其他行政執(zhí)法決定統(tǒng)一由公示平臺公示。行政執(zhí)法決定的公示期間，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開和報送制度。建立行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開制度，各市級主管部門、其他市級行政執(zhí)法單位以及相關(guān)管委會應(yīng)于每年1月31日前，將本系統(tǒng)、本單位上年度行政執(zhí)法總體情況的有關(guān)數(shù)據(jù)集中在公示平臺上公開。本市根據(jù)國家要求，不斷完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送制度。具體要求，由市司法行政部門另行規(guī)定。
五、配套制度
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法律、法規(guī)、規(guī)章和國家文件對行政執(zhí)法事前公示信息、行政執(zhí)法決定信息的更新有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，各有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，按照以下方式處理：
1.由于法律、法規(guī)、規(guī)章和其他文件的頒布、修改、廢止、失效，行政執(zhí)法事前公示信息需要更新的，自相關(guān)文件頒布、修改、廢止、失效之日起20個工作日內(nèi)，予以更新。
2.由于機構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化，行政執(zhí)法事前公示信息需要更新的，自機構(gòu)設(shè)置變化三定方案等經(jīng)批準之日起20個工作日內(nèi)，予以更新。
3.由于行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件信息發(fā)生變化，行政執(zhí)法事前公示信息需要更新的，自行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件信息發(fā)生變化之日起20個工作日內(nèi)，予以更新。
4.行政執(zhí)法決定被依法變更的，自變更之日起20個工作日內(nèi)，予以更新。
（二）信息更正及撤銷
法律、法規(guī)、規(guī)章和國家文件對行政執(zhí)法決定信息的更正、撤銷有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照以下方式處理：
1.行政執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)其公示的行政執(zhí)法決定信息不準確的，應(yīng)及時更正。
2.行政執(zhí)法單位收到公民、法人或者其他組織提出更正公示的行政執(zhí)法決定信息的書面要求的，應(yīng)自收到之日起5個工作日內(nèi)，進行核實并作出處理。
3.行政執(zhí)法決定有依法被撤銷、確認違法或者要求重新作出等情形的，行政執(zhí)法單位應(yīng)自前述情況出現(xiàn)之日起7個工作日內(nèi)，撤下原行政執(zhí)法決定信息。
（三）責(zé)任追究
行政執(zhí)法單位有下列情形之一的，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1.應(yīng)公示的行政執(zhí)法信息未公示的；
2.不及時更新、更正公示的行政執(zhí)法信息的；
3.其他依法應(yīng)追究責(zé)任的情形。
六、工作要求
市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市司法局等按照各自職責(zé)，做好本市行政執(zhí)法公示工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
行政執(zhí)法單位要嚴格按照本意見的要求，開展行政執(zhí)法公示工作。要及時、準確、全面公示行政執(zhí)法信息，明確公示內(nèi)容的采集、發(fā)布審核、更新、更正和撤銷等工作職責(zé)。
附件2
關(guān)于本市推行行政執(zhí)法全過程記錄制度的意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》中行政執(zhí)法全過程記錄制度（以下簡稱“全過程記錄制度”）的有關(guān)要求，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法單位依法開展行政執(zhí)法，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障人民群眾的合法權(quán)益，推進行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)，努力實現(xiàn)監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，為公平營商創(chuàng)造條件，現(xiàn)就本市推行行政執(zhí)法全過程記錄制度提出如下意見：
一、適用范圍
行政執(zhí)法單位通過文字、音像等記錄形式對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法過程進行記錄的活動，適用本意見。
前款所稱文字包括紙質(zhì)文件和電子文件，音像包括照片、音頻和視音頻等。
二、工作原則
行政執(zhí)法全過程記錄工作堅持“合法、客觀、規(guī)范”的原則，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
三、工作要求
（一）一般記錄要求
行政執(zhí)法單位要按照國家和上級主管部門的要求,規(guī)范執(zhí)法用語，采用或者制定統(tǒng)一的文書格式文本，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。制定文書格式文本的，要明確執(zhí)法文書制作指引。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、本市文件對證據(jù)記錄和程序、決定等的文字記錄有規(guī)定的，行政執(zhí)法單位要按照要求予以記錄；沒有規(guī)定的，行政執(zhí)法單位的記錄要完整、清晰、準確，如實反映行政執(zhí)法過程。
（二）特別記錄要求
1.全程音像記錄的情形
除按照一般記錄要求進行記錄以外，行政執(zhí)法單位應(yīng)對下列行政執(zhí)法現(xiàn)場（場所）進行全程音像記錄：
?。?）采用告知承諾方式取得行政許可后的檢查；
?。?）實施行政強制、證據(jù)先行登記保存；
?。?）國家和本市規(guī)定以及行政執(zhí)法單位認為應(yīng)全程音像記錄的其他現(xiàn)場（場所）。
全程音像記錄，一般采用視音頻記錄。
2.視情音像記錄的情形
除按照一般記錄要求進行記錄以外，行政執(zhí)法單位要根據(jù)實際情況，對下列容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程進行音像記錄：
（1）與行政相對人直接接觸或者直接進入行政相對人場所的行政檢查（以下簡稱“行政檢查”）；
?。?）勘驗；
?。?）抽樣取證；
?。?）實施簡易程序的行政處罰；
?。?）聽證；
?。?）留置送達、公告送達；
?。?）國家和本市規(guī)定以及行政執(zhí)法單位認為要根據(jù)實際情況進行音像記錄的其他情形。
3.音像記錄的要求
音像記錄采用視音頻記錄的，應(yīng)完整反映在記錄現(xiàn)場的行政執(zhí)法人員和其他人員的言語、行為等內(nèi)容。對于涉及易燃易爆、無菌等高風(fēng)險現(xiàn)場（場所），可不作視音頻記錄。視音頻記錄一般由行政執(zhí)法人員實施；必要時，行政執(zhí)法單位可通過購買服務(wù)的方式，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行記錄。開始視音頻記錄時，應(yīng)告知行政相對人。視音頻記錄應(yīng)連續(xù)，由于特殊情況中斷的，應(yīng)在視音頻中說明中斷原因，因客觀原因無法在視音頻中說明原因的，應(yīng)在事后書面說明情況。
音像記錄采用照片或者音頻等記錄的，記錄要求參照前款規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┭b備管理要求
行政執(zhí)法單位配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)音像記錄場所，要按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合執(zhí)法具體情況確定。原則上，行政執(zhí)法工作量較大的，執(zhí)法裝備要適當(dāng)多配；工作量較小的，可適當(dāng)少配。裝備配備和設(shè)施建設(shè)原則上在2020年底前基本完成。其中，市級主管部門負責(zé)制定本系統(tǒng)（包括各級行政執(zhí)法單位以及法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法組織等）具體的行政執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、年度實施計劃。
行政執(zhí)法單位要結(jié)合執(zhí)法實際，將行政執(zhí)法裝備需求報同級政府列入財政預(yù)算。
行政執(zhí)法單位要建立健全行政執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的使用規(guī)范、記錄要素、用語指引、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。其中，市級主管部門負責(zé)建立健全本系統(tǒng)的管理制度。
（四）記錄資料管理要求
行政執(zhí)法單位要加強對行政執(zhí)法全過程文字、音像記錄資料等（以下簡稱“記錄資料”）的管理，建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。同時，要積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術(shù)手段，對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。
任何單位和個人不得擅自毀損、刪除、修改記錄資料。
?。ㄎ澹┯涗涃Y料歸檔要求
1.建立制度
行政執(zhí)法單位要按照檔案管理要求，規(guī)范記錄資料的歸檔和檔案管理。其中，市級主管部門制定、完善本系統(tǒng)記錄資料的歸檔和檔案管理制度。記錄資料的歸檔和檔案管理制度要明確歸檔范圍和保管期限、歸檔要求、歸檔時間、檔案利用等內(nèi)容，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。
對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄資料，在歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。中央有關(guān)部門對歸檔和檔案管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2.例外情形
行政執(zhí)法單位對行政檢查采用視音頻記錄的，符合下列情形之一，可不對視音頻記錄資料進行歸檔，但保存時間不少于6個月：
（1）不作為案件證據(jù)的；
?。?）未與行政相對人發(fā)生爭議的。
?。┚€上工作系統(tǒng)建設(shè)要求
鼓勵行政執(zhí)法單位按照國家和本市的要求，建設(shè)、完善線上工作系統(tǒng)，按照國家和本市電子文件歸檔和電子檔案管理的相關(guān)規(guī)定，逐步建設(shè)、完善電子文件歸檔和電子檔案管理系統(tǒng)功能，探索人工智能技術(shù)的運用。
（七）發(fā)揮記錄資料作用
行政執(zhí)法單位要充分發(fā)揮記錄資料對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護行政執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。
四、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┕芾砺氊?zé)
市司法行政部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)推進市級主管部門、其他市級行政執(zhí)法單位、相關(guān)管委會（指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)立，依法實施行政執(zhí)法行為的政府派出機構(gòu)）和區(qū)司法行政部門按照各自職責(zé)，落實全過程記錄制度工作，并對落實情況予以監(jiān)督。
市級主管部門負責(zé)本系統(tǒng)全過程記錄制度的指導(dǎo)、落實工作，并結(jié)合行政執(zhí)法投訴舉報、案卷評查等，對落實情況進行監(jiān)督。
區(qū)司法行政部門負責(zé)同級政府全過程記錄制度的落實工作，指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)政府工作部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實全過程記錄制度工作。
（二）相關(guān)部門職責(zé)
各級財政部門負責(zé)建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，對本市落實全過程記錄制度工作提供支持和保障。
各級檔案部門負責(zé)加強對全過程記錄制度檔案管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
五、行政責(zé)任追究
有下列行為之一，構(gòu)成玩忽職守、貽誤工作的，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任：
（一）不記錄或者不按照要求記錄行政執(zhí)法全過程的；
?。ǘ┥米詺p、刪除、修改記錄資料的；
（三）其他依法應(yīng)追究責(zé)任的行為。
附件3
關(guān)于本市推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》中重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法單位依法開展行政執(zhí)法，保障人民群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)就本市推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度提出如下意見：
一、適用范圍
行政執(zhí)法單位對重大行政執(zhí)法決定進行法制審核，適用本意見。
本意見所稱的重大行政執(zhí)法決定法制審核（以下簡稱“法制審核”），是指行政執(zhí)法單位在作出重大行政執(zhí)法決定前，由該行政執(zhí)法單位的審核機構(gòu)對擬作出的決定，根據(jù)本意見的規(guī)定，進行合法性、合理性審核。
二、重大行政執(zhí)法決定的范圍
行政執(zhí)法單位應(yīng)對下列重大行政執(zhí)法決定進行法制審核：
?。ㄒ唬┓下犠C條件的行政處罰決定、行政許可決定；
?。ǘp輕行政處罰決定；
?。ㄈ榱斯怖嫘枰婪ㄗ兏蛘叱坊匦姓S可決定，撤銷行政許可決定；
?。ㄋ模┏⒓创男小⒓犹幜P款和滯納金以外的行政強制執(zhí)行決定；
?。ㄎ澹﹪型恋厣戏课菡魇諞Q定；
?。﹪液捅臼幸?guī)定以及行政執(zhí)法單位認定的其他重大行政執(zhí)法決定。
三、法制審核目錄
行政執(zhí)法單位要結(jié)合本單位行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定法制審核目錄清單。市級主管部門要加強對本系統(tǒng)法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法組織、區(qū)級行政執(zhí)法單位等制定法制審核目錄清單的指導(dǎo)，明確重大行政執(zhí)法決定事項的標準。區(qū)司法行政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制定法制審核目錄清單的指導(dǎo)。
四、審核機構(gòu)
行政執(zhí)法單位的法制機構(gòu)為審核機構(gòu)。沒有法制機構(gòu)的，行政執(zhí)法單位應(yīng)指定除經(jīng)辦部門（承辦行政處罰、行政許可、行政強制執(zhí)行、行政征收征用事項的具體部門）以外的機構(gòu)作為審核機構(gòu)。
要不斷提升基層審核機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，積極探索發(fā)揮司法所在法制審核工作中的作用。
五、法制審核的內(nèi)容
法制審核主要就以下內(nèi)容進行合法性和合理性審核：
?。ㄒ唬χ卮笮姓?zhí)法決定的管轄權(quán)、行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、依據(jù)、程序（包括聽證程序、陳述申辯程序）、理由、事實認定及證據(jù)、救濟途徑告知、行政執(zhí)法文書等進行審核。
（二）對行政處罰（包括減輕處罰）決定，還要對行政處罰種類、履行方式及期限、適用裁量基準、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)等進行審核。
?。ㄈψ兏⒊坊?、撤銷行政許可決定，還要對依法給予補償或者賠償?shù)姆桨傅冗M行審核。
（四）對行政強制執(zhí)行決定，還要對具備執(zhí)行條件、執(zhí)行主體、執(zhí)行方式及時間等進行審核。
（五）對國有土地上房屋征收決定，還要對征收補償方案、意愿征詢情況、補償費用是否到位等進行審核。
六、法制審核的程序
在作出重大行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法單位的審核機構(gòu)應(yīng)對經(jīng)辦部門提交的本意見第五點中相關(guān)內(nèi)容涉及的材料進行審核。
行政執(zhí)法單位應(yīng)在重大行政執(zhí)法決定的辦理期限內(nèi)，確定法制審核的期限。審核機構(gòu)應(yīng)在法制審核期限內(nèi)進行審核。
完成審核后，審核機構(gòu)應(yīng)出具同意或者存在問題的書面審核意見，并退回相關(guān)材料。
七、審核意見的處理
經(jīng)辦部門收到同意的書面審核意見的，要將書面審核意見與相關(guān)材料一并報請行政執(zhí)法單位依法決定。其中，需要行政執(zhí)法單位負責(zé)人集體討論決定的，要集體討論決定。
經(jīng)辦部門收到存在問題的書面審核意見的，要對審核意見進行研究，在作出相應(yīng)處理后，再次將相關(guān)材料報送法制審核。
經(jīng)辦部門對審核意見有異議的，要按照程序，報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定。
八、法制審核隊伍建設(shè)
加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)。原則上，行政執(zhí)法單位的法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。
市級主管部門要探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。
九、相關(guān)配套制度
?。ㄒ唬w檔制度。行政執(zhí)法單位要將法制審核意見作為歸檔材料，與相關(guān)材料一并歸檔。
?。ǘ┍O(jiān)督檢查制度。市和區(qū)司法行政部門、市級主管部門要通過案卷評查、執(zhí)法檢查等方式，分別對本市、本級或者本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法單位的法制審核工作進行監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┰u議考核制度。有關(guān)部門要將法制審核工作的情況列入行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容。
十、審核責(zé)任
行政執(zhí)法單位主要負責(zé)人是推動落實本單位法制審核的第一責(zé)任人，對本單位作出的重大行政執(zhí)法決定負責(zé)。經(jīng)辦部門對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。審核機構(gòu)對法制審核意見負責(zé)。因經(jīng)辦部門的經(jīng)辦人員、負責(zé)法制審核的人員和審批重大行政執(zhí)法決定的負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
十一、其他事項
本意見中的重大行政執(zhí)法決定屬于重大行政決策范圍的，法制審核按照重大行政決策的法律規(guī)定實施。
