滬府辦發(fā)〔2019〕17號
上海市人民政府辦公廳關于本市進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為進一步推動上海教育綜合改革再出發(fā)，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益提出如下實施意見：
一、明確工作目標和工作原則
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，以完善教育經(jīng)費投入機制為動力，以優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)為主線，以科學管理使用教育經(jīng)費為重點，不斷深化教育投入使用管理體制機制改革，切實提高教育資源配置效率和使用效益。
——2019年，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，落實責任分工，啟動落實各項改革任務。發(fā)揮教育經(jīng)費保障發(fā)展、推動改革、推進公平、提高質(zhì)量的政策引領作用，確保調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益取得初步成效。
——2020年，出臺相關配套文件，做好各項改革任務督查落實?；拘纬梢?guī)劃科學、標準支撐、結(jié)構(gòu)合理、更可持續(xù)的教育經(jīng)費使用制度體系，基本健全全覆蓋、全過程、全方位、更科學的教育經(jīng)費使用管理體系。
——2022年，教育經(jīng)費使用效益進一步顯現(xiàn)，與教育現(xiàn)代化相適應的教育經(jīng)費投入使用管理體制機制全面建立。
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1.深化改革，試點創(chuàng)新。按照勇當排頭兵、敢為先行者的要求，以教育投入機制改革助推教育改革向縱深發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)投入、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益工作。
2.精細管理，注重實效。圍繞上?！拔鍌€中心”“四大品牌”發(fā)展戰(zhàn)略和城市精細化管理要求，把調(diào)結(jié)構(gòu)提效益作為率先實現(xiàn)上海教育現(xiàn)代化、推進教育公平、辦好人民滿意教育的重要舉措，聚精會神抓好貫徹落實，確保各項改革任務落地生根、取得實效。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。建立統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，完善政策，加強指導，開展督查，狠抓落實，形成推進教育發(fā)展“保基本、補短板、抓重點、促公平、提質(zhì)量”的有效合力。
二、完善教育經(jīng)費投入機制
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市、區(qū)兩級有關部門要切實落實財政教育支出責任，從總體上，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按照在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，把教育投入作為支撐上海長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障。（牽頭單位：市財政局、市教委。配合單位：各區(qū)政府）
完善教育一般性轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，經(jīng)費使用進一步向薄弱地區(qū)和關鍵環(huán)節(jié)傾斜，逐步形成財力與事權相匹配的財政體制。（牽頭單位：市財政局、市教委。配合單位：各區(qū)政府）
全面建立生均撥款制度。加快制定公辦幼兒園生均經(jīng)費基本標準、公辦高中生均經(jīng)費基本標準，適時調(diào)整義務教育生均經(jīng)費基本標準，逐步建立科學合理的公辦中等職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，實施地方公辦高校財政生均綜合定額撥款動態(tài)調(diào)整機制。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財政局、各區(qū)政府）
完善以高等教育基本辦學經(jīng)費和內(nèi)涵建設經(jīng)費為主的經(jīng)常性經(jīng)費投入機制，優(yōu)化整合高等教育市級教育專項經(jīng)費，科學規(guī)劃經(jīng)常性經(jīng)費預算安排。重點聚集保障國家和市委、市政府重大專項，逐步完善獎補、因素等分配方式，鼓勵和引導高校特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財政局）
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支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。引導社會力量加大教育投入力度，市、區(qū)兩級政府要完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度。探索實施社會捐贈收入財政配比政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市稅務局、各區(qū)政府）
完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。高校自主確定自費來華留學生學費、住宿費標準，完善基礎教育階段公辦學校外國（幼兒）學生收費管理政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市教委、市財政局、各區(qū)政府）
三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)
?。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃教育經(jīng)費支出
科學制訂教育部門中期財政規(guī)劃，結(jié)合教育發(fā)展規(guī)劃綱要、教育專項行動等，研究未來三年教育重大改革和政策事項，加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，合理確定階段性目標和任務，推動形成德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財政局、各區(qū)政府）
加大基礎教育和高等教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設力度，聚焦教育資源相對薄弱地區(qū)，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，推進教育基本建設項目實施。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）
進一步拓寬教育費附加、地方教育附加收入的使用范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌安排力度，提高教育經(jīng)費使用效益。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、各區(qū)政府）
?。ǘ┲攸c保障義務教育均衡發(fā)展
推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，推動落實義務教育階段公辦學校建設、設施設備配置、信息化建設、教師配置與收入、生均經(jīng)費等全市統(tǒng)一標準，促進城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府）
落實對農(nóng)村小規(guī)模學校按照規(guī)定撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，單獨核定并落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經(jīng)費，確保經(jīng)費落實到學校。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財政局、各區(qū)政府）
做好公辦小學放學后看護服務，實施公辦初中強校工程，推進城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，加快緊密型學區(qū)和集團建設，提高辦學聯(lián)合體建設水平，建設家門口的好學校。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財政局、各區(qū)政府）
（三）不斷提高教師隊伍建設保障水平
將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，加大高校人才引育投入力度，提高師范生財政生均撥款標準，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，形成大中小幼合理的薪酬比例結(jié)構(gòu)。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善地方公辦高校教師薪酬分配辦法，建立以體現(xiàn)增加知識價值為導向的收入分配機制，探索多元化分配方式。（牽頭單位：市人力資源社會保障局。配合單位：市教委、市財政局、各區(qū)政府）
優(yōu)化教師管理機制。嚴格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的公辦學校教師按照規(guī)定使用編制，對尚未入編教師實行同工同酬。完善公辦中小學（幼兒園）、中等職業(yè)學校教師配置標準，加大編制統(tǒng)籌力度，建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級調(diào)劑的動態(tài)調(diào)整機制。完善基礎教育校長和教師專業(yè)發(fā)展機制，健全中小學校教師培訓經(jīng)費保障機制，完善吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教的配套政策。（牽頭單位：市教委。配合單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局、各區(qū)政府）
?。ㄋ模┲ρa齊教育發(fā)展短板
積極支持擴大普惠性學前教育資源。加快制定普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財政局、各區(qū)政府）
完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財政局、各區(qū)政府）
建立健全地方公辦高校房屋、設施大型維修項目經(jīng)費資助機制，加大地方公辦高?；窘ㄔO力度，保障高校的基本辦學條件達標，提升硬件基礎設施水平。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
健全學生資助制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生認定管理辦法，提高精準水平，實現(xiàn)應助盡助。強化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。（牽頭單位：市教委。配合單位：市民政局、市財政局、各區(qū)政府）
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統(tǒng)籌推進高校一流大學和一流學科建設，持續(xù)推進高峰高原學科建設計劃和高水平地方高校試點建設計劃，支持本科院校發(fā)展一流研究生教育、一流本科專業(yè)、匯聚一流教學師資、落實一流教學資源。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局）
加快提升高?？蒲袆?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升高校服務科創(chuàng)中心任務需求的能力。支持有條件的高校建設若干前沿科學中心，支持高校參與張江綜合性國家科學中心重大科技基礎設施建設布局，深化推進協(xié)同創(chuàng)新中心建設，持續(xù)開展科研創(chuàng)新計劃。深化高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設，引導高校用好科技成果使用權、處置權和收益權。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市人力資源社會保障局）
發(fā)揮上海在長三角地區(qū)一體化發(fā)展中的龍頭帶動作用和服務國家“一帶一路”建設的橋頭堡作用，落實人文合作交流和智庫建設專項行動，支持高層次、國際化、卓越拔尖人才培養(yǎng)，鼓勵高端人才雙向流動、引育結(jié)合，推進教育對外開放。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局）
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加大基礎教育課程改革、教學改革、教材建設，創(chuàng)新教育考試評價改革等方面的投入力度。支持基礎教育課程改革與中高考綜合改革協(xié)同推進，促進學生全面而有個性的發(fā)展。支持高校參與基礎教育課程改革及教材建設工作。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財政局、各區(qū)政府）
聚焦重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，健全職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，加強職業(yè)教育專業(yè)教學標準建設，提升應用型人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，擴大中高職貫通、中本貫通人才培養(yǎng)規(guī)模。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財政局、各區(qū)政府）
支持高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，推進一流?？聘叩嚷殬I(yè)教育建設，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術技能人才；推進一流本科建設，形成一批人才培養(yǎng)創(chuàng)新機制，建設一批一流本科人才示范引領基地；推進一流研究生教育建設，構(gòu)建一流的研究生培養(yǎng)機制，促進學生成長成才、脫穎而出。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財政局）
實施教育信息化行動計劃，全面推進數(shù)字學校建設，培育教育信息化應用標桿學校，創(chuàng)新大規(guī)模智慧學習平臺資源供給模式，加強教育信息化對教育教學改革的支撐引領作用。（牽頭單位：市教委。配合單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區(qū)政府）
四、科學管理使用教育經(jīng)費
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按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權，探索分類建立教育經(jīng)費使用“負面清單”制度，完善資金管理辦法，落實擴大各級各類學校經(jīng)費統(tǒng)籌使用權和自主權。建立健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任。教育部門要會同相關部門科學規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按照規(guī)定，落實國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府）
?。ǘ┤娓倪M管理方式
以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預算執(zhí)行約束，從嚴控制預算調(diào)劑事項，健全經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系，實施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟風險。加強預決算事后監(jiān)督，按照預算法要求，全面推進教育部門預決算公開。加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。將教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量，強化審計結(jié)果運用，推動完善內(nèi)部治理。推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實現(xiàn)領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。堅持推進完善中小學校長任期經(jīng)濟責任審計制度。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、各區(qū)政府）
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牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。強化預算績效目標管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標設置，完善績效目標隨同預算批復下達機制。開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差。強化績效評價結(jié)果應用，加大績效信息公開力度，將績效目標執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進管理的重要依據(jù)，作為領導干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設豪華學校，確保每一筆教育經(jīng)費都用到關鍵處。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財政局、各區(qū)政府）
（四）全面增強管理能力
各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術，建立教育經(jīng)費信息化管理平臺，實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管。完善教育財務審計等管理干部隊伍定期培訓制度，實現(xiàn)全員輪訓，增強專業(yè)化管理本領。加強學校財會、內(nèi)部審計和資產(chǎn)管理人員配備，推進實施高校總會計師制度，加強學生資助、經(jīng)費監(jiān)管等隊伍建設。（牽頭單位：市教委。配合單位：市委組織部、市委編辦、市教衛(wèi)工作黨委、市財政局、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府）
五、加強組織實施
（一）強化組織領導
建立市、區(qū)兩級政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，把調(diào)結(jié)構(gòu)提效益的各項改革任務列入年度重點工作，認真落實各項改革任務。各區(qū)政府要逐項分解任務，提出切實可行、行之有效的工作措施，逐項落實責任單位、責任人和任務要求，建立責任清單和工作臺賬，明確時間表和路線圖，層層壓實責任，確保完成各項改革任務。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市審計局、各區(qū)政府）
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市有關部門要適時對各區(qū)教育經(jīng)費投入使用管理情況、資金績效情況和義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規(guī)嚴肅處理。有違法行為的，按照相關法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府）
上海市人民政府辦公廳
2019年7月1日
