滬府〔2019〕21號
上海市人民政府關(guān)于同意《上海市奉賢區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復(fù)
市規(guī)劃資源局、奉賢區(qū)政府：
滬規(guī)劃資源總〔2019〕82號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《上海市奉賢區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱“奉賢區(qū)總體規(guī)劃”），具體批復(fù)如下：
一、落實(shí)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。要立足全域規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整為核心，促進(jìn)功能提升，注重兩規(guī)融合，體現(xiàn)多規(guī)合一，突出公共屬性，指導(dǎo)實(shí)施建設(shè)，推動奉賢區(qū)建設(shè)成為上海南部濱海城區(qū)、杭州灣北岸綜合性服務(wù)型城區(qū)。
二、嚴(yán)格底線約束。要落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”的總體要求，嚴(yán)守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格管控常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，奉賢區(qū)常住人口調(diào)控目標(biāo)不超過130萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口123.8萬人左右。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到2035年，奉賢區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不超過265.3平方公里，耕地保有量不低于22.5萬畝；到2020年，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于32.8萬畝。到2035年，奉賢區(qū)生態(tài)空間面積不小于405.4平方公里，生態(tài)保護(hù)紅線面積11.4平方公里，森林覆蓋率不低于30%，人均公共綠地面積不低于15平方米，歷史文化風(fēng)貌區(qū)面積1.65平方公里，地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升城市生命線安全運(yùn)行能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。
三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間體系。要落實(shí)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確的空間體系，體現(xiàn)新時期奉賢區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，形成“四廊、三組團(tuán)、多板塊”的空間格局。構(gòu)建“新城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-集鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，按照“保護(hù)、保留、撤并”三類方式，對鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行分類指引。規(guī)劃建設(shè)奉賢新城副中心、7個地區(qū)中心和若干個社區(qū)中心的公共中心體系，提升城市活力。劃定23.5平方公里用地為戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，為未來發(fā)展預(yù)留空間。
四、落實(shí)重大專項統(tǒng)籌。要推進(jìn)“南北五廊、東西五線”的生態(tài)空間建設(shè)，完善公園體系和綠道體系。構(gòu)建以軌道交通為核心的多模式公共交通客運(yùn)體系，引導(dǎo)城市空間合理布局和土地節(jié)約集約利用，落實(shí)市域線、市區(qū)線的控制要求，并建設(shè)局域線，完善道路系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)密度。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，聚焦美麗健康、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)完善“1+1+X”產(chǎn)業(yè)體系。加快改善居住條件，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房建設(shè)力度，完善租購并舉的住房體系，構(gòu)建科學(xué)合理的住房時序調(diào)控機(jī)制。依托奉賢新城城市副中心和地區(qū)中心，提供高等級、特色化的公共服務(wù)；構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化。建立永久基本農(nóng)田分類管控體系，引導(dǎo)農(nóng)用地復(fù)合利用，推進(jìn)郊野地區(qū)現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化。加強(qiáng)對奉城老城廂等歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)總體設(shè)計，依托獨(dú)特的濱海資源和豐富的水系，塑造生態(tài)宜居的濱海新城的景觀格局。注重城市色彩引導(dǎo)，以奉賢區(qū)濱江濱海的自然基底和郊野地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌特征，形成“素彩典雅，翠林碧?！钡纳曙L(fēng)格。貫徹綠色低碳的發(fā)展理念，優(yōu)化重大市政公用設(shè)施布局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
五、加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃指引。要以三大城鎮(zhèn)圈為抓手，整合區(qū)域空間資源；以城鎮(zhèn)圈為單元，統(tǒng)籌高等級設(shè)施配置；以“15分鐘生活圈”為單位，統(tǒng)籌配置社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施。圍繞各城鎮(zhèn)圈確定的發(fā)展策略，落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施共享、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等方面的規(guī)劃要求，推進(jìn)總體規(guī)劃落地實(shí)施，指導(dǎo)新市鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制。規(guī)劃保留、保護(hù)行政村約70個，其中保護(hù)村4個，保留村中包括約280個自然村，撤并行政村約100個，農(nóng)村地區(qū)常住人口為6.2萬人。
六、要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障。奉賢區(qū)政府要完善實(shí)施保障機(jī)制，加快推進(jìn)奉賢區(qū)總體規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。完善規(guī)劃編制體系，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制。制定近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，推進(jìn)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。建立規(guī)劃評估監(jiān)測機(jī)制，定期總結(jié)奉賢區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和奉賢區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施情況，完善規(guī)劃實(shí)施策略和機(jī)制。
奉賢區(qū)總體規(guī)劃是奉賢區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要依據(jù)，奉賢區(qū)各項規(guī)劃建設(shè)都必須服從奉賢區(qū)總體規(guī)劃安排。奉賢區(qū)政府要及時公布奉賢區(qū)總體規(guī)劃，并依據(jù)奉賢區(qū)總體規(guī)劃，開展下層次規(guī)劃編制、實(shí)施和管理，確保規(guī)劃落地實(shí)施。市、區(qū)規(guī)劃資源部門要加強(qiáng)對奉賢區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
上海市人民政府
2019年3月1日